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摘要：行政計劃基本程序立法模式有：在行政程序法典中規(guī)定行政計劃程序；制定綜合性的行政計劃法典；分散規(guī)定模式。行政計劃基本程序的相關(guān)制度有專家參與機制、信息公開機制、計劃的監(jiān)督與評價機制、法律救濟機制。在對相關(guān)理論進行深入研究的同時，也對行政計劃的基本程序進行理性的設(shè)計。

關(guān)鍵詞：行政計劃；基本程序；立法模式；相關(guān)制度；程序設(shè)計

Abstract:Thebasicproceduresofadministrativeplanlegislationincluderegulatingtheadministrativeplanprocessintheadministrativeprocedurecode,establishingthecomprehensiveadministrativeplancode,anddecentralizingtheregulationmodel.Therelatedprovisionsofthebasicadministrativeplanprocedures

comprisethemechanismofparticipationbyexperts,informationdisclosuremechanism,themechanismformonitoringandevaluation,legalreliefmechanism.Inthepaper,thetheoriesconcernedarediscussedandthebasicproceduresoftheadministrativeplanarerationallydesigned.

Keywords:administrativeplan;thebasicprocedures;legislationmodel;therelatedsystem;theprogramdesign

一、行政計劃基本程序立法模式研究

（一）在行政程序法典中規(guī)定行政計劃程序

據(jù)目前所知，將行政計劃程序納入正式的行政程序法典的國家只有德國。德國在其1976年的《行政程序法》中專門規(guī)定了確定計劃程序，并且在其后的《行政程序法》歷次修訂中，均保留了這一內(nèi)容。受德國行政程序法的影響，日本1983年的《行政程序法（草案）》、韓國1987年《行政程序法（草案）》中均有行政計劃內(nèi)容的規(guī)定。但是，日本在1993年公布的《行政程序法》沒有行政計劃內(nèi)容的規(guī)定，韓國1996年正式公布的《行政程序法》也沒有規(guī)定行政計劃程序。

國內(nèi)行政法學(xué)者們對行政計劃程序是否應(yīng)納入行政程序法典也存在較大的爭議。如有學(xué)者認為：“行政計劃是反映行政主體事先安排各項工作的有關(guān)活動。它既不是行政立法，也不是行政處分?！薄靶姓媱澆皇切姓ㄖ懂牐鴥H是行政學(xué)之概念，故不宜作為行政程序法的內(nèi)容?！豹僖灿袑W(xué)者認為，在我國未來的行政程序法中應(yīng)當(dāng)有行政計劃的一席之地，至少應(yīng)確定一些行政計劃程序的原則和必經(jīng)的核心程序，至于行政計劃的范圍如何確定，可以借鑒德國及我國臺灣地區(qū)有關(guān)經(jīng)驗，先將一些具體的對當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生直接影響的行政計劃納入其中。②

德國《行政程序法》中對行政計劃確定程序規(guī)定了幾個重要步驟，即聽證、裁決、變更和廢除，并對這些步驟作了詳細規(guī)定。我國臺灣地區(qū)1990年的《行政程序法（草案）》由于受德國的影響對行政計劃程序的規(guī)定與德國大同小異，只是增加了計劃的擬定和擬定計劃的公開兩項規(guī)定。

（二）制定綜合性的行政計劃法典

為什么很少有國家和地區(qū)以綜合性的行政計劃法典的模式去規(guī)范行政計劃程序，原因是：

第一，行政計劃要規(guī)范的內(nèi)容太過龐雜，包括立法計劃、城市開發(fā)計劃、旅游開發(fā)計劃、土地開發(fā)計劃、財政計劃、環(huán)境計劃、科技計劃等，并且這些行政計劃的實體規(guī)定和程序規(guī)定都無法統(tǒng)一，所以制定綜合性的行政計劃法典難度過大。

第二，行政計劃的形式五花八門。據(jù)初步統(tǒng)計主要有七種，即：目標(biāo)；政策，方針；研究，預(yù)測，判斷，程序；計劃，方案；預(yù)算；策略，措施。要制定統(tǒng)一的行政計劃法典，就必須統(tǒng)一其形式，能否統(tǒng)一，如何統(tǒng)一也是需要解決的難題。

