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一、加強(qiáng)財(cái)政管理勢(shì)在必行

在1997年7月召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜強(qiáng)調(diào)指出：要把改革和加強(qiáng)管理作為貫穿財(cái)政工作始終的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，爭(zhēng)取在本世紀(jì)末或下世紀(jì)初，使中國(guó)的財(cái)政管理水平有一個(gè)大的提高。當(dāng)前和今后一段時(shí)期的財(cái)政工作，特別是地方財(cái)政工作，應(yīng)該按照劉部長(zhǎng)的這一指示精神，大力加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理，努力提高財(cái)政效益。

在現(xiàn)代社會(huì)中，面對(duì)日益激烈的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、人才、科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)家、地區(qū)和組織都把焦點(diǎn)集中到加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作上來。管理不僅作為促進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要工具，同時(shí)也作為促進(jìn)發(fā)展的一種稀缺資源，在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)中，高達(dá)60％的份額應(yīng)歸功于管理因素。因此，一國(guó)經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞，在很大程度上決定著該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)。

在我國(guó)，黨中央和國(guó)務(wù)院歷來十分重視管理工作?？倳浐屠铢i總理在一些重要講話中多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，朱容基副總理也提出要把管理作為一門科學(xué)和興國(guó)之道，大力宣傳、研究和總結(jié)。1995年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把整頓財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)列入經(jīng)濟(jì)工作的重要日程。1996年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次要求把此項(xiàng)工作作為1997年經(jīng)濟(jì)工作的重要環(huán)節(jié)來抓?，F(xiàn)在，越來越多的人們認(rèn)識(shí)到，借助科學(xué)管理把各種分散的資源有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個(gè)優(yōu)化的系統(tǒng)整體，能夠產(chǎn)生“整體大于它的各個(gè)部分之和”的系統(tǒng)功能，使一個(gè)國(guó)家。一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。我國(guó)是一個(gè)人均資源相當(dāng)貧乏的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前面臨著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距這一歷史重任，從根本上來說，這只能主要依賴于加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作。

財(cái)政管理工作既是經(jīng)濟(jì)管理工作的一個(gè)重要方面，又直接和間接地影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理工作的好壞。長(zhǎng)期以來，與粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，我國(guó)的財(cái)政發(fā)展也走過了一條粗放型發(fā)展道路，其基本特征是重收支規(guī)模而輕財(cái)政管理，重分配而輕監(jiān)督，重平衡而輕效益，重人治而輕法治，重經(jīng)驗(yàn)而輕理論。在這樣的模式中，管理觀念和“向管理要效益”觀念，很難扎根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門心中，更難以落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，提出了新任務(wù)。隨著財(cái)政規(guī)模的不斷擴(kuò)展和利益主體的多元化，財(cái)政管理工作的復(fù)雜性和艱巨性也遠(yuǎn)不能與過去同日而語。在這樣的背景下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的粗放型財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，如果不大力推進(jìn)以管理為基石的集約型財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)的財(cái)政發(fā)展是絕無出路的，振興國(guó)家財(cái)政也決無光明的前景，對(duì)于這個(gè)問題，必須站在戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)。改革開放以來，我國(guó)的財(cái)政收支規(guī)模已擴(kuò)大了許多倍，但財(cái)政狀況至今沒有根本好轉(zhuǎn)，財(cái)政領(lǐng)域中尚有許多深層次的問題亟待解決。分稅制財(cái)政體制實(shí)施三年多來，財(cái)政收入年均增加1000多億元，增幅高達(dá)20％以上。另一方面，財(cái)政困難和財(cái)政管理中的種種問題沒有根本改觀。兩方面的這種反差，迫切要求我們努力促進(jìn)財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)軌，而重視和加強(qiáng)財(cái)政管理工作，正是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵性因素。

