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摘要：和諧是人自古以來所追求的理想目標(biāo)。實現(xiàn)人與自然、人類社會內(nèi)部的和諧發(fā)展是由人來完成的,而構(gòu)建和諧的行政管理觀是實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提,因為現(xiàn)代社會的人的社會行為是在政府有組織的管理下完成的。和諧行政管理觀的核心是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。三者緊密相連,構(gòu)成同一的整體。和諧行政管理觀對于政府治理、執(zhí)政黨的建設(shè)都有重要意義。

關(guān)鍵詞：和諧行政管理和諧行政管理政府治理

2004年9月19日，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出把構(gòu)建社會卞義和諧社會”作為黨在新時期執(zhí)政能力建設(shè)的重要日標(biāo)，并進(jìn)一步指出形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史仃務(wù)的必然要求”這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨火求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新”的高尚品格和追求，而且表明構(gòu)建科學(xué)執(zhí)政、民卞執(zhí)政、依法執(zhí)政”的和諧行政管理觀將成為深化行政體制改竿、建設(shè)社會卞義政治文明的重要環(huán)節(jié)

一、和諧行政管理觀概述

何謂和諧行政管理觀?概念十分復(fù)雜，就總體而言可以從和諧、行政管理兩個方面展開方面和諧的思想貫穿于人類社會發(fā)展的各個階段，體現(xiàn)了人類自然性與社會性的統(tǒng)一，是人類追求人與自然以及人類社會自身和諧發(fā)展的產(chǎn)物;另一方面行政管理思想的產(chǎn)生是特定歷史階段的產(chǎn)物，它是近代資木卞義政治、經(jīng)濟(jì)制度確立后出現(xiàn)的新興事物，僅百年歷史總之，和諧的思想、行政管理的思想構(gòu)成了和諧行政管理觀的基本要件。

和諧的思想曾被歷代先哲所言及，盡管表述有所不同，但他們都認(rèn)為和諧是人與自然共存共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的最仕途徑，并從不同側(cè)而揭示了和諧的含義從本質(zhì)而言，和諧可以概括為是一種協(xié)調(diào)的、動態(tài)的、平衡的可控狀態(tài)這種狀態(tài)不但對人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，而目‘對于人類社會自身的協(xié)調(diào)發(fā)展也有著積極的意義。

行政管理的思想是近代的產(chǎn)物，指政府的政治管理所謂政治管理，就是國家權(quán)力按照某種特定的秩序和日標(biāo)對政治生活進(jìn)行自覺的、有計劃的約束或制約的一定方式就是說.通過這種特殊的約束方式使政治生活的各方面都能按照某種既定的秩序和日標(biāo)來運(yùn)行和發(fā)展”簡言之，就是政府抑或執(zhí)政黨通過政府采取何種措施管理國家的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、科教事務(wù)、文化事務(wù)、社會事務(wù)進(jìn)一步講，就是行政管理的主體如何處理與行政管理的客體——民眾之問的關(guān)系。

和諧行政管理觀，就是行政管理的卞體在協(xié)調(diào)的、動態(tài)的平衡的可控狀態(tài)基礎(chǔ)之上，通過何種方式處理與行政管理客體關(guān)系的執(zhí)政理念達(dá)到行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化，進(jìn)一步增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平行政管理的主體是政府和執(zhí)政黨，客體是行政管理的受眾和國家的經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、社會事務(wù)等和諧行政管理觀的實質(zhì)是體現(xiàn)以人為木的執(zhí)政理念”按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌Ix.域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，構(gòu)建有限的、服務(wù)型的政府，促使我網(wǎng)經(jīng)濟(jì)史加發(fā)展、民主史加健全、科教史加進(jìn)步、文化史加繁榮、社會史加和諧、人民生活史加殷實”。

二、和諧行政管理觀的內(nèi)容

從上面的概述我們很容易發(fā)現(xiàn)，和諧行政管理觀體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念?？茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,是它的基本內(nèi)容：

1、科學(xué)執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的基礎(chǔ)

科學(xué)執(zhí)政的核心是代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，中共中央總書記2004年3月10日在中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確指出。以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵是，堅持以人為本。就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益、讓發(fā)展的成果惠及全體人民，全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展、就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放、推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展,[5]科學(xué)發(fā)展觀是黨治國理政理念的重要升華，也是科學(xué)執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但可以為科學(xué)執(zhí)政提供物質(zhì)保證，而且有助于提高和諧行政管理的效率水平和決策的科學(xué)化程度。

2、民主執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的升華

民主執(zhí)政的目的是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)一個公開透明可問責(zé)的服務(wù)型政府，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府,向市場經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府的過渡市場經(jīng)濟(jì)要求政府在社會的經(jīng)濟(jì)生活中只充當(dāng)守夜人的角色。和諧地干預(yù)由市場失靈,造成的不利影響)民主執(zhí)政的物化基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體利益的多元化構(gòu)成是民主執(zhí)政的基本前提、是推動、維系政治參與的動力，民主執(zhí)政作為和諧行政管理觀的基本特色之一包含兩方面的內(nèi)容：一方面把建設(shè)一個公開透明可問責(zé)的服務(wù)型政府作為民主執(zhí)政的目的，另一方面指出在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善的基礎(chǔ)之上推行民主執(zhí)政的執(zhí)政理念。必須適當(dāng)堅持政府的管制,角色，具體說，在市場化程度比較高的部門，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用%使市場功能的發(fā)揮完全按照價值規(guī)律展開-在市場化程度不高。涉及國計民生，國家經(jīng)濟(jì)安全的部門，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)政府的管制，必要時可由政府完全控制和壟斷，隨著市場化程度的提高再逐步放開由社會經(jīng)營。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日臻完善，社會階層的分劃日趨明顯，貧富差距日益拉大，努力構(gòu)建社會主義和諧社會,成為時代對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新的要求，民主執(zhí)政必然成為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。執(zhí)政水平的重要手段，加強(qiáng)中國特色的社會主義民主政治建設(shè)，提高民眾的政治參與水平，可以始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨可以及時了解人民群眾的呼聲，堅持權(quán)為民所用情為民所系利為民所謀。