第三，行政計劃具有適時性、易變性的特點，而統(tǒng)一的法典往往難以適時變動，這可能會妨礙行政計劃因時而制、因勢而動。

（三）分散規(guī)定模式

這種模式是目前世界上大多數(shù)國家和地區(qū)所采用的模式。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)原本準(zhǔn)備采用第一種模式對行政計劃程序進行規(guī)范，這在其原先制定的行政程序法草案中都有反映，出于種種原因這些國家和地區(qū)都在正式的行政程序法典中放棄了行政計劃程序的規(guī)定，轉(zhuǎn)而采用分散的模式對行政計劃程序加以規(guī)定。如日本的《城市計劃法》、《城市再開發(fā)法》、《建筑基準(zhǔn)法》中都有關(guān)于計劃制定和實施方面的程序性規(guī)定。我國臺灣地區(qū)頒布實施的《都市計劃法》、《區(qū)域計劃法》也把行政計劃的制定和實施程序作為其重要內(nèi)容加以規(guī)范。

比起前兩種模式，第三種模式有其獨特的優(yōu)勢，即行政計劃的制定和實施程序就具體的計劃內(nèi)容而言具有很強的針對性，這也就是此種模式為大多數(shù)國家和地區(qū)所青睞的原因。

（四）我國將來可能采用的模式探究

我國在規(guī)范行政計劃程序上，目前采用的是第三種模式。但是，我國不會一直采用第三種模式，采用第一種模式或第二種模式是大勢所趨。盡管是否適宜在行政程序法典中規(guī)定行政計劃程序國內(nèi)外學(xué)者觀點不一，國外的現(xiàn)行法也唯有德國有此先例。為了使行政計劃程序有統(tǒng)一規(guī)范，使我國將來在制定行政計劃時更加規(guī)范化和合理化，從而更好地為市場經(jīng)濟服務(wù)，更好的保護人民群眾的合法權(quán)益。在制定統(tǒng)一的行政計劃法典難度過大的情況下，行政程序法典中對行政計劃程序加以規(guī)范是較為合宜的。目前，由姜明安教授主持擬定的《行政程序法（試擬稿）》中就有關(guān)于行政計劃程序的內(nèi)容。這是一種信號，相信我國在不久的將來在制定行政程序法正式法典時必有行政計劃程序的一席之地。

二、行政計劃基本程序的相關(guān)制度研究

（一）專家參與機制

為了保障行政效益，僅僅靠確立總目標(biāo)是不夠的，還必須在準(zhǔn)確地把握社會現(xiàn)狀和行政需要的動向的基礎(chǔ)上，合理地分配可以利用的一切人力、物力資源，科學(xué)地具體選擇并設(shè)定在一定的時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的最接近理想的狀態(tài)，以此作為行政努力的具體目標(biāo)。高秦偉：《行政計劃及其法律規(guī)制》，載《理論探索》2003年第5期。而要使行政計劃做到科學(xué)合理就必然要有專家的參與?！翱茖W(xué)、實事求是也是行政機關(guān)在編制，執(zhí)行計劃時必須遵守的一條重要原則。其要求行政機關(guān)在編制、實施和修改及廢止行政計劃時都必須與國家和當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、社會的、?jīng)濟的以及文化的諸條件相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，促進公共資源有效配置；應(yīng)當(dāng)注意吸收專家學(xué)者的建議?！豹偎^的專家參與機制，是指在行政計劃的某些程序中，行政機關(guān)為了使計劃的制定和實施更科學(xué)、更合理而邀請各方面的專家學(xué)者參與到計劃程序中來的機制。關(guān)于專家參與機制需要解決的兩個問題：一是專家參與機制是否必須在規(guī)范行政計劃程序的法律法規(guī)中明確得到體現(xiàn)：二是行政計劃的哪些基本程序需要專家參與。關(guān)于第一個問題，據(jù)目前所知的各個國家和地區(qū)的行政計劃程序都沒有明確規(guī)定必須有專家的參與，而實際上很多國家和地區(qū)在制定和實施行政計劃時都是邀請專家參與的。也就是法律法規(guī)一般不對專家參與計劃程序作出明確的規(guī)定，是否邀請有關(guān)專家參與由行政計劃的制定者與實施者根據(jù)具體情況作出安排，而在實施中行政計劃的制定者和實施者為了科學(xué)合理的制定行政計劃一般都會在某些程序中邀請有關(guān)專家參與。

