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摘要：多年來，“執(zhí)行難”問題嚴(yán)重困擾著人民法院，筆者對(duì)執(zhí)行難的含義進(jìn)行了剖析、并指出了“執(zhí)行難”的表層和深層原因、提出了解決執(zhí)行難的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行效率執(zhí)行程序執(zhí)行力度執(zhí)行聽證執(zhí)行環(huán)境

一、“執(zhí)行難”的含義

司法實(shí)踐中，執(zhí)行難是許多人民法院面臨的棘手問題，可概括為“五難”：當(dāng)事人難找，財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行部門難求，該執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，特殊的企業(yè)和特殊的人難碰。

什么是執(zhí)行難呢？在人們眼中的執(zhí)行難就是指對(duì)法院生效的法律文書或具有國家強(qiáng)制執(zhí)行力其它文書，通過啟動(dòng)國家強(qiáng)制執(zhí)行力后，仍難以將具有法律效力執(zhí)行依據(jù)所確定的內(nèi)容執(zhí)行到位的一種現(xiàn)象，這種現(xiàn)象從個(gè)別難案到一系例難案，久而久之，讓人們感覺到一談到執(zhí)行就立即想到執(zhí)行困難的一種司法認(rèn)識(shí)觀。這種“執(zhí)行難”觀就只是看結(jié)果，只要通過法院執(zhí)行，而且沒有達(dá)到執(zhí)行依據(jù)所確定的結(jié)果，統(tǒng)統(tǒng)可以歸結(jié)于執(zhí)行難。實(shí)際上執(zhí)行難只是執(zhí)行活動(dòng)中的一種狀態(tài)而已。每一個(gè)執(zhí)行活動(dòng)，她的執(zhí)行結(jié)果無非是三種：第一種是執(zhí)行容易；第二種現(xiàn)行的執(zhí)行難；第三種是現(xiàn)行的執(zhí)行不可能。然而從上述的“執(zhí)行難”觀來看，她卻喊；涵蓋了現(xiàn)行的執(zhí)行難與現(xiàn)行的執(zhí)行不可能的兩種，現(xiàn)行的執(zhí)行不可能是不為人的意志所轉(zhuǎn)移的，無論法院多努力，不可能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)所預(yù)期的結(jié)果。對(duì)這種“執(zhí)行難”，不用費(fèi)神去討論她，因?yàn)橛肋h(yuǎn)無法解決。因此，我們要對(duì)“執(zhí)行難”進(jìn)行有效討論時(shí)，首先應(yīng)將“執(zhí)行難”賦予一個(gè)正確的定義，確立“執(zhí)行難”的真正含義，從“執(zhí)行難”這一個(gè)意識(shí)怪圈跳出來。

“執(zhí)行難”是相對(duì)“執(zhí)行容易”來說，這種“難”通過人們的努力可以由難變易，否則就不屬于執(zhí)行難的問題。如果我們將這種“難”單個(gè)字義加在執(zhí)行工作上，“執(zhí)行難”真正的含義也就不難理解了，簡單說就是人們對(duì)執(zhí)行工作普通感到困難重重，難予實(shí)現(xiàn)法律所推崇的結(jié)果，其性質(zhì)是一種不能確定的心理狀態(tài)。人們對(duì)執(zhí)行工作，最初的感覺是良好的，對(duì)法院的判決自動(dòng)履行也覺得是天經(jīng)地義的事，但隨著人們對(duì)執(zhí)行行為實(shí)施后所達(dá)到的結(jié)果不斷和反復(fù)的認(rèn)識(shí)，人們對(duì)執(zhí)行結(jié)果與判決結(jié)果的距離逐漸有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到判決所確定的結(jié)果要實(shí)現(xiàn)還要走過執(zhí)行這一關(guān)，這“一關(guān)”在許多情況下還會(huì)演化成為一段漫長的道路，甚至是看不到頭的漫長路。因此，人們對(duì)執(zhí)行工作也就逐漸產(chǎn)生無奈和畏懼心理，申請(qǐng)人畏懼了，被申請(qǐng)人也學(xué)會(huì)了造成“難”的手段了，法院負(fù)責(zé)執(zhí)行工作人員也畏懼了，甚至成了法院工作的一塊心頭病。

