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政府采購制度作為政府支出管理的重要制度，在西方發(fā)達國家已廣為應用。由于政府采購支出所遵循的公開、公正、公平的原則和購買支出所達到的規(guī)模效益，它的影響已超過單純的財政支出管理，涉及到對國民經(jīng)濟的宏觀調控以及國內國際經(jīng)濟合作領域。鑒于此，我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，有必要研究和探索，建立既具有中國特色又能與國際慣例接軌的政府采購制度。

一、我國推行政府采購制度的意義與作用

（一）政府采購與政府采購制度

政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常政務活動的開展或者為公眾提供公共服務的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務的行為。

與一般采購相比，政府采購具有以下特點：

1．采購資金主要表現(xiàn)為政府性資金；

2．采購目的主要是實現(xiàn)政府職能；

3．采購范圍廣、規(guī)模大；

4．采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；

5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標而制定的，具有較強的政策性。

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內容體現(xiàn)在以下四個方面：

1．政府采購法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規(guī)主要包括：總則、招標、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內容。

2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權限的劃分，采購調控目標的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3．政府采購程序：即有關購買商品或勞務的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責任等方面的規(guī)定。

4．政府采購管理：即有關政府采購管理的原則、方式，管理機構、審查機構與仲裁機構的設置，爭議與糾紛的協(xié)調與解決等規(guī)定。

（二）我國建立政府采購制度的意義與作用

建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據(jù)有關方面測算，近年，我國政府采購日均量已達20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現(xiàn)為財政預算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據(jù)預算和各預算單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費，各支出單位根據(jù)需要自行購買。這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應，其中政府對財政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個根本性轉變”改革環(huán)境存在嚴重的相脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自主權明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經(jīng)濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監(jiān)督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調控能力。

因此，探索、建立政府采購制度是體制轉軌中財政預算支出管理改革的必然要求，而政府機構改革亦要求政府轉變社會經(jīng)濟管理職能，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下強化政府宏觀調控的需要。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調控。財政政策和貨幣政策是政府實現(xiàn)宏觀調控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數(shù)量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結構，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，起到調控國民經(jīng)濟，總量和結構的作用。同時，政府采購還是政府體現(xiàn)政策意圖，達到一定政策目標的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價、維護生產(chǎn)者和消費者利益等。

2．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉軌，楔入了市場機理和價值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標。同時市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購制度以一系列制度的規(guī)定，加強了政府對財政資金由價值形態(tài)向實物形態(tài)轉變過程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購買行為。對于節(jié)約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措?？陀^上有利于構建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達到經(jīng)濟的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內兩個市場，壯大民族經(jīng)濟的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，國際經(jīng)濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)國際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢”。同時也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓國內企業(yè)，逐步適應國際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國際挑戰(zhàn)。

4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機制當中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購的國際通行做法與啟示

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應的法律法規(guī)和建立管理機構，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務組織擴展，并成為政府干預經(jīng)濟的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經(jīng)濟體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領域。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》成為各國加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

（一）國外政府采購制度的通行做法

1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現(xiàn)等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發(fā)國內外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府經(jīng)濟職能內涵的擴大，政府采購成為政府干預經(jīng)濟、實施宏觀調控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產(chǎn)業(yè)，調節(jié)國民經(jīng)濟運行，促進就業(yè)等。

2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構負責本級政府所有

采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關法規(guī)分散采購（如新加坡）。

3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。

4．政府采購的管理機構。一般而言，政府采購的管理機構都設在政府財政部門，各自的權限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責包括：采購預算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務進行協(xié)調和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機構與政策執(zhí)行機構分開設置。

5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構可分為由財政部門負責（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構（如：加拿大、日本等）和地方法院負責三類。解決的方式有通過爭端調節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。

6．有關法律規(guī)定。為加強政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關法規(guī)。

（二）有關國際市場的政府采購協(xié)議

目前國際上有關多國政府問的政府采購協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國家提供特殊的差別待遇、技術要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規(guī)范。

