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一、行政管理費用

行政管理費用是指國家財政用于國家的各級權(quán)力機關(guān)、司法檢察機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費開支，它是維持國家政權(quán)存在、保證各級國家管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)所必需的費用。行政管理費用的安排是否合理，是社會資源是否得到有效配置的重要表現(xiàn)。但是由于世界上各個國家政府的職能、任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展需要各不相同，因而不同國家的政府行政管理之處也存在一定的差異。比較各國的行政管理費用，我國的行政管理費用支出占財政收入的比例大大高于各國，巨大的行政管理費影響了財政支出發(fā)揮的職能，阻礙了財政在公共建設(shè)方面的步伐。我國膨脹的行政管理成本對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的影響，對我國的行政管理費用“瘦身”，是我國政府要解決的一個重要問題。筆者通過對比分析各國的行政管理費用支出，對我國行政管理成本存在的具體問題，提出了相應(yīng)的政策及建議。

二、行政管理費用的國際比較分析

1.行政支出增長率

從1980年開始，世界各國的行政支出費用都有較大幅度的增長。不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家行政支出費用的平均增長率大都維持在10%以上的水平，其中印度在17.46%、中國在18.69%，可見發(fā)展中國家的行政管理費用增長的速率比發(fā)達(dá)國家要快些，發(fā)達(dá)國家行政支出增長相對來說比較平緩。

2.行政支出占財政支出的比重

除了我國，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家行政支出占財政支出的比重都在10%以下，但是我國2000年就在25.7%。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2007年我國的財政收入3.9萬億,占GDP的19.5%,雖然只比美國聯(lián)邦財政收入占GDP的16%高出3個百分點，但美國政府財政開支的73%用于社會保障，醫(yī)療衛(wèi)生，教育文化等公共產(chǎn)品，行政開支只占到10%，而中國政府開支只有25.5%用于公共產(chǎn)品提供，行政開支卻占38%。這一方面可以反映出我國的行政成本相對來說是很高的，另一方面可以反映出行政管理費用擠占用其他支出的比例是比較大的。

3.行政支出占GDP的比重

在1995年各國行政管理費占GDP的比重，發(fā)達(dá)國家比較高，發(fā)展中國家比較低。美國在2.13%,英國在2.969%，比中國分別高出0.64和1.479個百分點。根據(jù)瓦格納的“政府活動擴大”法則，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對社會服務(wù)的需求不斷提高，提供“公共產(chǎn)品”所消耗占GDP的比重也將會逐漸的上升。從這一指標(biāo)可以看出我國的與各國相比還是處于中下的水平。

三、我國行政管理費用的現(xiàn)狀

1.我國歷年行政管理費用占財政支出的比重

我國財政支出的結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)，我國的財政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種趨勢：五大支出的費用都在逐年的遞增，行政管理費用占總支出的比重逐漸上升。1996年財政支出7937.55億元，2006年升至40422.73億元，1996-2006年10年間增長了5倍，這一定程度上可以反映出我國的經(jīng)濟在持續(xù)地發(fā)展，政府的積極投入大量的城市建設(shè)、民生工程等，為我國經(jīng)濟的騰飛在不懈的努力。但是1996年行政管理費用1185.28億元，2006年升至7571.05億元，1996-2006年10年間增長了6倍，行政支出占財政支出的比重從1996年的14.93%升至2005年的19.19%，2006年有小幅度的回落到18.73%。目前世界各國的行政管理支出占財政總支出的比重平均為15.6%,高收入國家為9.5%,中上等收入國家為12.3%,中下等收入國家為14.9%,低收入國家為18.1%,我國屬于中下等收入國家,然而2005年我國的行政管理支出占財政支出的比重為19.19%,2006年為18.73%。而且近年來我國的行政管理費用增長還在大幅度上升,平均每年增長23%。我國行政管理費用增長之快,行政成本之高,已經(jīng)達(dá)到了世界少有的程度。

2.我國歷年行政管理費用占GDP的比重

我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢，在國內(nèi)生產(chǎn)總值從1996年的71176.60億元增加到2006年的210871.0億元的同時，行政管理費用也從1996年的1185.28億元增加到2006年的7571.05億元。說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對行政管理的需求會越來越多，行政支出也會逐漸的增加，行政管理費用支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例也隨著經(jīng)濟的增長而增長。其中，行政管理費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值最低的年份是1996年，為1.67%，比重最高的年份是2006年，為3.59%，從2001-2006年，這一比重始終保持在3.4%的水平。這說明這一時期的行政管理費用始終與經(jīng)濟的發(fā)展保持同步。但是從1996年以來這一比重的逐年增長。這反映我國的政府規(guī)模在不斷地擴大，存在著行政層級過多、機構(gòu)設(shè)置不合理和人員臃腫的問題，導(dǎo)致了政府負(fù)擔(dān)的成本在不斷地增加。

四、結(jié)論及建議

行政管理費用其實就是政府的行政活動對經(jīng)濟資源的消耗。行政費用的比重在不斷地增加，勢必會擠占財政在其他領(lǐng)域的支出，從而會影響財政職能的發(fā)揮。通過以上分析，筆者得出以下結(jié)論并提出幾點對策建議。一是樹立“節(jié)約型”政府的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到行政管理成本是衡量行政部門工作效率、質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),自覺樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理成本理念。二是完善行政支出監(jiān)督機制，政府財政透明化。在我國要盡快的完善公共預(yù)算監(jiān)督制度，從而按照法律程序批準(zhǔn)的公共預(yù)算計劃執(zhí)行監(jiān)督。三是精簡機關(guān)人員，控制行政人員和經(jīng)費的膨脹。在我國要加快推進(jìn)政府機構(gòu)改革，合理設(shè)置政府機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫等問題，從而降低行政管理費用。