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一、行政咨詢在行政決策中的地位和作用

行政咨詢的作用主要表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為之提供各種有科學(xué)依據(jù)的判斷和解決問(wèn)題的方案、途徑和辦法?，F(xiàn)代行政決策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)和行政決策信息系統(tǒng)三大塊構(gòu)成的，三者之間相互聯(lián)系，相互作用，互為整體。所謂決策咨詢系統(tǒng)，主要指決策的智囊團(tuán)，又稱腦庫(kù)，思想庫(kù)。它集中了一批專家，運(yùn)用集體的智慧，為行政決策服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)，無(wú)論是宏觀決策，中觀決策還是微觀決策，無(wú)論是戰(zhàn)略決策還是戰(zhàn)術(shù)決策,其過(guò)程都涉及許多學(xué)科知識(shí)和專業(yè)技術(shù),加之決策環(huán)境之復(fù)雜,變化速度之快,都大大超出了決策者個(gè)人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、能力等等，行政決策中樞系統(tǒng)需要決策咨詢系統(tǒng)向其提供服務(wù),充分發(fā)揮智囊團(tuán)的作用。智囊團(tuán)在行政決策中的輔助作用主要表現(xiàn)為：為決策中樞系統(tǒng)提供信息；協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；并提供各種可行方案及依據(jù)；幫助決策者解答疑難和擴(kuò)充知識(shí)等。所以，人們稱智囊團(tuán)為行政決策者的“外腦”、“耳目”。

二、我國(guó)行政咨詢的歷史與現(xiàn)狀

利用智囊人物來(lái)決策，自古就有。智囊，是現(xiàn)時(shí)流行的說(shuō)法，歷史曾有過(guò)多種叫法，如門客、軍師、謀士、參謀、顧問(wèn)等等。智囊在古代軍事及政治活動(dòng)中扮演著十分重要的角色,如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯割據(jù)，軍事斗爭(zhēng)激烈，涌現(xiàn)出孫武、吳起、孫臏等大量以謀劃為生的謀臣、策士。諸葛亮的“隆中對(duì)”更是歷史上謀士策劃的經(jīng)典，他們?yōu)楦髯缘膰?guó)君在治邦立業(yè)中作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)了咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1986年，我國(guó)各類咨詢性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)已發(fā)展到420個(gè)，從事軟科學(xué)研究的人員有15．000多名，完成各類項(xiàng)目1．700多項(xiàng)。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的咨詢研究機(jī)構(gòu)中的一些科研人員開(kāi)始走向市場(chǎng)，并紛紛成立了各種咨詢企業(yè)。在這個(gè)時(shí)期，出現(xiàn)了大量的民營(yíng)咨詢機(jī)構(gòu)。咨詢業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用,尤其是1992年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定》,將咨詢業(yè)作為獨(dú)立服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)各類咨詢機(jī)構(gòu)有近萬(wàn)家,產(chǎn)業(yè)值達(dá)幾十億。

目前,我國(guó)的行政咨詢業(yè)類體系也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)?，F(xiàn)行的行政咨詢業(yè)機(jī)構(gòu)可分：黨政隸屬的決策機(jī)構(gòu),主要指為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)的一些咨詢機(jī)構(gòu)。如各級(jí)黨委、政府的政策研究室與政策處,是我國(guó)政策研究機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成。以信息咨詢?yōu)槁毮艿能浛茖W(xué)研究機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興學(xué)科、交叉學(xué)科的不斷涌現(xiàn),我國(guó)相繼建立了國(guó)家直屬的各級(jí)研究室,社會(huì)科學(xué)研究所和各學(xué)校的研究室。情報(bào)信息機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放后,為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)決策的需要，從中央到地方建立了為數(shù)眾多的科學(xué)情報(bào)研究所和信息機(jī)構(gòu),它們不但向領(lǐng)導(dǎo)部門提供信息分析報(bào)告以便作為決策參謀,而且為生產(chǎn)學(xué)位和科學(xué)學(xué)位提供可行性研究及技術(shù)咨詢。

三、我國(guó)行政咨詢發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）全民行政信息咨詢意識(shí)淡薄

