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【摘要】發(fā)生特大地震災(zāi)害后,面臨災(zāi)后恢復(fù)重建如此多的項目,怎么樣分輕重緩急,有條不紊地進行災(zāi)后重建,怎么樣與地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,這需要用到地震災(zāi)后項目組合管理。地震災(zāi)后項目組合管理包括:建立項目組合模型,產(chǎn)生項目清單,確定項目組合及項目實施和監(jiān)控?！娟P(guān)鍵詞】災(zāi)后重建；項目管理；項目組合管理；項目組合模型

正文：

2008年5月12日14時28分,發(fā)生了舉世震驚的里氏8·0級汶川特大地震,造成了巨大的生命和財產(chǎn)損失。在萬眾一心,抗震救災(zāi)之后,目前災(zāi)區(qū)正面臨著生產(chǎn)與生活重建。對于一個地區(qū)來說,面臨如此多的重建任務(wù),怎么分輕重緩急,保證各項工作有條不紊地進行,這需要用到項目組合管理思想。

一、項目組合管理

企業(yè)項目組合管理,是利用同一個項目管理系統(tǒng),按照設(shè)定的統(tǒng)一標準選擇符合組織戰(zhàn)略發(fā)展需要的項目,并在項目執(zhí)行過程中對所有項目的成本、進度、風險、收益等要素進行嚴格的動態(tài)監(jiān)控,有效分配組織的有限資源,以保證項目獲得最大的收益。

項目組合管理不是簡單地把多個項目集中起來管理,而是超越了傳統(tǒng)的項目管理,與企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起,作為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的必要手段。傳統(tǒng)的項目管理強調(diào)“怎樣去做項目”,通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方法來保證在有限成本、時間等限制條件下,去完成單個的項目;傳統(tǒng)的項目管理是一種自下而上的管理,通過從底層采取數(shù)據(jù)匯總后,進而采取管理控制措施,往往不能及時地發(fā)現(xiàn)項目目標的偏差。而項目組合管理強調(diào)“做什么項目”,是與企業(yè)戰(zhàn)略目標聯(lián)系在一起的,從所有企業(yè)能夠完成的項目中,挑選出一些項目作為一個組合,這些組合能夠更好地實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標;企業(yè)項目組合管理采取的是一種自上而下的管理方式,先確定企業(yè)的戰(zhàn)略目標,再根據(jù)這個目標和企業(yè)的其他一些約束條件去選擇項目,這樣能夠保證企業(yè)的項目和企業(yè)戰(zhàn)略目標的一致性。

二、地震災(zāi)后項目組合管理的特殊性

談到項目組合管理,一般所涉及到的主體都是企業(yè)。地震災(zāi)后,百廢待興,項目組合管理的主體也可以是一個地區(qū)政府管理機構(gòu),這使得地震災(zāi)后項目組合管理有許多的特殊性。

(1)項目數(shù)量、種類繁多

由于大地震造成的嚴重破壞,災(zāi)后重建幾乎從僅零開始。僅拿一個縣來說,基礎(chǔ)設(shè)施、三大產(chǎn)業(yè)和居民生活恢復(fù)重建項目大類項目可以幾百個,細化則有成千上萬個項目。

(2)一些項目實施的緊迫性

發(fā)生了如此大的地震,首先進行的是生命與財產(chǎn)拯救項目,然后是災(zāi)民安置項目,進行恢復(fù)重建。對于生命線建設(shè)項目,是排列在其他恢復(fù)重建項目之前的,具有更加緊迫性,如都汶路是災(zāi)后重建的生命線,政府在充分利用各種資源,不惜一切代價的情況下

僅在3個月內(nèi)就完成了,而這在平常至少需要3年以上的時間。

三、地震災(zāi)后項目組合管理的主要內(nèi)容:

(1)建立項目組合模型

項目組合管理模型解決的是項目的評估標準,這些標準確定了項目的優(yōu)先級。對于地震災(zāi)后重建來說,這些標準包括:優(yōu)先實施與受災(zāi)群眾基本生活相關(guān)聯(lián)的項目,項目關(guān)鍵鏈,循環(huán)經(jīng)濟,根地區(qū)特色確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。地震災(zāi)后恢復(fù)重建大致要經(jīng)歷一下個過程

1)生命財產(chǎn)拯救與災(zāi)民安置

地震發(fā)生后,全力進行生命財產(chǎn)搶救,力爭使災(zāi)害造成的口、財產(chǎn)損失最小;進行災(zāi)民合理安置和心理安撫,減少次生災(zāi)帶來的影響。

2)生命線建設(shè)

對于一些關(guān)系災(zāi)民生計,恢復(fù)重建前提的道路建設(shè),稱之為命線建設(shè)。對于生命線要盡可能利用各種資源早日打通,只有通它才能把救災(zāi)物資運送到災(zāi)區(qū)去,滿足災(zāi)民的生活需要;同時恢重建需要的各種資源,也是要經(jīng)過生命線進行運輸。

3)全面恢復(fù)重建

根據(jù)地區(qū)資源文化特色,制定各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,進行差異重建。地震發(fā)生在少數(shù)民族———羌族的聚集地,恢復(fù)重建要以保羌文化為特色,注重生態(tài)恢復(fù)與保護,建設(shè)高生態(tài)家園。

(2)產(chǎn)生項目清單

在這一個階段,依據(jù)災(zāi)區(qū)的具體受損情況和恢復(fù)重建發(fā)展略,確定需要恢復(fù)重建和新建的項目清單,在清單中應(yīng)該包括詳?shù)捻椖?項目期限,項目投資額。同時提供項目之間的相互關(guān)系,對于一些特色重點項目可以作為一個整體考慮。

(3)確定項目組合

由于這次大地震重災(zāi)區(qū)的地質(zhì)條件復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境非常脆弱,恢復(fù)重建要充分考慮到資源環(huán)境的承載力。從第二階段產(chǎn)生的項清單中,基于項目組合模型,確定項目組合,對于

與災(zāi)區(qū)人民生息息相關(guān)的項目要優(yōu)先啟動,對于處于項目組合關(guān)鍵鏈上的項目該優(yōu)先啟動,如生命線建設(shè)應(yīng)該先期啟動。

(4)項目實施和監(jiān)控

確定了項目組合以后,就進入了項目實施階段,項目的監(jiān)控評估貫穿于整個項目實施過程。在項目實施和監(jiān)控過程中,項目合思想體現(xiàn)在以下幾個方面

1)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

災(zāi)后恢復(fù)重建的各個時期,項目種類數(shù)量眾多,它們往往會占同一種資源,要統(tǒng)籌好各項目的開工時間,協(xié)調(diào)好各項目之間的資源突,力爭在時間和成本最低的情況下,最高質(zhì)量地完成各項目。

2)項目風險管理

由于項目實現(xiàn)過程是一個復(fù)雜的、創(chuàng)新的、一次性的過程,此這個過程存在著很多的不確定性,即各種各樣的風險,項目管人員必須充分認識與管理這些不確定因素,才能使項目得以成功施。項目風險管理就是對項目風險進行識別、分析和應(yīng)對的系統(tǒng)程。制定風險管理規(guī)劃,進行風險識別、風險分析、風險應(yīng)對和險監(jiān)控,使項目的風險降低到最低程度。

3)項目信息管理

項目的實施過程中會產(chǎn)生大量的信息,這些信息按照一定的律產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、變化和被使用,并被傳送到必需的單位,形成項實施過程中的信息流。對項目實施過程中的各種信息,進行分類理和溝通,促進項目實施過程的透明化。

參考文獻:

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[2]王德文王橋,日本地震災(zāi)后重建經(jīng)驗及其啟示[J],國社會組織網(wǎng),2008·6