1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制以后，財(cái)政管理工作相對(duì)滯后的問題更加突出，深層次問題進(jìn)一步暴露出來，特別是違法違紀(jì)的勢(shì)頭尚未得到徹底遏制，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。稅收上的隨意減免稅、偷稅。騙稅和欠稅情況嚴(yán)重；越權(quán)設(shè)立基金、亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，預(yù)算外資金侵蝕稅基，脫離國(guó)家預(yù)算管理，在一定程度上削弱了國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。財(cái)政支出上約束不嚴(yán)、增長(zhǎng)過猛以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象也在許多地方普遍存在。預(yù)算管理中的問題也相當(dāng)突出。許多地方的預(yù)算編制及其準(zhǔn)備時(shí)間太短，草率程度和脫離實(shí)際的情況較為嚴(yán)重；加上預(yù)算執(zhí)行中人為的干擾因素太多，預(yù)算執(zhí)行部門在整個(gè)一年中都得忙于調(diào)整預(yù)算，尤其是不得不一而再、再而三地追加預(yù)算，損害了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。由于預(yù)算編制和執(zhí)行中大量的問題最終會(huì)推延到?jīng)Q算工作中，財(cái)政部門每年都得花大量的時(shí)間和精力，這是一種不正?，F(xiàn)象。財(cái)政管理領(lǐng)域中存在的這些問題，一方面表明當(dāng)前的財(cái)政管理工作還較為薄弱，另一方面也說明，這些問題只能主要通過進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理工作加以解決，希望各地財(cái)政部門高度重視此項(xiàng)工作。

地方財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系中的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)有4級(jí)地方政府（如果再加上承擔(dān)了許多政府職能的“村”級(jí)組織，可以說是“4.5”級(jí)地方政府），是世界上地方政府級(jí)次最多的國(guó)家。改革開放以來，我國(guó)地方政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用不斷擴(kuò)大，目前已承擔(dān)了大部分具體的政府事務(wù)；從支出比重上看，1996年，地方財(cái)政支出總額高達(dá)5700億元，占當(dāng)年全部財(cái)政支出的三分之二以上，以此而言，地方財(cái)政已成為國(guó)家財(cái)政的主體。從各國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，地方政府在一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中扮演著日益重要的角色，因此，國(guó)家的財(cái)政資源中將有更高的比例使用于地方一級(jí)。在這樣的背景下，加強(qiáng)財(cái)政管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作重心的轉(zhuǎn)變，對(duì)于地方財(cái)政來說更具現(xiàn)實(shí)意義，也是一項(xiàng)更為復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。

二、加強(qiáng)財(cái)政管理必須以提高財(cái)政效益為中心

現(xiàn)代管理所遵循的基本原則是效益原則。由于資源的稀缺性，一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，都應(yīng)該是力圖以最小的投入和消耗，獲得最大的效益；管理者在管理活動(dòng)中，要牢固樹立效益觀念，把追求最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益放在管理工作的核心位置，改變一切忽視效益的管理思想和方式，這就是現(xiàn)代管理的效益原則。按這一原則的要求，管理工作的一切職能、手段、方法和其他要素，最終都應(yīng)為有效地實(shí)現(xiàn)最佳管理效益服務(wù)，并且把效益的高低作為衡量管理工作好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)。管理工作者只有堅(jiān)持效益原理，才能做好現(xiàn)代管理工作。管理不講效益，只能是一種無效的管理。

效益是管理的永恒主題。任何組織的管理都是為了獲得某種效益，因?yàn)樾б娴母叩椭苯佑绊懡M織的生存和發(fā)展。從本質(zhì)上來說，管理就是對(duì)效益的不斷追求。管理工作要重視短期效益，但更應(yīng)重視長(zhǎng)期效益；要重視局部效益，但更應(yīng)重視全局效益；要重視經(jīng)濟(jì)效益，但更應(yīng)重視社會(huì)效益。理想的情況是：管理工作應(yīng)盡可能追求短期效益與長(zhǎng)期效益、局部效益與全局效益以及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

效益高低決定著改革的前途和命運(yùn)，也是衡量改革是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。由于種種原因，我國(guó)的財(cái)政管理工作和其他方面的經(jīng)濟(jì)管理工作中還存在著不講效益和效益不高的問題，在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制方面還存在著一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素。改革的目的就是為了解決這些問題，為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟道路。為保證改革的順利進(jìn)行，保證改革得到最廣泛的支持，改革必須首先取得成效，這既是順利進(jìn)行改革的前提，也是繼續(xù)進(jìn)行改革的條件；而改革的成效，總是要通過各種管理活動(dòng)的效益體現(xiàn)出來。從微觀層次看，管理效益最終決定著一個(gè)地區(qū)、部門和企業(yè)的興衰存亡。