全民行政意識(shí)的強(qiáng)弱是制約行政咨詢業(yè)的關(guān)鍵因素。因?yàn)樾畔⒆稍儤I(yè)的發(fā)展必須以擁有大量的現(xiàn)實(shí)用戶為前提。沒(méi)有現(xiàn)實(shí)用戶,信息咨詢業(yè)便沒(méi)有生命力。人們一般認(rèn)為信息咨詢業(yè)是社會(huì)公益性服務(wù),對(duì)信息咨詢產(chǎn)品本身也是商品,也需要在市場(chǎng)上按價(jià)值規(guī)律交換這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足,致使人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的決策過(guò)程中,很少有人問(wèn)津信息咨詢業(yè)。甚至部分行政首長(zhǎng)作出決策時(shí)也少與咨詢，“四拍”領(lǐng)導(dǎo)就是行政咨詢意識(shí)淡薄最好事例。

（二）咨詢機(jī)制低水平重復(fù)建設(shè)及信息不透明

目前，在我國(guó)的某些城市，咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量已高達(dá)1，000—2，000家，而位居世界貿(mào)易中心的香港，其咨詢機(jī)構(gòu)尚不足400家，加上信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，總共也不過(guò)700家左右。法國(guó)、德國(guó)全國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的總數(shù)，也只有2，000家上下。這種現(xiàn)象說(shuō)明我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)“小而全”的低水平重復(fù)設(shè)置。眾多的咨詢機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪瓜分一定的信息資源，必然導(dǎo)致信息的壟斷閑置與缺乏并存。如此低水平重多建設(shè)，卻還門戶林業(yè)，部門分割，使信息的收集、傳遞和使用等方面專業(yè)程度低下，信息流通渠道不暢，不合理限制和部門封鎖嚴(yán)重，信息咨詢資源難以共享。尤其是部分政府部門以國(guó)家利益安全為借口，封鎖隱藏、虛報(bào)行政信息，致使行政咨詢處于“虛設(shè)”狀態(tài)。

（三）行政咨詢從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)手段落后

行政咨詢工作是一項(xiàng)智力密集型的服務(wù)過(guò)程，從業(yè)人員的素質(zhì)高低決定了行政咨詢質(zhì)量的好壞，而專業(yè)行政咨詢?nèi)藛T數(shù)量是行政咨詢業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。然而，當(dāng)國(guó)內(nèi)管理咨詢行業(yè)專職人員不足千人時(shí)，日本專職管理咨詢?nèi)藛T已達(dá)3.7萬(wàn)人之多。其中我國(guó)專業(yè)行政咨詢?nèi)藛T包括高級(jí)咨詢專家大多數(shù)來(lái)自大學(xué)、研究所，有的還沒(méi)有受過(guò)專門的咨詢專業(yè)培訓(xùn)，普通存在著專業(yè)素質(zhì)低的現(xiàn)象。同時(shí)，某些咨詢機(jī)構(gòu)的研究方法是“剪刀”、“漿糊”外加“復(fù)印機(jī)”，許多咨詢成果無(wú)非是現(xiàn)有的東西拼拼湊湊，即使是有的機(jī)構(gòu)擺脫簡(jiǎn)單的拼湊，但對(duì)于不同的咨詢項(xiàng)目常常使用相同的方法，并且方法單一和簡(jiǎn)單化，結(jié)果是缺乏創(chuàng)造性。這樣的咨詢機(jī)構(gòu)提供的咨詢信息可想而知處于什么水平。加之，由于受我國(guó)傳統(tǒng)觀念、基礎(chǔ)設(shè)備水平、資金等因素的影響和制約，行政咨詢業(yè)的服務(wù)手段仍以傳統(tǒng)的手工方式為主，基本上尚未擺脫非電子化的模式。然而，在咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，咨詢服務(wù)主要以計(jì)算機(jī)等自動(dòng)化手段為主，咨詢服務(wù)質(zhì)量高，效率也高。

四、我國(guó)行政咨詢的完善措施

我國(guó)行政咨詢業(yè)從無(wú)到有，從小到大，確實(shí)成績(jī)斐然，逐漸成為行政管理行業(yè)乃至全國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)不可或缺的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但在行政咨詢服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題也應(yīng)引起我們的關(guān)注并加之完善。

