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編者按：本論文主要從系統(tǒng)架構(gòu)及技術(shù)分析；數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)工具和基本過程；應(yīng)用效果等進行講述，包括了數(shù)據(jù)倉庫的作用、模型庫系統(tǒng)的功能、知識庫系統(tǒng)的功能、可視化接口、系統(tǒng)包括以下三個應(yīng)用模塊、可自定義投票及評分模塊、綜合報表處理模塊、決策參考模塊、行政決策輔助系統(tǒng)在需求分析時應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等，具體資料請見：

摘要：行政決策輔助系統(tǒng)可以輔助各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)進行科學(xué)決策，有利于提高政府決策效率和決策結(jié)果的合理性、時效性和適應(yīng)性。文章從系統(tǒng)科學(xué)的角度分析了行政決策輔助系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，并對系統(tǒng)構(gòu)建的思路、方法及使用的關(guān)鍵技術(shù)進行了闡述。

關(guān)鍵詞：信息化；數(shù)據(jù)倉庫；行政決策；輔助決策

長久以來信息的不完備是影響管理者進行理性判斷和決策的直接原因之一，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)雖然可以高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的錄入、查詢和部分統(tǒng)計等功能，但是無法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中存在的關(guān)系和規(guī)則，無法根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。因此，杭州市西湖區(qū)院為了在檢察業(yè)務(wù)信息、隊伍建設(shè)情況和綜合行政事務(wù)方面輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，建設(shè)應(yīng)用行政決策輔助系統(tǒng)，將各科室以往分散的數(shù)據(jù)資源進行整合，并充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺的優(yōu)勢，通過系統(tǒng)提供的多種分析功能進行多角度、多層次的分析，將各類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為院領(lǐng)導(dǎo)決策所需要的信息。它的實施使得行政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行政決策的科學(xué)性和合理性，支持與強化行政決策過程。

一、系統(tǒng)架構(gòu)及技術(shù)分析

系統(tǒng)架構(gòu)主要由數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、模型庫系統(tǒng)、知識庫系統(tǒng)及可視化接口4部分構(gòu)成。采用的關(guān)鍵技術(shù)是數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)（DW）、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)（DM）、在線分析處理技術(shù)（OLAP）。

（一）數(shù)據(jù)倉庫的作用

電子政務(wù)的決策過程是一個從非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中抽取結(jié)構(gòu)化信息，再提供非結(jié)構(gòu)化決策分析結(jié)果的過程。因此，為了營造良好的電子政務(wù)決策數(shù)據(jù)環(huán)境，獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，建立適合政府決策的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)是電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保政務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)能夠更好地發(fā)揮分析、決策的作用。這種數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的功能要能向兩個不同方向拓展，一是廣度計算，二是深度計算。廣度計算是使數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的應(yīng)用范圍盡量擴大，能基本涵蓋市級政府決策、服務(wù)的領(lǐng)域；深度計算使數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)克服了以往數(shù)據(jù)庫簡單數(shù)據(jù)操作處理（即事務(wù)處理）的缺點，對數(shù)據(jù)處理提出了更高的要求，使其能更多地參與政府對數(shù)據(jù)分析和決策的制定等工作。

（二）模型庫系統(tǒng)的功能

模型庫系統(tǒng)包括模型庫及其管理系統(tǒng)，模型庫是一個包含有財務(wù)、統(tǒng)計、運籌和其他定量模型的軟件包，存放解決行政管理問題的經(jīng)驗?zāi)Ｐ?，是為決策提供分析能力的部件，給予決策者通過推理、比較、選擇來分析、預(yù)測和解答整個問題的能力。因此，研究一些決策支持模型，建立一個政府決策的模型庫系統(tǒng)是完成系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這種模型庫系統(tǒng)應(yīng)具有以下兩個特點，一是能實現(xiàn)多目標(biāo)決策；二是能實現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門、多用途的決策，即按經(jīng)濟內(nèi)容來看應(yīng)具有預(yù)測類模型、綜合平衡模型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型、經(jīng)濟控制類模型等，按決策活動來看應(yīng)有規(guī)劃模型、推理模型、分析模型、預(yù)測模型、評估模型等。

（三）知識庫系統(tǒng)的功能

知識庫系統(tǒng)包括知識庫及知識庫管理系統(tǒng)，其功能是對知識進行系統(tǒng)化組織與管理，存儲、增加、刪除、修改和查詢知識，以及對知識進行一致性和完整性校驗。知識庫與數(shù)據(jù)庫既有區(qū)別又有聯(lián)系，從知識的邏輯表示觀點來看，關(guān)系數(shù)據(jù)庫是一種簡單的知識庫，數(shù)據(jù)庫中的每一個關(guān)系是一個原子公式，即一個謂詞，關(guān)系中的元組即是知識中的事實，因此利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫來建造知識庫，就可以充分利用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的功能，便于知識庫管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。

（四）可視化接口

可視化接口包括預(yù)測、分析、查詢和維護等4個子系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測工具對數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)進行多維分析、匯總，結(jié)果可以用二維表、餅圖、折線圖和直方圖表示。

二、數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)工具和基本過程

數(shù)據(jù)挖掘就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的實際應(yīng)用數(shù)據(jù)中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。數(shù)據(jù)挖掘常用的技術(shù)有神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹、遺傳算法、近鄰算法和規(guī)則推導(dǎo)等。數(shù)據(jù)挖掘常用的工具有：

第一，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的工具。由于對非線性數(shù)據(jù)具有快速建模能力，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)很適合非線性數(shù)據(jù)和含噪聲數(shù)據(jù)，所以在政府?dāng)?shù)據(jù)庫的分析和建模方面可以應(yīng)用。

