前言：本站為你精心整理了改革進(jìn)程中農(nóng)民政治參和和政治穩(wěn)定范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、政治參與是指公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為。政治穩(wěn)定是一個(gè)國家在一個(gè)歷史時(shí)期政治統(tǒng)治的的穩(wěn)定和社會秩序的安定，也就是指一種安定團(tuán)結(jié)的政治局面，包括兩方面，一是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，二是人民同政府關(guān)系的協(xié)調(diào)一致。

政治參與和政治穩(wěn)定之間存在著辯證的關(guān)系。一方面動態(tài)有序的政治穩(wěn)定之間是實(shí)現(xiàn)普遍公民有效政治參與前提和基礎(chǔ)。只有保持動態(tài)有序的政治穩(wěn)定，不斷建立和健全有效的政治參與機(jī)制，為公民及公民團(tuán)體提供正常的組織和輿論渠道。另一方面，有效的政治參與將促進(jìn)和維護(hù)政治的穩(wěn)定。因?yàn)槎行У恼螀⑴c意味著政治系統(tǒng)輸入公眾要求，使政府獲得全面而又具體可靠的政治資源，輸出相應(yīng)的政治產(chǎn)品以滿足公眾及公眾團(tuán)體的不同需求，加強(qiáng)公民對國家的認(rèn)同感和歸屬感，從而帶來政治系統(tǒng)的穩(wěn)定。值得注意的是，政治參與并不總是與政治穩(wěn)定成正比關(guān)系，不適當(dāng)?shù)恼螀⑴c則會破壞政治穩(wěn)定。

二、80年代初，中國所進(jìn)行的偉大農(nóng)村改革，開辟了中國農(nóng)村發(fā)展的新時(shí)代，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)改革的直接受益者，在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生飛躍性變化的歷史進(jìn)程中，自身也在發(fā)生各個(gè)方面頗具深刻意義的變化，這就是當(dāng)代中國農(nóng)民的政治參與。無論農(nóng)民政治參與的類型、形式、還是性質(zhì)內(nèi)容，都較過去發(fā)生了明顯的變化。這就是由過去的被動型盲動的政治參與轉(zhuǎn)到基于自身利益驅(qū)動的主動參與；由過去簡單集中統(tǒng)一的政治參與轉(zhuǎn)到方式多樣、渠道多種、層次不一的政治參與并且參與的范圍和人數(shù)發(fā)生明顯的變化。

當(dāng)代中國農(nóng)民政治參與的可喜變化，不僅標(biāo)志著我國政治民主程度的巨大進(jìn)步，而且也進(jìn)一步推動了我國的政治發(fā)展。因?yàn)?，在一定程度上，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，也就是政治參與不斷擴(kuò)大和水平不斷提高的過程。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的80%，就決定了農(nóng)民在我國社會生活中的重要地位。正是在這個(gè)意義上，鄧小平高層建瓴地指出：“中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要盾農(nóng)民能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！雹偻瑯拥览恚袊文懿荒苋〉脤?shí)質(zhì)性的發(fā)展，在很大程度上也要看農(nóng)村民主政治是不是取得真正的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，要看農(nóng)民政治參與發(fā)展的程度和水平。沒有我國廣大農(nóng)民的政治參與，整個(gè)國家的政治發(fā)展就不會有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，只能是在畸形的發(fā)展。然而，有社會主義改革進(jìn)程中發(fā)展起來的中國農(nóng)民的政治參與，由于受到種種因素的制約，不名存在這樣那樣的問題。它們對我國政治穩(wěn)定具有直接或間接的沖擊性，必須引起我們思想上的高度重視。否則，參與就可能演變?yōu)檎蝿邮幧踔羷觼y，從而破壞當(dāng)前改革開放的穩(wěn)定形勢。

農(nóng)民政治參與的多樣性和規(guī)范性發(fā)生引發(fā)政治不穩(wěn)定

黨的十一屆中全會以后，社會主義政治現(xiàn)代化的步伐逐步加快，農(nóng)民政治參與的主動性明顯加強(qiáng)，形式也一改過去集中統(tǒng)一的樣式，趨向更加多種多樣，如投票、投拆、訴訟、接觸、抗議、暴力對抗活動等等。農(nóng)民參與的日趨多樣懷一方面預(yù)示著社會主義農(nóng)民民主政治的發(fā)展，另一方面由于農(nóng)民政治參與在內(nèi)容上缺乏引導(dǎo)，在形式上有待規(guī)范，潛伏著對政治穩(wěn)定的一種沖擊。如集體上訪、越級上訪、集體沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、暴力攻擊鄉(xiāng)村干部、政治參與旨在報(bào)仇泄憤等，缺乏理性、缺少規(guī)范，直接影響著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村政治的穩(wěn)定?！稗r(nóng)村人口占我國人口百分之八十，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢就不穩(wěn)定?！雹讵?/p>