從我國(guó)實(shí)際情況來看，提高效益的根本途徑在于加強(qiáng)和改進(jìn)管理。長(zhǎng)期以來，我們走過的是一條粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，片面強(qiáng)調(diào)速度，強(qiáng)調(diào)投入；不重質(zhì)量，不重效益。直到今天，“高速度、低效益”問題仍然十分突出，這是一條沒有前途和出路的發(fā)展道路。據(jù)預(yù)測(cè)，如果能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理，即使不增加人員、設(shè)備和資金，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一倍。

多年來，我國(guó)的財(cái)政管理工作特別是基層的財(cái)政管理工作的重心，一直放在收入上。重收人輕支出、重投入輕效益的傾向普遍存在，已經(jīng)不能適應(yīng)深化改革和振興財(cái)政的需要。從財(cái)稅部門的職責(zé)分工來看，稅務(wù)部門已從財(cái)政部門中分出去，相對(duì)獨(dú)立地專司稅收征管工作。因此，財(cái)政部門集中主要精力抓好支出管理，已成為自己義不容辭的責(zé)任。不僅如此，在政府間支出格局中，目前地方財(cái)政支出已占國(guó)家財(cái)政支出的大頭，而且隨著地方政府作用的擴(kuò)大和中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，地方財(cái)政支出比重還可能進(jìn)一步提高。在這種背景下，加強(qiáng)地方財(cái)政支出管理，努力提高財(cái)政支出效益，對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)于深入開展反腐倡廉活動(dòng)，對(duì)于帶動(dòng)整個(gè)財(cái)政管理水平的提高，都具有重大意義。

振興財(cái)政的根本出路在于提高效益。當(dāng)前財(cái)政領(lǐng)域中的最大問題是財(cái)政效益低下。財(cái)政效益是指在財(cái)政活動(dòng)中的投入（所失）與產(chǎn)出（所得）的對(duì)比關(guān)系，它體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算和與之相關(guān)的所有其他財(cái)政活動(dòng)的方方面面，貫穿于財(cái)政工作的始終，而核心是財(cái)政資金的使用效益。一方面，中國(guó)是個(gè)財(cái)政資源十分緊缺的國(guó)家，中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政都面臨十分困難的境地，中央財(cái)政尚有大額的赤字，地方財(cái)政中許多地方連正常的工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)都難以保證，因此，中央和地方都面臨著振興財(cái)政、擺脫財(cái)政困境的艱巨任務(wù)；另一方面，財(cái)政工作中忽視效益。不講效益，效益低下的問題仍然相當(dāng)普遍。這種反差表明，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理、努力提高財(cái)政效益仍然有著巨大的潛力；要從根本上振興財(cái)政，最終只能通過加強(qiáng)和改革財(cái)政管理，努力提高財(cái)政效益。

三、抓管理促效益的好典型

近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門在加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督上做了大量的工作，在增收節(jié)支促進(jìn)財(cái)政平衡、規(guī)范省以下財(cái)政管理體制、橫向調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力、加強(qiáng)財(cái)政扶貧工作和財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理等許多方面，都積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，樹立了好的典型，為“管理出效益”提供了生動(dòng)的例證。其中，山東、安徽、湖南等省圍繞增收節(jié)支、促進(jìn)平衡進(jìn)行了一系列有益的探索，取得了顯著的成效，其成功的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)具有重要的意義。

(一)山東加強(qiáng)財(cái)政管理，連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政平衡

從1988年開始，山東省確立了以生財(cái)為中心的理財(cái)思想，一切收支活動(dòng)都圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行，注重把握好生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)?shù)年P(guān)系，致力于旨在促進(jìn)財(cái)政平衡的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制建設(shè)。到1996年，實(shí)現(xiàn)了自1987年以來的連續(xù)第10個(gè)年份的財(cái)政平衡，當(dāng)年財(cái)政結(jié)余1.97億元，并且徹底消化了歷史滾存赤字，全省139個(gè)縣（市區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡；糧食財(cái)務(wù)自1991年以來不僅沒有增加新掛帳，而且消化老掛帳16.01億元，占掛帳總額的72.84%，其中已有7個(gè)市地全部消化了歷史掛帳。這不僅為財(cái)政發(fā)展走向良性循環(huán)打下了基礎(chǔ)，而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展起到了重要作用。