第二，基于關(guān)聯(lián)規(guī)則和決策樹的工具。大部分數(shù)據(jù)挖掘工具采用規(guī)則發(fā)現(xiàn)或決策樹分類技術(shù)來發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)模式和規(guī)則，其核心是某種歸納算法。

第三，基于模糊邏輯的工具。其發(fā)現(xiàn)方法是應(yīng)用模糊邏輯進行數(shù)據(jù)查詢、排序等。

第四，綜合多方法工具。不少數(shù)據(jù)挖掘工具采用了多種開采方法，這類工具一般規(guī)模較大，適用于大型數(shù)據(jù)庫或者并行數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)挖掘的基本過程包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、模型搜索、結(jié)果分析和生成報告。數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：收集和凈化來自數(shù)據(jù)源的信息并加以存儲，將其放入數(shù)據(jù)倉庫中。

模型搜索：利用數(shù)據(jù)挖掘工具在數(shù)據(jù)中查找模型，搜索過程可以由系統(tǒng)自動執(zhí)行，也可以由用戶參與執(zhí)行。對于一個主題的搜索，可用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)、統(tǒng)計方法等。

結(jié)果分析：一般地說，數(shù)據(jù)挖掘的搜索過程需要反復(fù)多次，因為當(dāng)分析人員評價輸出結(jié)果后，他們可能會發(fā)現(xiàn)一些偏差或一些新的問題，要求對某一方面做更精細的查詢。

生成報告：根據(jù)分析結(jié)果，進行整理，形成分析報告。

三、應(yīng)用效果

西湖區(qū)院通過對各科室需求的深入了解，將信息化工作模式與各科室的實際情況相結(jié)合，并根據(jù)使用者的意見著重實現(xiàn)了系統(tǒng)在各部門的通用性和后臺的完全可自定義性以及數(shù)據(jù)的動態(tài)顯示，從而提升了系統(tǒng)的應(yīng)用價值。

系統(tǒng)包括以下三個應(yīng)用模塊：（1）可自定義投票及評分模塊。該模塊著重對機關(guān)內(nèi)各類選擇類和打分類的投票、調(diào)查、評比等活動實現(xiàn)網(wǎng)上的無紙化操作和結(jié)果的自動統(tǒng)計；（2）綜合報表處理模塊。該模塊著重實現(xiàn)對機關(guān)內(nèi)的各類填報類的報表、臺帳及績效考核等活動進行網(wǎng)上填報和自動匯總及根據(jù)需要生成相應(yīng)的統(tǒng)計結(jié)果；（3）決策參考模塊，該模塊著重實現(xiàn)對所需信息的自定義動態(tài)統(tǒng)計。如行裝科可根據(jù)車輛名稱與使用情況設(shè)置一種全院車輛信息統(tǒng)計表，填報人員每月只需填寫本車的加油費、行使公里數(shù)、維修費、出車次數(shù)等使用情況，管理者便可根據(jù)需要按照月、季度、年等時間跨度對每輛車上述信息的變化情況進行比較，并可生成柱形圖、圓餅圖或曲線圖等直觀的比較結(jié)果。同時每個模塊可根據(jù)需要進行功能擴展。通過對該系統(tǒng)的使用西湖區(qū)院構(gòu)建了一個動態(tài)的全院行政指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，通過完整的權(quán)限分配機制，使各科室領(lǐng)導(dǎo)能及時、全面地掌握所管轄部門的行政數(shù)據(jù)情況，同時為院領(lǐng)導(dǎo)提供了各種綜合信息和科室狀況及人、財、物等資料的實時與歷史信息，實現(xiàn)了對本院運作的快速、全面、直觀的監(jiān)控，提高行政辦公人員辦公效率，有利決策者做出科學(xué)決策。例如在中層干部述職述廉評分活動中，全院干警通過投票評分模塊在院內(nèi)網(wǎng)中對全院中層干部進行網(wǎng)上測評。政工部門通過所分配的權(quán)限在系統(tǒng)后臺自行編輯了民主測評表，由于后臺設(shè)置的完全可自定義性使測評表在內(nèi)容的隨意性上完全實現(xiàn)了以往紙質(zhì)問卷。每位干警只需在自己的電腦上便能完成投票，借助系統(tǒng)完整的分析功能政工部門可實現(xiàn)投票的適時統(tǒng)計，并可以柱形圖、圓餅圖或曲線圖生成考核結(jié)果排序表、優(yōu)良情況百分比表、及與歷史考核對比表等統(tǒng)計結(jié)果，圖形化界面的統(tǒng)計結(jié)果使數(shù)據(jù)的統(tǒng)計情況一目了然，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了簡捷而精確的依據(jù)。

四、結(jié)語

行政決策輔助系統(tǒng)在需求分析時應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，無論是管理員還是欄目維護員或訪問者可以是政務(wù)網(wǎng)中經(jīng)過授權(quán)的任意用戶，同時系統(tǒng)應(yīng)具備跨單位級聯(lián)的功能，使得相關(guān)的統(tǒng)計或匯總功能可覆蓋到從個人到部門再到上級乃至上上級部門的范圍，從而拓展其應(yīng)用的范圍，并在最大程度上深層次挖掘數(shù)據(jù)的價值，實現(xiàn)單位對各部門高效的管理，幫助決策者明確決策目標(biāo)和進行問題的識別，建立或修改決策模型，提供各種備選方案，并可進行評價和優(yōu)選。