由政治性參與向利益性參與轉(zhuǎn)軌所引發(fā)的政治不穩(wěn)定

改革開放以前，由于極“左”路線的干擾，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠政治掛帥，“階級斗爭一抓就靈”，“抓革命，促生產(chǎn)”，擔(dān)心注重物質(zhì)原則會引起社會差別，平均主義愈演愈烈，其結(jié)果是政府的全面干預(yù)。政社合一，造成農(nóng)民生產(chǎn)沒有自主性，并要求農(nóng)民思想高度集中統(tǒng)一，絕對服從政府，使廣大農(nóng)民的政治參與成為一種基于政治目的、被動性的政治改革開放，帶來了中國農(nóng)民政治生活的新變化，使農(nóng)民的政治參與逐步向社會主義市條件下利益性參與轉(zhuǎn)變。利益性參與是一種同自身利益密切相關(guān)的行為，農(nóng)民希望通過政治參與來影響政治決策，以爭取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益。但是，在農(nóng)民政治參與的形式的統(tǒng)一，加之國家政策的制定難以考慮到處于轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民各個(gè)不同利益要求都得到滿足，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與愿望同結(jié)果之間出現(xiàn)矛盾。如果矛盾不在改革中逐步解決，久而久之，就有可能引發(fā)人們的政治冷淡，使人們產(chǎn)生政治不服從，從而影響政治穩(wěn)定。第三、農(nóng)民政治參與的不平衡性影響政治的穩(wěn)定

在中國改革進(jìn)程中和發(fā)展起來的農(nóng)民政治參與，由于受到種種條件的制約，還處于一種不成熟和不完備的狀態(tài)，其突出表現(xiàn)就是農(nóng)民政治參與的不平衡性。從政治參與的地域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與要落后地區(qū)，沿海與內(nèi)地農(nóng)村存在明顯差別。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民基于爭取、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)自己利益的需要，具有很高的政治參與熱情和愿望，如對國家和政府的法律法規(guī)的頒布，重要會議的召開給予極大的關(guān)注，對村民委員會、村長、人民代表的選舉和檢查監(jiān)督都能遵循嚴(yán)格的法律程序，依法行使自己的權(quán)力。這非常有利于農(nóng)村政令的暢通和廉政建設(shè)。但是，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，廣大農(nóng)民不關(guān)心政治，對政治非常冷漠。這既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源。它意味著政府沒有將農(nóng)民組織到政治活動中去，沒有激起農(nóng)民對政治的興趣和對政府的理性服從。他們長期游離于正常的政治渠道之外，不能共同參與決定他們利益的政治決策，而政府也沒有更好的了解這些農(nóng)民究竟在想什么，要求得到什么，任其發(fā)展下去，就會對政治穩(wěn)定構(gòu)成一種威脅。