（二）安徽加強(qiáng)財(cái)政管理，財(cái)政運(yùn)行步入良性循環(huán)的軌道

長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和理財(cái)思路上的偏差，安徽財(cái)政一直處于困難境地。進(jìn)入90年代以后，全省財(cái)政仍有大額赤字，制約了全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。從1993年開始，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)財(cái)政部門以進(jìn)行各項(xiàng)改革為契機(jī)，以轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念為突破口，在確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，把加強(qiáng)財(cái)政管理作為財(cái)政工作的重點(diǎn)來抓，采取了一系列行之有效的措施，逐年消化歷史滾存赤字，到1996年，終于告別長(zhǎng)達(dá)15年的赤字財(cái)政歷史，成為全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)最快的省份之一，財(cái)政狀況自此發(fā)生明顯變化，財(cái)政運(yùn)行開始步入良性循環(huán)的軌道。

（三）湖南加強(qiáng)財(cái)政管理，財(cái)源建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展

早在1990年，湖南就從抓財(cái)政收入億元縣入手，對(duì)長(zhǎng)沙等5個(gè)縣進(jìn)行重點(diǎn)扶持；1991年在全省實(shí)現(xiàn)了以縣市財(cái)政收入分別過3000萬、5000萬、8000萬和1億元為主要目標(biāo)的“3581”財(cái)源建設(shè)工程，接著又選擇產(chǎn)糧大縣、丘陵山地縣、城市區(qū)和財(cái)政特縣等不同類型的縣市進(jìn)行財(cái)源建設(shè)的試點(diǎn)工作。為適應(yīng)分稅制財(cái)政體制改革后的新形勢(shì)，1994年,省委、省政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)嚴(yán)格財(cái)政管理的決定》，提出“濟(jì)發(fā)展看效益，效益提高看利稅，利稅增長(zhǎng)看入庫”的指導(dǎo)思想，確立了“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突出，全體推進(jìn)，全面發(fā)展”的財(cái)源建設(shè)思路和工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)源建設(shè)由重點(diǎn)扶持向整體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。從1995年開始，省政府將原來對(duì)部分地市縣的決算補(bǔ)助改為對(duì)財(cái)源建設(shè)成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)。1996年，省委、省政府又把加強(qiáng)省本級(jí)財(cái)源建設(shè)作為新一輪財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)。展過幾年的實(shí)踐和探索，全省財(cái)源建設(shè)已開始走出低效投入和重復(fù)建設(shè)的誤區(qū)，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的特色財(cái)源體系。1992年至1996年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)30.2%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)26.4%，財(cái)政收支差額由赤字9.5億元改變?yōu)榻Y(jié)余1.9億元；赤字縣個(gè)數(shù)由63個(gè)減少到39個(gè)。

（四）江西加強(qiáng)財(cái)政管理，行政經(jīng)費(fèi)控制卓有成效

為改進(jìn)和加強(qiáng)支出管理，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，江西研究制定了一系列財(cái)政支出綜合定額管理辦法，如《省級(jí)行政經(jīng)費(fèi)包干考核辦法》、《地市行政費(fèi)考核辦法》，《省級(jí)行政單位會(huì)議費(fèi)管理規(guī)定》和《省級(jí)行政事業(yè)單位公費(fèi)安裝住宅電話費(fèi)用限額報(bào)銷辦法》等。最近三年，全省認(rèn)真抓了行政費(fèi)“下管一級(jí)”工作，把財(cái)政部對(duì)省級(jí)的考核逐步推廣到地市縣，并根據(jù)本省的實(shí)際情況不斷加以完善，有效地解決了行政費(fèi)增長(zhǎng)過快的問題。這幾年全省的人均行政管理費(fèi)一直處于全國(guó)較低水平，較好地完成了財(cái)政部下達(dá)的行政費(fèi)各項(xiàng)考核指標(biāo)，1993年至1995年連續(xù)三年受到財(cái)政部表彰，兩次獲得考核第一名。目前，省、地市、縣已逐級(jí)實(shí)行行政費(fèi)支出考核管理，形成了一級(jí)抓一級(jí)的管理格局。