關(guān)于第二個問題，即在哪些計劃程序中必須或可以邀請專家參與進來。我們認為，在計劃制定過程中的立項程序、草擬程序和計劃實施過程中的評價程序都可以根據(jù)其具體情況邀請有關(guān)專家參與。在立項程序中，行政計劃制定者可以邀請有關(guān)專家召開座談會、論證會等形式論證行政計劃制定的必要性和可行性等問題，然后由制定者根據(jù)專家的論證和建議決定是否立項。在草擬程序中，制定者可以邀請有關(guān)專家一起草擬行政計劃草案，也可以委托有關(guān)專家起草行政計劃草案。在計劃評價過程中，行政計劃的實施者可以邀請有關(guān)專家對計劃實施的實際效果進行評價，計劃的制定者和實施者可以根據(jù)評價結(jié)果決定繼續(xù)實施該行政計劃，還是予以變更或廢止。

（二）信息公開機制

政府信息公開是現(xiàn)代行政法的一項重要原則，行政計劃作為政府行政行為的一部分也必然要受到該原則的約束。世界上很多國家和地區(qū)的行政計劃程序中都有關(guān)于信息公開的明確規(guī)定。如德國《行政程序法》第73條第（2）項規(guī)定：“依第17條第2款的規(guī)定，第17條第4款的要求，在確定規(guī)劃程序中須以公告方式為之。該公布應(yīng)由行政機關(guān)在其官方公報，以及預(yù)計規(guī)劃將產(chǎn)生效力的地區(qū)的地方日報上公開其通知和要求的方式作出?！比毡?983年《行政程序法（草案）》第1112條第2款規(guī)定：“計劃提供公眾閱覽?！蔽覈_灣地區(qū)1990年《行政程序法（草案）》第117條擬定計劃之公開的第1款規(guī)定：“擬定計劃機關(guān)之直接上級機關(guān)于接到前條計劃書后，應(yīng)對指派其內(nèi)部所屬單位或人員負責(zé)聽證，并應(yīng)將計劃書登載于政府公報公告之?！边@些國家和地區(qū)的行政程序法或行政程序法草案在規(guī)定行政計劃程序的內(nèi)容時都對行政計劃的公開作了明確規(guī)定。

本文原文

（三）計劃的監(jiān)督與評價機制

計劃的監(jiān)督也是計劃程序的重要方面，它是計劃執(zhí)行過程中對計劃執(zhí)行單位完成計劃的情況進行的檢查、監(jiān)察、督導(dǎo)和糾正……計劃監(jiān)督是計劃執(zhí)行的保障性程序，有利于維護計劃的嚴(yán)肅性，最能體現(xiàn)計劃法治的原則和精神，因此這方面的程序制度的積極意義也是非常明顯的。計劃的監(jiān)督制度必須對相關(guān)的原則和規(guī)則包括監(jiān)督的主體、形式進行確定的規(guī)定?！搬槍ξ覈鴤鹘y(tǒng)計劃工作的一個重要缺陷，計劃制定后極少對計劃進行科學(xué)評價，使得行政計劃常常脫離實際，給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成損害的現(xiàn)象，因此有必要建立計劃評價機制，從而使計劃更科學(xué)，定位更準(zhǔn)確，更加適應(yīng)現(xiàn)實的需要?！豹?/p>