（三）國際通行做法對我國的基本啟示

1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現(xiàn)成的典范可以復制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。

2．各國在推行政府采購制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規(guī)制度，盡可能使政府采購過程和管理程化。制度建設法制先行。加強我國的有關立法建設，完善法制環(huán)境是推行政府采購制度中不容忽視的。

3．目前一些發(fā)展中國家認識到了國際采購市場對國內經(jīng)濟的重大影響，進入世貿(mào)組織的觀察員行列。我國也應先申請成為觀察員，及時了解WTO的最新動態(tài)，研究調整自己的對策，有備而戰(zhàn)。

4．各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護民族工業(yè)，引導進行國內采購的措施。因此，我國在開放政府采購市場的過程中，應采取慎重的態(tài)度，有條件地開放，既要運用市場準入原則，與國際慣例接軌；又要利用國際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場開放的程度和范圍，為國內企業(yè)提供有效保護。

三、我國政府采購制度的框架設計

（－）制定我國政府采購制度的依據(jù)與原則

依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟理論，借鑒國際慣例，從現(xiàn)有相關法律、法規(guī)和政策出發(fā)，立足于本國國情設計我國的政府采購制度。制度的制定應遵循以下原則：

1．必須體現(xiàn)制度內含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競爭原則。

2．必須符合我國國情，具有可操作性。

3，應充分考慮國民待遇和保護民族產(chǎn)業(yè)。

4．制度的設計應體現(xiàn)政企分開、效率優(yōu)先、制度科學，并且能夠起到協(xié)調國民經(jīng)濟各方面的作用。

（二）我國政府采購制度的基本框架

1．政府采購制度的適用范圍與內容

（1）政府采購制度的適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應當確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權力機關，行政機關、司法機關、事業(yè)單位等。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)也納入政府采購制度的適用范圍，根據(jù)我國的國情，我們認為：由于我國國有企業(yè)數(shù)量較多且情況復雜，從一個較長期來看，不宜納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營，防止行政干預在企業(yè)的復歸，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身經(jīng)濟規(guī)律穩(wěn)妥運行。

（2）政府采購制度的內容。所有用政府性資金安排并達到規(guī)定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應納入政府采購的范圍。鑒于我國的實際情況，應在目前試點內容的基礎上，逐步擴大范圍，直到囊括全部應納入政府采購范圍的貨物、工程和服務。

2．政府采購的資金來源

政府采購資金來源是指政府性資金。我們認為：政府采購的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無償和有償取得的各類資金，其界定標準是能否為政府掌握和運用。主要包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規(guī)定的其他資金。

3．政府采購模式

從我國的實際情況來看，由于各地經(jīng)濟基礎差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節(jié)約資金，調動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關部門授權的前提下進行分散采購。

4．政府采購的步驟

（1）選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。

（2）“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其采購規(guī)模達到規(guī)定的金額必須進行政府統(tǒng)一招標采購的價格，也是競爭性招標的最低限額。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標準大相徑庭；就是在同一國內部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標準也不一樣，對于我國來說，由于政府采購工作剛剛起步，各地區(qū)之間的財政經(jīng)濟水平存在較大差異，因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應搞“一刀切”，應允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的采購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經(jīng)濟條件的發(fā)展變化，不同時期也應允許進行調整。

（3）供應商的資格確認。凡是在中國境內外莊冊登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應商。為了保護民族工業(yè)、支持國有企業(yè)發(fā)展以及進行國內宏觀經(jīng)濟調控和調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，我國應在比較長的一段時間內（比如15一20年）宜將供應商限定于國內，待條件成熟后，再逐步向國外開放。

（4）政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定雙方（或多方）當事人的責權利關系，該項政府

采購合同以合同執(zhí)行的方式終結雙方（或多方）當事人民事法律貴任。

（5）政府采購信息的。根據(jù)政府采購制度要求，將有關達到競爭性采購標準需要由政府統(tǒng)一招標采購的詳細采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜志或專門的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現(xiàn)。