（五）河北省加強(qiáng)財(cái)政管理，控編減員落到實(shí)處

在推行地市合并、撤區(qū)并鄉(xiāng)擴(kuò)（建）鎮(zhèn)和大規(guī)模精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，狠抓控編減員工作。1996年，按照省委省政府制發(fā)的《加快全省機(jī)構(gòu)改革、實(shí)施控編減員方案》，財(cái)政部門與省編制、人事部門共同制發(fā)了經(jīng)費(fèi)與編制雙向控制辦法，特別是結(jié)合實(shí)施“財(cái)政困難縣自立工程”，要求56個(gè)自立規(guī)劃縣必須把財(cái)政供給人員比例壓減到全省縣級(jí)平均水平以下，并把這項(xiàng)指標(biāo)同對(duì)困難縣補(bǔ)助和周轉(zhuǎn)金撥付以及主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降和去留掛鉤。由于措施有力，責(zé)任明確，56個(gè)財(cái)政困難縣全部完成了年度控編減員任務(wù)。通過采取成建制分流、全額轉(zhuǎn)差補(bǔ)。清理混崗人員等辦法，全年共壓減工資目人數(shù)22122人。為鞏固控編減員工作成果，省，市、縣三級(jí)政府均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)政、編辦、人事、組織部門參加的控編機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)各部門因職、因事制定編制人數(shù)，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)把

進(jìn)人關(guān)；對(duì)事業(yè)單位重新認(rèn)定性質(zhì)、確定任務(wù)、核定編制；對(duì)于主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、競(jìng)技性體育、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、應(yīng)用開發(fā)性研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等，促其走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給。到1996年底，全省鄉(xiāng)以上黨政群機(jī)關(guān)共分流超編人員4.7萬多人，清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位混崗人員7.6萬多人，事業(yè)單位精簡(jiǎn)“吃飯財(cái)政”人員5.5萬多人，全省共精簡(jiǎn)財(cái)政供給人員14萬多人，總計(jì)每年壓減財(cái)政開支7億多元。

（六）河南加強(qiáng)財(cái)政管理，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)

為規(guī)范支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，公開性和透明度，河南在1996年和1997年對(duì)省級(jí)財(cái)政支出采用零基預(yù)算辦法，取消了原來沿用多年的基數(shù)法，取得了一些積極成果，特別是初步解決了部門支出預(yù)算剛性增長(zhǎng)及部門間財(cái)力分配苦樂不均的問題，進(jìn)一步優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持了農(nóng)業(yè)，教育和科技等最急需的項(xiàng)目。在這兩年中，省級(jí)財(cái)政籌集了1.95億元用于貧困地區(qū)教育項(xiàng)目，對(duì)改善貧困地區(qū)的教學(xué)條件發(fā)揮了積極作用。

應(yīng)該指出的是，近年來各地在抓管理中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和好的經(jīng)驗(yàn)還有許多，這里不再一一列舉。我們希望各地就此進(jìn)行廣泛的相互交流、相互切磋、相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以便把今后的財(cái)政管理工作水平提高到一個(gè)新的階段。此外，我們還將利用《地方財(cái)政》和其他有關(guān)宣傳媒體，大力宣傳各地在加強(qiáng)和改革財(cái)政管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以掀起一個(gè)大家都來重視管理、學(xué)習(xí)管理、加強(qiáng)管理和支持管理的熱潮。

四、努力做好下一步的財(cái)政管理工作

1997年的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，是繼1994年分稅制改革以來又一次重要會(huì)議，會(huì)議提出了在新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政管理工作的重要任務(wù)。當(dāng)前各地財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議的精神，著手從以下幾個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理。

(一)各地要高度重視財(cái)政管理工作，努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論

劉仲藜部長(zhǎng)在今年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上明確指出，加強(qiáng)財(cái)政管理是指包括科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的管理手段、規(guī)范的工作程序、嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督體系，以及高素質(zhì)的管理隊(duì)伍在內(nèi)的一整套現(xiàn)代財(cái)政管理系統(tǒng)的建設(shè)，這不僅是提高財(cái)政工作整體水平的根本所在，也是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的興財(cái)之道。各地財(cái)政部門要深刻領(lǐng)會(huì)劉部長(zhǎng)講話的精神，真正把加強(qiáng)財(cái)政管理提高到興財(cái)之道的高度去認(rèn)識(shí)。當(dāng)前要按照劉部長(zhǎng)的要求，在全系統(tǒng)大力提倡改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理，切實(shí)把財(cái)政管理工作的宣傳。研究和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣擺上重要議程。