（四）法律救濟機制

行政計劃是行政主體為保證行政權(quán)力的有序行使，而對將來一定時期內(nèi)所要完成的行政工作的預(yù)先安排，它并不是一個具體行政行為，不直接針對相對人行使權(quán)力，而是類似于行政指導(dǎo)的一種行政行為。但行政計劃的實施有可能損害相對人的合法權(quán)益，如果不為相對人設(shè)置一套法律上合理的救濟機制，那么行政相對人受行政計劃的損害將投訴無門，這不符合我國社會主義法治的精神，也不符合有損害必有救濟的原則。

三、行政計劃基本程序設(shè)計

（一）計劃提議程序

所謂行政計劃提議程序是指行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)和人員認為某項事務(wù)需要行政機關(guān)制定行政計劃，從而向行政機關(guān)提出制定計劃建議時需遵守的步驟和方式。這個定義表明，能夠行使提議權(quán)的主體包括行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員以及廣大的公民、法人和其它組織，能夠接受行政計劃提議的主體為有權(quán)管理提議所涉事務(wù)的行政機關(guān)。

行政計劃的提議必須以法定的步驟和方式進行，這樣才會產(chǎn)生法律上的效果，并且不妨礙行政機關(guān)的正常運行。當(dāng)然行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和人員的提議程序與外部人員和組織的程序不能作等同設(shè)計，應(yīng)分別設(shè)計：

1.內(nèi)部機構(gòu)和人員進行計劃提議程序。當(dāng)行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)或人員在行政管理過程中發(fā)現(xiàn)需要對某項事務(wù)制定行政計劃時應(yīng)當(dāng)先進行初步的調(diào)查研究，隨后根據(jù)初步的調(diào)查研究結(jié)論制成初步調(diào)查報告以及行政計劃初步設(shè)計，最后把調(diào)查報告和初步設(shè)計呈送行政首長。

2.外部組織和個人的提議程序。當(dāng)外部組織或個人認為某項事務(wù)需要由相關(guān)的行政機關(guān)制定行政計劃時，需要制作行政計劃建議書，建議書應(yīng)寫明提議者的姓名、地址或組織的名稱、地址以及擬呈送的機關(guān)名稱和建議的事務(wù)，就該事務(wù)制定行政計劃的理由和根據(jù)。在制成建議書后連同其它相關(guān)材料一起呈送有權(quán)機關(guān)。

（二）計劃立項程序

所謂立項程序是指行政機關(guān)認為某項事項需要制定行政計劃的或者行政機關(guān)在接到行政計劃制定的提議后，經(jīng)過充分的論證認為某事項確實需要制定行政計劃的，從而把制定計劃作為本機關(guān)的任務(wù)確定下來的步驟和方式。計劃立項設(shè)計的步驟和方式如下：

1.制定可行性報告。行政首長認為需要時可指定有關(guān)機構(gòu)或人員負責(zé)就某事項制定計劃制定可行性報告。

2.專家論證。行政首長在收到可行性報告后，認為需要進一步進行專家論證的可邀請有關(guān)的專家召開專家座談會或論證會，行政首長可以指定一人主持專家論證會或親自主持專家論證會。

3.會議討論。由于行政計劃往往涉及國家重大利益或多數(shù)相對人利益，故一般需要行政機關(guān)召開會議，以民主集中的方式進行充分的討論后才能作出決定。

4.立項決定。是否立項的決定可以由行政首長總結(jié)與會者的意見后單獨作出，也可以由與會者投票的方式，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出。

（三）計劃調(diào)查程序

所謂計劃調(diào)查是指行政計劃制定機關(guān)在計劃立項后指派工作人員就計劃所涉及的事項進行深入的調(diào)查，以獲取制定計劃所必須的第一手材料和數(shù)據(jù)，為計劃的擬定打下堅實的基礎(chǔ)。計劃調(diào)查程序的方式和步驟如下：

1.指派專門的調(diào)查人員。擬制定計劃的行政首長應(yīng)在計劃立項后即指派專門的調(diào)查人員著手進行調(diào)查，調(diào)查人員必須是兩人以上。