二、執(zhí)行難的原因分析

（一）表層原因

1、法院的原因——力度不夠。目前，人們較多地將目光集中在人民法院的工作上，認(rèn)為這是主要原因?；蛟S，幾年前這種認(rèn)識(shí)是正確，當(dāng)時(shí)“重審判輕執(zhí)行”的思想比較普遍，最高院和多數(shù)高院沒有專門負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，不少中級(jí)、基層法院沒有設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，甚至沒有執(zhí)行員。但這幾年來，人民法院高度重視執(zhí)行工作，健全了各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全國不斷開展集中執(zhí)行活動(dòng)，建立執(zhí)行工作新機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度。中央還專門為此發(fā)了文件，這些工作都是有目共睹的。但是，“執(zhí)行難”依然難。那么原因究竟何在？在于治標(biāo)不治本，即使法院天天開展大執(zhí)行，也不可能扭轉(zhuǎn)“執(zhí)行難”的狀況。

2、被執(zhí)行人原因——素質(zhì)不高。首先，目前是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，許多大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、償還能力差，面對(duì)這種情況，如果法院強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)影響廣大群眾的生產(chǎn)和生活及社會(huì)的穩(wěn)定。其次，為了達(dá)到不履行義務(wù)的目的，有的企業(yè)借企業(yè)改制、轉(zhuǎn)投資、資產(chǎn)重組為名規(guī)避法律，逃避執(zhí)行，或巧立明目將財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、隱匿，使法院難以尋找。如在不同的銀行開設(shè)多個(gè)帳戶，將集體資金存入個(gè)人的信用卡，或制造虛假抵押、變更財(cái)產(chǎn)登記等假象。第三，一些個(gè)人藐視法律，對(duì)抗執(zhí)行，主要表現(xiàn)在追求高檔次消費(fèi)的同時(shí)，對(duì)個(gè)人資金不以自己的真名存入銀行，或以種種方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使法院因無法查找其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，判決無法執(zhí)行。

3、立法的原因——緩慢滯后。現(xiàn)在國家沒有執(zhí)行法和強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及的執(zhí)行條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)行工作的需要?，F(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，有關(guān)執(zhí)行的法律過于粗略，操作性差，力度差，執(zhí)行人員執(zhí)行起來有手足無措之感。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作的開展。

（二）深層原因

1、從經(jīng)濟(jì)角度看執(zhí)行難。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了輝煌成就，但從市場(chǎng)和法律等方面考察，我國目前的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯的不成熟性、缺陷性和無規(guī)則性，非市場(chǎng)、非法律、非經(jīng)濟(jì)因素太多太濃，許多深層次矛盾嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，產(chǎn)生了形形色色的經(jīng)濟(jì)怪胎。由于經(jīng)濟(jì)的不成熟性、缺陷性和無規(guī)則性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛增多，且經(jīng)濟(jì)糾紛也是病態(tài)的、不規(guī)則的，不是民商法的制定者、研究者所設(shè)計(jì)的“糾紛”模型，主體、客體等等不倫不類。這些病態(tài)的、不規(guī)則的眾多糾紛一旦訴至法院，病毒感染，導(dǎo)致審理、執(zhí)行也呈病態(tài)性、不規(guī)則性：一是審理難，二是執(zhí)行難，許多案件結(jié)果只能是“空調(diào)白判”，變?yōu)椤肮穷^案”或“死案”。

2、從政治層面看執(zhí)行難。目前，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)比較重視執(zhí)行難問題，先后出臺(tái)了一系列文件力促解決。但從根本上講，仍局限于一般性工作角度，沒有將執(zhí)行難真正提升到政治層面來認(rèn)識(shí)和思考，沒有聯(lián)系政治責(zé)任、政治紀(jì)律、政治文明和國家體制等來認(rèn)知和研究解決執(zhí)行難，說到底還是缺乏“執(zhí)政為民”的理念，認(rèn)為個(gè)案公平正義實(shí)現(xiàn)與否無關(guān)政治大局。缺乏強(qiáng)有力的政治支撐是不可能解決執(zhí)行難的。

3、從社會(huì)道德看執(zhí)行難。我國傳統(tǒng)的道德文化正在發(fā)生深刻變化，但適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的道德文化遠(yuǎn)未建立。社會(huì)主體的道德意識(shí)、信用意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、良性的債權(quán)債務(wù)意識(shí)等普遍低下，爾虞我詐的事例比比皆是。惡性的社會(huì)道德文化環(huán)境大大加劇了執(zhí)行難。許多經(jīng)營者和債務(wù)人的法治觀念和道德觀念淡薄，逃債、廢債、賴債現(xiàn)象十分嚴(yán)重，他們逃、藏、移、換等手段，搞脫殼經(jīng)營，“懸空”債務(wù)。