在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，財(cái)政管理工作面臨新的形勢(shì)，遇到了許多前所未有的新情況和新問題。因此，財(cái)政管理工作必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，在緊密結(jié)合各地、各時(shí)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，融會(huì)現(xiàn)代管理理論的精髓，才會(huì)收到長(zhǎng)期的實(shí)效。因此，努力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代管理理論的學(xué)習(xí)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期擺在各地財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，我們一定要把它提到自己的工作日程上來。首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政管理問題的論述，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理理論的系統(tǒng)研究和國(guó)內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，努力在實(shí)際工作中學(xué)以致用，融會(huì)貫通，努力把自己鍛煉成具有過硬政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和精通現(xiàn)代管理理論的管理型財(cái)政干部。

（二）針對(duì)財(cái)政管理中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓貫徹落實(shí)

劉部長(zhǎng)在今年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的講話中，特別提到了當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理工作的五個(gè)重點(diǎn)的四個(gè)結(jié)合。五個(gè)重點(diǎn)是指收入管理、支出管理特別是非生產(chǎn)性支出管理、預(yù)算外資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理以及以對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督；四個(gè)結(jié)合是指把加強(qiáng)管理與深化改革相結(jié)合，把加強(qiáng)管理與法制建設(shè)相結(jié)合，把加強(qiáng)管理與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，以及把加強(qiáng)管理與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)相結(jié)合。各地要認(rèn)真貫徹劉部長(zhǎng)的講話精神，學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照自己在財(cái)政管理工作中的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂出今后改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理的切實(shí)可行的措施。在收入管理方面，要著重加強(qiáng)對(duì)主體稅種和具有增收潛力的稅種管理，解決越權(quán)減免稅。欠稅，逃稅和截留國(guó)家財(cái)政收人問題，特別是要繼續(xù)抓緊抓好財(cái)源建設(shè)工作。在支出管理方面，要繼續(xù)壓縮支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對(duì)于非生產(chǎn)性支出，特別是對(duì)人、車、會(huì)、話以及某些專項(xiàng)支出要進(jìn)行重點(diǎn)管理。對(duì)支出過程的跟蹤問效和資金使用效益的評(píng)價(jià)考核，是支出管理中非常重要的工作，一定要抓緊抓好，不可松懈。在預(yù)算管理中，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要自覺維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要杜絕將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)作預(yù)算外，抓好財(cái)政專戶建設(shè)，解決坐收坐支問題，并逐步將符合條件的預(yù)算外資金項(xiàng)目納入預(yù)算管理。財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理在許多地方是一個(gè)比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，也是一個(gè)難點(diǎn)，要繼續(xù)搞好建章建制和清理整頓工作，使之逐步走上規(guī)范化管理的軌道。

(三)做好財(cái)政管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況，著手研究加強(qiáng)財(cái)政管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，如哪些制度要健全，哪些支出科目要清理，哪些支出項(xiàng)目要確定標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整已經(jīng)過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，哪些可以納入零基預(yù)算，哪些事項(xiàng)可以不管或少管，以便集中精力轉(zhuǎn)向制度建設(shè)和政策研究，等等。對(duì)這些問題的處理，要從大局出發(fā)，統(tǒng)籌研究，能夠改進(jìn)和調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)采取措施；暫時(shí)不能解決的，要搞好調(diào)查研究，摸清情況，以便時(shí)機(jī)成熟時(shí)推出。

（四）認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》的精神

在財(cái)政管理特別是支出管理中，大力提倡勤儉建國(guó)、艱苦奮斗、厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，仍然具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)還是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的國(guó)家，大部分人口還處在溫飽階段，全國(guó)還有幾千萬貧困人口尚未解決溫飽問題，不少地方財(cái)政十分困難，正常的工資發(fā)放難以保證。因此，在財(cái)政管理中牢固樹立“過緊日子”的思想尤為重要。

財(cái)政管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，財(cái)政管理方面的每項(xiàng)改革，都涉及到方方面面的既得利益，要取得實(shí)質(zhì)性的、長(zhǎng)期性的成效，十分不易。正因?yàn)槿绱?，各地要做好“打持久?zhàn)”的思想準(zhǔn)備，牢固樹立“向管理要效益”的觀念，切實(shí)采取得力措施，將這一項(xiàng)工作一抓到底，努力開創(chuàng)財(cái)政管理工作的新局面，把財(cái)政效益提高到一個(gè)新水平。