2.制定周密的調(diào)查計劃。調(diào)查人員確定后，被確定的調(diào)查人員應(yīng)著手制定調(diào)查計劃。制定的調(diào)查計劃應(yīng)包括調(diào)查對象、調(diào)查范圍、調(diào)查手段、調(diào)查時間等，周密的調(diào)查計劃能讓調(diào)查者在調(diào)查時有的放矢。

3.做好調(diào)查記錄。在做計劃調(diào)查時，調(diào)查者必須詳細的記錄下相關(guān)的結(jié)果和數(shù)據(jù)，調(diào)查記錄是行政機關(guān)制作調(diào)查計劃的重要依據(jù)之一，所以必須認真仔細。

4.完成調(diào)查報告。調(diào)查人員在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果作成調(diào)查報告，調(diào)查報告和調(diào)查記錄都是擬定計劃草案的重要依據(jù)。

（四）計劃草擬程序

考慮到計劃草擬程序的重要性，我國將來在用法律規(guī)范行政計劃程序時理應(yīng)將計劃草擬程序歸納進去。計劃草擬應(yīng)遵循下列方式和步驟：

1.組成起草小組。行政機關(guān)可委派某個機構(gòu)的人員或多個機構(gòu)的人員組成起草小組，起草小組應(yīng)該有法律方面的專家、行政管理方面的專家以及相關(guān)專業(yè)性專家參與。起草小組必須有一名主持人員。

2.組織起草。起草小組應(yīng)該在主持人員的組織下進行起草工作。起草工作必須由主持人員根據(jù)具體情況進行合理的分工，如某部分由何人負責(zé)、何人行文、何人統(tǒng)稿等都必須明確，以利于提高工作效率。

3.草案的完成。起草者精心編制計劃草案后，經(jīng)統(tǒng)稿者在形式上、結(jié)構(gòu)上、語言文字上的認真校對，經(jīng)校對無誤后由小組主持者上交行政首長。

（五）計劃的征求意見與協(xié)商程序

由于一項行政計劃所針對的事項極有可能涉及到其它行政機關(guān)或組織的權(quán)力管轄范圍，從而造成管轄上的沖突，所以計劃制定機關(guān)有必要了解該項計劃是否有可能涉及其他對該計劃事項有管轄權(quán)的行政機關(guān)或組織，并征求它們對該計劃的意見，如意見相左時還應(yīng)上報共同上級行政機關(guān)進行裁決。這種就行政計劃草案征求其它機關(guān)和組織意見及與其它機關(guān)和組織進行協(xié)商的步驟和方式的總和稱為計劃的征求意見與協(xié)商程序。征求意見與協(xié)商程序的方式和步驟如下：

1.計劃草案征求意見書的發(fā)送。計劃制定機關(guān)應(yīng)制作征求意見書附同計劃草案一同送交與該計劃可能涉及到的行政機關(guān)及其它組織，正式向其征求意見。行政機關(guān)還可以以公告的方式通知其它涉及到的機關(guān)或組織。

2.接受意見和建議。計劃制定機關(guān)必須就期限之內(nèi)收到的意見和建議進行妥當(dāng)處理，認為意見和建議合理的予以接納，認為不合理的可與之進行協(xié)商。

3.協(xié)商。計劃制定機關(guān)與其它機關(guān)或組織就計劃草案有不同意見的可進行協(xié)商，協(xié)商可以以書面的方式進行，也可以以座談會或討論會的方式進行。

4.裁決。如果計劃制定機關(guān)與其它機關(guān)或組織進行充分的協(xié)商后，還無法達成一致意見的，可交由共同的上級行政機關(guān)進行裁決。

（六）聽證程序

計劃聽證程序也就是行政計劃制定機關(guān)就計劃草案進行公開聽證的方式和步驟。

1.聽證決定的作出。行政計劃制定機關(guān)應(yīng)就是否將計劃草案舉行聽證作出決定，只要行政計劃不涉及國家秘密都應(yīng)舉行聽證。

2.計劃草案的公告。制定機關(guān)決定就計劃草案舉行聽證的，應(yīng)就計劃草案舉行聽證的事項進行公告，公告應(yīng)登載在政府公報或其它媒體上。公告應(yīng)注明計劃事項，可提出異議的公眾范圍，提出異議的期限，應(yīng)當(dāng)注意的其它事項以及計劃草案的全文。計劃草案公告期應(yīng)以三個月為宜。