5．政府采購制度的運行機制

（1）政府采購管理機構的選擇。我們認為應設立各級政府的政府采購委員會，主要負責政府采購法規(guī)、政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行。該機構可以不專門設置，只是由有關部門（包括：財政部門、經(jīng)貿(mào)委、行管部門、計委、外經(jīng)貿(mào)、審計、工商、法院等）參與的協(xié)調性機構。借鑒國際經(jīng)驗，考慮政府采購管理業(yè)務性比較強，資金撥付量大，需要體現(xiàn)政府意圖的特點，因此，可考慮將其常設機構設在財政部門（稱作政府采購管理辦公室），

其主要職責是：制定政府采購支出政策、下達采購計劃、采購預算審查、批準和撥付采購款、制定采購規(guī)章和各項制度、協(xié)調有關部門的關系。

（2）設置專司日常政府采購事務的“政府采購中心”。根據(jù)我國國情，應成立專門的政府采購中心（或者叫做政府采購公司），其性質屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業(yè)務指導與監(jiān)督，其主要職責是組織管理各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托入波取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監(jiān)督。

政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動；由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，比如：委托專業(yè)中介機構從事具體的采購事宜。不管這種委托鏈條有多長，委托方和受托方都必須遵循政府采購原則。

中介機構則是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務所，或有能力從事該項業(yè)務并經(jīng)政府采購中心資格審查認可的其他機構，在接受政府采購中心委托的前提下，主要通過招標或其他有效競爭方式。選擇合格的供應商推薦給用戶，同時，接受政府采購中心所父饋的有關供應商提供商品（勞務）的質量或標書中規(guī)定的相關指標存在問題的投訴，并負責向仲裁機構對供應商提出席詢乃至訴訟。

（3）政府采購爭議的仲裁與機構選擇。根據(jù)中國的國情，政府采購過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進行仲裁，如對仲裁不服的，可交由當?shù)胤ㄔ哼M行判決；其他爭議可由各級司法部門進行協(xié)調與裁決。

6．政府采購的監(jiān)督。關于政府采購的監(jiān)督可考慮分為兩個方面：一方面是監(jiān)督的手段與方法，主要應采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督；另一方面是監(jiān)督機制的構建，對于在政府采購的事前。事中和事后監(jiān)督，可考慮設置四重監(jiān)督機制。第一層為各級財政部門的監(jiān)督，側重于對采購資金的使用進行監(jiān)督，因為各級財政部門對政府采購的計劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級監(jiān)察。審計和社會中介機構的監(jiān)督，側重于事后監(jiān)督；第三層為各級人大常委會監(jiān)督，側重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。

四、我國推行政府采購制度的政策建議

（一）近幾年我國政府采購試點情況

我國自1996年進行政府采購試點工作以來，全國已有一半以上省市在不同程度上進行了試點，其試點范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設備擴展到小氣車維修、保險、醫(yī)療設備、會議服務、管理信息系統(tǒng)構建、工程公開招投標等領域。其中最明顯的成效在于節(jié)約了采購支出，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計，凡試點采購項目平均采購支出節(jié)約率都在10％以上。其次，規(guī)范了分配關系，初步堵塞了“人情采購、紅包開路”的腐敗漏洞，增強了財政的監(jiān)督職能。此外，試點中各地政府采購都由有關專業(yè)人士參與操作，加強了支出決策的科學性和運作效率，避免了購置浪費和資金流失。

由于各地這項工作尚處于試點摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購的有關法規(guī)還未出臺的情況下，各地的政府采購活動不甚規(guī)范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購范圍狹窄、采購方式單一，整個采購過程缺乏有效的仲裁與監(jiān)督；三是部分預算資金使用部門在認識上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調整，有礙政府采購制度的順利推行；四是自覺運用政府采購制度來貫徹國家的經(jīng)濟政策以及對經(jīng)濟運行民周期調節(jié)，在各地的試點行為中基本沒有體現(xiàn)。