4、從法治角度看執(zhí)行難。一些地方黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)，無視社會(huì)主義的法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，以權(quán)代法。有關(guān)法律專家評(píng)價(jià)說，權(quán)力場(chǎng)無所不在，是影響我國“執(zhí)行難”的重要因素。他們隨便給法院打招呼、定調(diào)子、寫條子、加壓力，更有甚者，竟動(dòng)用公安、檢察等執(zhí)法機(jī)關(guān)，采用惡劣手段，干擾法院執(zhí)行。據(jù)反映，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)亂批條子、亂打招呼嚴(yán)重，以言代法，以權(quán)壓法，濫用權(quán)力，我行我素、不受制約、不受追究的情形普遍存在，掌權(quán)者干預(yù)法院執(zhí)行成為執(zhí)行工作最常遇到、最難越過的障礙。

三、解決執(zhí)行難的對(duì)策

找到了執(zhí)行難的原因，也就找到了解決執(zhí)行難的辦法。中共十六大已明確提出要“切實(shí)解決執(zhí)行難”；最高人民法院院長肖揚(yáng)在“兩會(huì)”上所作的工作報(bào)告中也表示，將“提高執(zhí)行效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益”。筆者認(rèn)為要解決執(zhí)行難，就要做到以下八個(gè)方面：

1、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵在于法官隊(duì)伍能否做到“兩個(gè)過硬”、具備“兩種精神”，政治和業(yè)務(wù)過硬；團(tuán)強(qiáng)進(jìn)取和務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)精神。政治過硬是執(zhí)行好的前提，業(yè)務(wù)過硬是執(zhí)行好的基礎(chǔ)；團(tuán)結(jié)進(jìn)取是執(zhí)行好的保證，務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)是執(zhí)行好的動(dòng)力。必須用江總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的偉大思想來武裝每一位法官的頭腦，為了國家和人民的利益，為了債權(quán)人的利益，要敢于碰硬、善于探索，知難而進(jìn)，把執(zhí)行難化解為執(zhí)行易。為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須強(qiáng)調(diào)法院的一、二把手要直接領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行工作，各地都要成立以同級(jí)政法委書記為組長的執(zhí)行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣就有了執(zhí)行好的組織保證。

2、強(qiáng)化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率。根據(jù)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但這些規(guī)定不能有效震懾當(dāng)事人。規(guī)定的執(zhí)行措施最嚴(yán)厲的只能短期限制當(dāng)事人的人身自由和經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)適用的條件、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)處罰金額作了限制規(guī)定，束縛了人民法院對(duì)執(zhí)行措施的運(yùn)用，使當(dāng)事人有機(jī)可乘。我們認(rèn)為：只要被執(zhí)行人未履行法律文書確定的義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施，給予拘留或經(jīng)濟(jì)制裁。只要公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織不履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)對(duì)其應(yīng)當(dāng)作出一定的限制條件：（1）是公民的、其消費(fèi)水平限定在當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€以內(nèi)；（2）是企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提出執(zhí)法建議，不得重新申報(bào)辦理企業(yè)；有關(guān)責(zé)任人員不得在其他單位任職，控制資金流向，對(duì)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，只能設(shè)基本帳戶，嚴(yán)禁多頭開戶或私設(shè)“小金庫”；凡經(jīng)查證屬于消費(fèi)明顯超過客觀收入，又不履行法律文書確定的義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)視為拒不履行人民法院判決、裁定，依法予以拘留、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)國家法律的威嚴(yán)。

3、規(guī)范執(zhí)行流程，完善執(zhí)行程序。國家在未出臺(tái)執(zhí)行法之前，規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。所謂流程化管理就是將執(zhí)行機(jī)構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組，審查組負(fù)責(zé)傳喚當(dāng)事人，下達(dá)通知書，查明當(dāng)事人情況。執(zhí)行組的職責(zé)是準(zhǔn)確按時(shí)完成執(zhí)行任務(wù)和審查組決定的查封、凍結(jié)、扣押、評(píng)估、拍賣等任務(wù)。根據(jù)我國部分法院的經(jīng)驗(yàn)，一般規(guī)定：審查期為六天，執(zhí)行期為三個(gè)月，特殊情況，執(zhí)行期可延長到六個(gè)月，如果法官不能按期履行職責(zé)，法院將出示黃牌警告，執(zhí)行人員不得濫用中止權(quán)。執(zhí)行流程中還要對(duì)中止和對(duì)評(píng)估，執(zhí)行人員不得濫用中止權(quán)。執(zhí)行流程中還要對(duì)中止執(zhí)行和對(duì)評(píng)估、拍賣、變賣債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或?qū)徲?jì)其財(cái)務(wù)狀況等均要向社會(huì)公布，時(shí)間不少于十天。如果被執(zhí)行人對(duì)評(píng)估結(jié)果不服，可向法院提出，由法院召集作出評(píng)估結(jié)果的有關(guān)單位接受被執(zhí)行人的咨詢。另外，可以考慮醞釀出臺(tái)《執(zhí)行法》。