3、依法執(zhí)政是和諧行政管理觀以人為本執(zhí)政理念的基本原則

依法執(zhí)政的目的在于實現(xiàn)政治運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，[1]具體包括兩方面的內(nèi)容：一方面，中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的管理的法制化建設(shè)制度化建設(shè)，可有力的推動依法治國理念的升華和發(fā)展，另一方面，按照市場經(jīng)濟(jì)法制化的要求，政府依法充分履行職責(zé)，實現(xiàn)政府治理的法治化依法執(zhí)政的功能在于嚴(yán)格按照法律辦事服從法律的人民就應(yīng)當(dāng)是法律的創(chuàng)作者，規(guī)定社會條件的只能是那些組成社會的人們。[6]

始終，代表中國最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)人民的意志是依法執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)*依法執(zhí)政是與依法治國相結(jié)合的按照法律確定的既定制度運(yùn)行，明確憲法的中心地位，構(gòu)建依法執(zhí)政的行政管理的和諧性：一方面可以使社會各階層能夠進(jìn)行有序，合理的溝通，交流，促進(jìn)社會在平穩(wěn)中的動態(tài)發(fā)展，推動縱的協(xié)調(diào)。另一方面可以使政府或執(zhí)政黨從橫的方面加以明確合理的，和諧、協(xié)調(diào)，使各階級各階層的利益在法的意念中得以實現(xiàn)政府或執(zhí)政黨的依法執(zhí)政是法的意念得以實現(xiàn)的合理保障，在穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)中這一點(diǎn)尤為重要，它體現(xiàn)了社會的公正、公平、代表、創(chuàng)作者，利益的法是社會公正公平的最后底線。

三、和諧行政管理觀的現(xiàn)實意義

1、政府治理的層面

雖然在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的情況下政府的管制，是十分必要的，但政府的職責(zé)范圍必須是有限度的，在有限的范圍內(nèi)行使人民所賦予的職權(quán)，并以人民公仆的身份為人民和諧，而有行政效率的服務(wù)，應(yīng)成為政府立政的基本思路，政府的治理必須遵循社會政治，經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)律，大原則是政府的權(quán)力必須分散，權(quán)力的分散在提高政府，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。[1]的效率同時，有利于政府與社會之間產(chǎn)生良性的溝通與互動，推動各項改革措施的順利進(jìn)行，以實現(xiàn)社會公眾利益的最大化處于轉(zhuǎn)型時期的中國，正在進(jìn)行著史無前例的城市化進(jìn)程，沒有先例可循城市化進(jìn)程的每一個階段都交織著復(fù)雜的利益沖突，既包括人與自然方面的，又包括人類社會自身各利益主體的利益沖突，這一切極大地挑戰(zhàn)著執(zhí)政者的耐心、自信與能力改革的過程本身就是一個社會利益再分配的過程，政府是分配的主體在城市化進(jìn)程的各個階段，政府以一種協(xié)調(diào)的動態(tài)的平衡的可控狀態(tài)，調(diào)整利益在社會不同階層之間有序、合理地流動，能夠以更加平穩(wěn)穩(wěn)定的狀態(tài)實現(xiàn)質(zhì)變，盡量減少由此而帶來的不利影響和諧行政管理觀在政府治理上的作用就是以穩(wěn)定的狀態(tài)，科學(xué)的民主的依法的理念，實現(xiàn)政府治理的效果最大化，社會公共價值的增長最大化政府行政管理、社會治理和諧性的現(xiàn)實意義也正在于此。

2、執(zhí)政黨建設(shè)的層面

2001年7月1日，在慶祝建黨80周年大會的講話中，同志從貫徹)三個代表，要求的角度提出，全黨同志要堅持從新的實際出發(fā)，以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，充滿創(chuàng)造力凝聚力和戰(zhàn)斗力。[7]以平穩(wěn)和諧的穩(wěn)定狀態(tài)推進(jìn)黨的建設(shè)，探尋執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律，在推動黨的運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化的同時為社會政治運(yùn)行的制度化規(guī)范化程序化提供助推力，推動社會主義政治文明建設(shè)。

黨內(nèi)民主的發(fā)展，將為社會主義民主政治的建設(shè)提供有力支撐自黨成立至今，中國的社會歷史現(xiàn)實發(fā)生了翻天覆地的變化，黨也實現(xiàn)了由帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命的黨到帶領(lǐng)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)并長期執(zhí)政的黨的歷史性轉(zhuǎn)變。

總之，和諧行政管理觀作為深化行政體制改革，建設(shè)社會主義政治文明的重要環(huán)節(jié)具有其現(xiàn)實的合理意義，以平穩(wěn)穩(wěn)定的狀態(tài)，推動政府治理的高效化，維系社會的公正、公平，使社會利益的增值最大化為黨的執(zhí)政夯實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].人民日報.2004-09-27

[2]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社1995.184

[3]中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定[N].人民日報.2003-10-22

[4]全面建設(shè)小康社會’開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[N].人民日報.2002-11-18

[5].在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話[N].人民日報.2004-03-11

[6]盧梭.社會契約論[M].何兆武,譯.北京:商務(wù)印書館,2002.48.

[7].在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話[N].人民日報.2001-7-2