（二）我國推行政府采購制度的政策建議

針對當前的試點情況，本報告建議如下：

1．盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道，變無序為有法可依，同時配套制定對全國政府采購工作具有指導意義的操作指南。

目前各地試點情況存在的許多不規(guī)范之處，需要制定一部《政府采購法》。在全國范圍內推行政府采購制度或頒布實施《政府采購法》之前，可以考慮在我國已有的政府采購試點經(jīng)驗基礎上，借鑒國際通行做法，制定一套在全國具有指導意義的《政府采購操作指南》，在《操作指南》中應明確政府采購的有關政策性和技術性問題，將競爭性、透明性、規(guī)范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達到政策一致、操作規(guī)范、運行有序的目的。

2．以政府采購試點為基礎，總結經(jīng)驗，逐步推進。首先應加強對政府采購制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應商的思想認識。其次，在試點中應逐步擴大政府采購范圍，先是擴大易于操作的物品采購，再是加大非物品采購所占比重，探索其有效的運作方式；可考慮在具備政府采購的全國大中城市的機關和全額撥款的事業(yè)單位進行試點；注重采購方法的多樣化和科學化，完善相關配套措施。

3．改革現(xiàn)行預算管理與會計核算制度

建立我國的政府采購制度，需要全面改進現(xiàn)行的預算管理制度和運行機制。

（1）改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設、設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在t總預算中單獨編札不再搞條塊分割，而應以實物的形式由政府采購中心按照財政批準的政府采購計劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。

（2）改革現(xiàn)行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應?，F(xiàn)行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地接預算撥付經(jīng)費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出）或在總預算中將采購資金劃轉政府采購中心支出，減少資金流動的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報，財政總會計可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時，在預算資金支付制

度改革的基礎上，應設計新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會計科目，進行以撥作支核算，對招標采購過程中發(fā)生的標書制作費、招標費或手續(xù)費等以“政府采購成本”會計科目在預算會計中加以核算和反映。

（3）改革現(xiàn)行單位預算會計核算制度。長期以來，我國行政事業(yè)單位使用政府性資金進行購買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財政管理或政府監(jiān)督中脫離出來，對其存續(xù)情況、處理情況難以掌握，造成部分國有資產(chǎn)流失或重復購置。實行政府采購制度后，采購品使用者在接到采購中心的有關憑據(jù)后，一方面以“專項撥款”科目對接財政或政府采購中心“撥付所屬資金”科目進行明細核算；另一方面，分類構建資產(chǎn)帳戶，年度終了，采購中心和使用者向財政機關報送會計報表時，對政府采購品均應單獨以一張報表加以反映。

（4）改革現(xiàn)行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式能夠吻合。

4．建立健全政府采購的基礎性工作

根據(jù)國際慣例，結合我國實際情況，我們認為至少有以下幾項基礎性工作需要建立健全：

（1）建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購是一項系統(tǒng)工程，其中招標投標又是一門專業(yè)性較強的管理學科，因此，要求從事政府采購的工作人員應該是具備扎實的專業(yè)理論知識，又具有很強的業(yè)務操作能力的復合型人才。為此，亟待對政府采購管理人員和具體操作人員進行培訓，使其素質提高以勝任政府采購工作。只有經(jīng)過培訓并考核合格后，方能在財政部門或有關部門進行注冊登記，取得執(zhí)業(yè)資格。因此，可考慮建立注冊采購師制度，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道。

（2）建立全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。運用電子計算機網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸查詢系統(tǒng)，將與政府采購有關的數(shù)據(jù)信息登記入庫，供使用者（包括：政府采購管理機構、供應商、研究部門、大專院校等）隨時進行調用。待條件成熟后，可考慮將有關政府采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系以及采購信息上國際互聯(lián)網(wǎng)。

（3）制定有關政府采購行為評價的指標體系，對政府采購過程進行監(jiān)督和考核。

（4）創(chuàng)辦“政府采購信息報”，即時各地、各部門采購信息，宣傳交流國內外有關政府采購的先進經(jīng)驗以及政府有關采購政策。