（一）創(chuàng)造和維護(hù)行政咨詢業(yè)，健康運(yùn)行的行政生態(tài)環(huán)境

首先，提高全民信息咨詢意識(shí)。采取各種措施，積極進(jìn)行信息咨詢知識(shí)的宣傳和普及，提高全民的信息利用意識(shí)，使人們特別是行政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到行政咨詢?cè)谛姓Q策的重要性，努力普及和充分利用計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代行政信息手段，為行政咨詢業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。其次，完善行政信息咨詢立法。目前，根本的大事要進(jìn)行咨詢業(yè)立法，在此基礎(chǔ)上再配套各種規(guī)章制度條例細(xì)則，明確規(guī)范咨詢服務(wù)人員的法律地位、報(bào)酬、稅收、評(píng)定體系等等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。并且國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)政府信息公開(kāi)法，打破信息封閉。對(duì)于政府行政信息資源，除涉及國(guó)家機(jī)密信息外，應(yīng)當(dāng)像國(guó)外一樣，對(duì)社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高咨詢專家為政府服務(wù)的質(zhì)量。用法律來(lái)保證行政咨詢的地位及信息來(lái)源，營(yíng)造良好的行政咨詢的政治生態(tài)環(huán)境。最后，優(yōu)化行政咨詢服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。將一些政府和院校的咨詢機(jī)構(gòu)劃撥到競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中。這一作法不僅會(huì)使我國(guó)咨詢業(yè)缺乏人才實(shí)力的局面有所改善，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)咨詢服務(wù)業(yè)的公正性，獨(dú)立性也大有促進(jìn)。

府還在稅收、信息、人才、基本建設(shè)投資等方面給予政策傾斜，從咨詢發(fā)展方向，管理體制和開(kāi)拓市場(chǎng)等方面給予政策引導(dǎo)和保護(hù)。

（二）積極引入先進(jìn)的信息技術(shù)，促進(jìn)咨詢服務(wù)手段現(xiàn)代

鑒于信息咨詢業(yè)是一種特殊的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)大力扶持其發(fā)展。我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)信息技術(shù)低下，經(jīng)濟(jì)效益不夠理想，需要大力引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，淘汰陳舊設(shè)備和技術(shù)。建立起技術(shù)密集，知識(shí)密集相結(jié)合的咨詢機(jī)構(gòu)，建立共享的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，使咨詢業(yè)依托先進(jìn)的信息技術(shù)，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。特別是，政府行政人員更應(yīng)更新觀念，健全信息公開(kāi)制度，提升服務(wù)手段。

（三）加強(qiáng)行政信息咨詢機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，提高信息服務(wù)人員水平和素質(zhì)

首先，重點(diǎn)建設(shè)一批實(shí)力雄厚的大中型行政咨詢機(jī)構(gòu)，提高咨詢業(yè)的服務(wù)水平。使信息資源得到充分的利用，發(fā)揮現(xiàn)有的人才優(yōu)勢(shì)，使人力資源得到合理配置。其次，嚴(yán)格限制官辦行政咨詢機(jī)構(gòu)，平等對(duì)待股份制和私營(yíng)制咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)在資金和政策上大力扶持，鼓勵(lì)其生產(chǎn)和發(fā)展，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。最后，咨詢機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與培訓(xùn)咨詢?nèi)藛T，彌補(bǔ)和更新管理人員薄弱環(huán)節(jié)和知識(shí)缺陷，通過(guò)人員素質(zhì)的提高，使咨詢效果達(dá)到最佳。

關(guān)鍵詞：行政咨詢行政決策問(wèn)題完善智囊

摘要：行政咨詢機(jī)制被譽(yù)為“智囊團(tuán)”,“腦庫(kù)”。行政咨詢的主要作用表現(xiàn)在輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，為其提供科學(xué)依據(jù)和解決問(wèn)題的方案。雖然我國(guó)行政咨詢歷史悠久，但真正現(xiàn)代意義的行政咨詢還剛剛起步，有許多方面需要我們完善。

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