3.接收異議。凡是與行政計劃有利益關(guān)系的公眾向行政機關(guān)提出的異議，無論異議是以書面形式提出的，還是以口頭形式提出的，制定機關(guān)都應(yīng)記錄在案。

4.聽證的通知和公告。在異議期限屆滿之后，計劃制定機關(guān)即應(yīng)舉行公開聽證，舉行聽證之前制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日之前以書面的形式通知異議人，異議人數(shù)眾多的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日前聽證公告，通知和公告都必須注明聽證事項以及聽證的時間和地點。

5.聽證會的召開。聽證會應(yīng)當(dāng)如期召開，聽證會應(yīng)當(dāng)由非計劃起草人員主持，由計劃起草者和異議人共同參加。異議人可以親自參加也可以由人。聽證會在聽證主持人的主持下由起草者和異議者分別表態(tài)，并進行相互辯論。

6.聽證筆錄。聽證會上起草者和異議人的表態(tài)和辯論內(nèi)容，聽證會記錄人員都必須詳細記錄下來，在聽證會結(jié)束之后記錄人員請雙方核對無誤后作成案卷，以供草案修改之用。

（七）計劃草案修改程序

聽證之后制定機關(guān)必須根據(jù)聽證筆錄對草案進行修改。計劃草案修改程序是對計劃草案進行修改和完善的方式和步驟。一些國家和地區(qū)把草案的修改放在聽證程序或確定程序之中去解決。而我國計劃草案的修改案宜單獨設(shè)定程序，計劃草案修改的程序為：

1.確定計劃草案修改主體。為防止先入為主的傾向，計劃制定機關(guān)應(yīng)另行確定草案修改小組，當(dāng)然修改小組可以適當(dāng)?shù)奈掌鸩菪〗M成員參加，并可邀請有關(guān)專家參與。

2.對草案進行修改。修改小組依據(jù)其它機關(guān)和組織提出的意見和建議以及聽證會的筆錄對草案進行修改和完善。

3.提交修改案。在修改案制作完成之后由修改小組主持者向行政機關(guān)遞交修改案。

（八）計劃的確定和公布程序

計劃草案經(jīng)修改后還需要以法定的程序予以確認并公布才正式生效，計劃的確定與公布程序是計劃制定的最后程序也是最為關(guān)鍵的程序。世界各國和地區(qū)都十分重視該程序。如法國計劃草案經(jīng)部長會議討論后交經(jīng)濟和社會委員會征求意見，政府再參考這些意見進行修改并作出最后裁定；然后交議會兩院辯論和修正，最后表決通過，并以法律形式頒布。皮純協(xié)主編：《行政程序法比較研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2000年版，第303頁。日本的《地方自治法》規(guī)定了議會的決議承認形式；《國土綜合開發(fā)法》規(guī)定了審議會的調(diào)查審查認可。①我國計劃的確定與公布的方式和步驟應(yīng)通過以下程序：1.召開計劃確定會議。制定計劃的行政首長在接到計劃草案修改案后，即應(yīng)召開機關(guān)全體會議或常務(wù)會議對計劃修改案進行審議和確定。

2.會議審議。在計劃確定會議上由草案修改者逐條向與會者宣讀草案的內(nèi)容，并把修改案副本頒發(fā)給每個與會者，由與會者對修改案進行審議。

3.與會者的表態(tài)。在經(jīng)過審議后，行政首長即提請與會者對修改案進行表態(tài)。表達可以以表決的方式進行，也可以用其它方式進行。

4.確定。行政首長根據(jù)與會者對修改案的表態(tài)最后對修改案是否予以確定作出正式?jīng)Q定。

5.審批。某些行政計劃需要上級行政機關(guān)進行審批的，還應(yīng)由制定機關(guān)在行政首長署名后遞交上級機關(guān)予以審批，上級機關(guān)必須在合理的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