4、推行執(zhí)行聽證，實(shí)行申請(qǐng)備案。法院為解決執(zhí)行難，杜絕“人情案”、“關(guān)系案”的發(fā)生，可積極地推行聽證制，使申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人有話當(dāng)面說。對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)公開進(jìn)行質(zhì)證，既防止了"暗箱操作"，又避免了法院錯(cuò)誤扣押等被動(dòng)局面的出現(xiàn)，有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。申請(qǐng)執(zhí)行備案制即申請(qǐng)執(zhí)行人向法院申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，明知被執(zhí)行人下落不明或確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但申請(qǐng)執(zhí)行人為保護(hù)自己的合法權(quán)益，仍向法院申請(qǐng)執(zhí)行。對(duì)該類案件，法院可暫不立案，而通過備案登記，認(rèn)可申請(qǐng)執(zhí)行人已行使申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)，并保護(hù)該權(quán)益。備案登記后，申請(qǐng)期中斷，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)間重新計(jì)算。如果在備案登記期間，發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人或有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)即可辦理執(zhí)行立案手續(xù)。通過聽證和申請(qǐng)執(zhí)行登記，降低了執(zhí)行成本，減少了重復(fù)勞動(dòng)，避免了中止執(zhí)行案件居高不下的局面，使申請(qǐng)執(zhí)行人有充分時(shí)間發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的下落和可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)了申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

5、創(chuàng)新執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度。針對(duì)部分被執(zhí)行人惡意隱匿財(cái)產(chǎn)這一事實(shí)，可推出獎(jiǎng)罰制度，重獎(jiǎng)舉報(bào)人，對(duì)需要通過舉報(bào)執(zhí)行的案件，按一定法律程序?qū)ν夤?，收集舉報(bào)信息，舉報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍主要是被執(zhí)行人的銀行存款、房地產(chǎn)、車輛以及其它可以執(zhí)行而法院又沒掌握的財(cái)產(chǎn)等。同時(shí)承諾：（1）對(duì)舉報(bào)人保密；（2）對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，讓舉報(bào)人得到實(shí)際執(zhí)行到位標(biāo)的3%—5%的重獎(jiǎng)。《文匯報(bào)》曾報(bào)道：上海的法院不分晝夜出動(dòng)執(zhí)行法官和法警1300余人次，執(zhí)行結(jié)案達(dá)600余件，執(zhí)行到位資金6000余萬元人民幣，拒不執(zhí)行法院判決的110人被司法拘留。同時(shí)，更為令人欣喜的是，上海市已有300多名欠債不還、無視判決的當(dāng)事人“幡然悔悟”，到管轄法院交付共計(jì)1000多萬元人民幣的拖欠債務(wù)。

6、強(qiáng)化法制宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。法院及司法部門應(yīng)采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式來解決執(zhí)行難問題。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展必然會(huì)帶來大量的經(jīng)濟(jì)糾紛，各種法律的不斷出臺(tái)，必然要求全民對(duì)法律了解和熟悉，也必然要求人們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，提高法律意識(shí)。只有一個(gè)良好的執(zhí)行環(huán)境形成了，執(zhí)行人員執(zhí)行起來也就容易多了。

7、完善監(jiān)督機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)立審分離、審執(zhí)分離是法院內(nèi)部改革措施之一，使法院內(nèi)部職責(zé)更加明確、完善，各司其職管理體制充分體現(xiàn)出來。審執(zhí)分離，是從源頭進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行執(zhí)行流程管理，是對(duì)執(zhí)行工作的動(dòng)態(tài)管理，也是在執(zhí)行中監(jiān)督。如根據(jù)《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作意見》的規(guī)定，執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行裁判權(quán)，執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，使執(zhí)行工作更加嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)，法院內(nèi)部設(shè)置案件督查機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，審執(zhí)監(jiān)督的目的也是為了提高執(zhí)行效率，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。

8、培養(yǎng)證據(jù)意識(shí)，明確舉證責(zé)任。我國審判方式改革取得豐碩成果，在舉證的方式和責(zé)任分配方面，通過審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮，對(duì)自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。而在執(zhí)行程序中，人民法院應(yīng)通過各種渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)，使其明確執(zhí)行中的舉證是一項(xiàng)重要義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的有力保障。然后讓他們明確舉證范圍，不舉證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的后果，減輕執(zhí)行工作壓力，縮短執(zhí)行周期。

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