6.公布。在計劃確定后，某些必須審批的機關(guān)經(jīng)過上級機關(guān)審批后即可以制定機關(guān)的行政首長的名義對外公布計劃，對外公布后即正式生效。

（九）實施程序

為了使行政計劃得以適時適當(dāng)?shù)貙嵤?，就必須在實施計劃時遵守一定的方式和步驟。雖然計劃實施的程序沒有在一些國家和地區(qū)的法律法規(guī)中得以明確地反映，但是，為了提高行政計劃實施的效力和效率，法律宜明確對計劃實施作出規(guī)定。計劃實施程序設(shè)計如下：

1.實施前的準(zhǔn)備。計劃實施之前必須作好計劃實施的人力、物力上的準(zhǔn)備，包括確定實施機構(gòu)和人員、實施的監(jiān)督機構(gòu)和人員、評價機構(gòu)、確定實施的合作人員、作好實施的預(yù)算等。

2.正式實施。一切就緒后，實施機構(gòu)和人員須以行政計劃所確立的對象和內(nèi)容分階段、按步驟進行。實施可以采用不同的手段，可以以指導(dǎo)的方式進行引導(dǎo)、規(guī)勸相對人按計劃行事，也可以與相對人簽訂行政合同，還可以采用強制性措施。

3.實施的監(jiān)督。計劃實施的監(jiān)督機構(gòu)和人員必須對實施機構(gòu)和人員的實施行為的合法性和合理性進行經(jīng)常性的監(jiān)督，以防止實施人員違法實施行政計劃，從而侵犯相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督可以是定期的也可以是不定期的。

4.實施的評價。在計劃實施過程中，評價機構(gòu)和人員需定時對實施效果及計劃本身在實施中反映出來的合理性進行評價，以利于及時對不合理的計劃進行變更和廢止。

（十）計劃的變更和廢止程序

一項行政計劃能否達到預(yù)期的目的、是否合理，制定者事先并非都能準(zhǔn)確的預(yù)見到，必須在實施后才能得到檢驗，并且某些計劃在制定之初是合理的，但是隨著自然環(huán)境或社會狀況的改變也有可能變?yōu)椴缓侠恚杂媱澋闹贫C關(guān)有必要依據(jù)計劃實施過程中對計劃的評價，適時采取變更和廢止措施，以免使不合理的計劃影響到國家利益和相對人利益。這種變更和廢止也要采取一定的方式和步驟進行，以體現(xiàn)其合法性。

1.提出變更和廢止的建議。計劃實施中的評價人員根據(jù)對計劃效果和計劃本身合理性的評價，認為該項計劃需要變更或廢止的應(yīng)適時向計劃制定機關(guān)提出變更或廢止的建議。建議變更的還要就變更的主要內(nèi)容作出書面修改方案。

2.召開會議。計劃的確定一致，行政首長認為評價人員提出的建議合理的可以召開全體會議或常務(wù)會議，對計劃的變更或廢止進行討論。

3.會議表態(tài)。在與會人員聽了評價人員的建議，并進行充分的討論后，行政首長可提請與會人員是否同意變更或廢止該項計劃進行表態(tài)。

4.作出決定。行政首長在總結(jié)和參考與會人員的觀點后作出是否變更或廢止行政計劃的決定。決定變更的隨后就要對需要變更的方方面面作出詳細的修改，再由行政首長決定，必要時還可再經(jīng)會議討論。

5.公布決定。一旦行政首長作出變更或廢止該項計劃的決定之后，就必須以行政首長的名義在政府公報或其它媒體上公布該項變更或廢止的決定。

6.善后事宜。根據(jù)信賴保護原則行政機關(guān)一旦作出計劃的變更或廢止決定，如果其變更或廢止的決定給行政相對人的合法權(quán)益造成損害，行政機關(guān)必須作出妥善的處理，該賠償?shù)馁r償，該補償?shù)难a償，總之，行政機關(guān)需要處理好善后事宜。