從政治參與的主體看，當(dāng)代中國農(nóng)民的政治參與有二具顯著特點(diǎn)。

一是參與主體的不平衡性。由于農(nóng)村家庭陜產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，政社合一的政體被打破，企業(yè)的發(fā)展，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的扶持以及鼓勵(lì)一部分人先富來，使中國農(nóng)民在地區(qū)、行業(yè)、收入、權(quán)利等方面產(chǎn)生分化、分層，產(chǎn)一了眾多不同的利益主體。有調(diào)查資料表明，改革開放以來，農(nóng)民分化分層大致中概括為：“農(nóng)村基層干部、集體企業(yè)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者階層、個(gè)體勞動者階層、智力型自由職業(yè)階層、私營企業(yè)主階層、雇工階層等八個(gè)階層。這些不同利益主體，在社會主義政治參與過程中，必然會從各自的群眾利益需要出發(fā)，如農(nóng)村基層干部、集體企業(yè)管理人員和私營企業(yè)主階層，政治參與的積極性遠(yuǎn)經(jīng)農(nóng)業(yè)勞動者階層、個(gè)體勞動者階層、雇工階層要高，這就不能全面掌握分化層后農(nóng)民新的愿望和要求，不利于農(nóng)村政策的制定和推行。就農(nóng)民的分化分層和政治參與的變化速度來說，改革中農(nóng)民階級的分化與分層，遠(yuǎn)比政治參與擴(kuò)在和發(fā)展的速度迅速，政治參與渠道的完善和制度的建立健全具有明顯的滯后性，使分化分層后不同利益群體的農(nóng)民利益要求通過政治參與得不到滿足，導(dǎo)致政治參與理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾，形成農(nóng)民政治參與的挫折感。如果這種挫折感不能得到良好地調(diào)整和正確的引導(dǎo)，就被引申到制度本身，對基本制度產(chǎn)生不滿，甚至對國家和社會失去信任和信心，走向極端，形成一種盲目的破壞欲，從而危及到政治的穩(wěn)定。

二是政治參與能力不平衡性。在中國農(nóng)民政治參與水平普遍提高的同時(shí)，由于人們受教育的狀況不同，地政治關(guān)心的程度不同，獲取政治資源的數(shù)量和獲取能力不同，農(nóng)民參與的能力呈現(xiàn)出很大差異生。許多農(nóng)民的政治生活中，對自己擁有什么權(quán)利與義務(wù)以及政治參與的途徑和方法不甚了解或一無所知，使農(nóng)民的政治參與極易引向不正確的軌道路，采取過激形式，導(dǎo)致政治參與的負(fù)面影響占主導(dǎo)地位，結(jié)果影響政治的穩(wěn)定。

第四、農(nóng)民政治素質(zhì)和政治心理不足引發(fā)政治不穩(wěn)定

處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國，由于整體上生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就從根本上制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)民文化素質(zhì)不高，民主意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，政治技能急待提高；加之中國傳統(tǒng)政治文化條件下長期形成的“權(quán)力崇拜”、“官本位心理”、“政治冷漠”、“清官心理”等深深積淀在農(nóng)民的內(nèi)心深處，使農(nóng)民容易把政治參與作簡單代或公式化的極端理解，走向岐途，從而對政治穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)作用。

三、以上分析表現(xiàn)，改革進(jìn)程中形成的中國農(nóng)民的政治參與具有正反兩方面的作用。一方面有效的政治參與對政治穩(wěn)定、政治發(fā)展具有促進(jìn)作用；另一方面不完善的政治參與對政治不穩(wěn)定、政治發(fā)展具有破壞作用。這就需要我們在實(shí)際工作中正確處理兩者之間的關(guān)系。

當(dāng)前，從我國的國情和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是抓好以下幾個(gè)方面的工作。第一、尊重農(nóng)民利益，建立和健全農(nóng)民政治參與機(jī)制

建立和健全農(nóng)民政治參與機(jī)制，其目的在于滿足農(nóng)民參與的愿望，實(shí)現(xiàn)他們的利益要求，以提高政治決策的民主化和科學(xué)化，減少和避免農(nóng)民尋求制度外的參與途徑，維護(hù)政治穩(wěn)定，推進(jìn)政治發(fā)展。今后要做的工作是，在村級體制方面，要完善村民自治體系，特別是建立健全村民委員會制度，讓村民通過村委會的選舉、監(jiān)督、考核、罷免等措施，增強(qiáng)民主意識提高政治參與的能力，以發(fā)展基層民主政治建設(shè)。在縣級以上人大代表的產(chǎn)生上，要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所帶來的農(nóng)民階級的分化與分層，保證各個(gè)不同利益主體能產(chǎn)生自己的代表參與國家管理，保證不同地區(qū)之間保持一定的代表比例，農(nóng)民增強(qiáng)對現(xiàn)行政治體制的信任，增強(qiáng)政治服從感。

第二、加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的制度化、法制化

正如鄧小平同志所指出的：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化?！雹勖绹螌W(xué)家塞繆爾一亨廷頓指出：“所謂制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式?！雹堋爸贫然墙M織與程序獲得價(jià)值的穩(wěn)定性的過程?！雹菽壳?，我國農(nóng)民政治參與的制度化法制化就是要在充分保障憲法和法律賦予每個(gè)公民政治權(quán)利和自由的上，對農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，并用法律有形式將其固定下來，做到有法可依，依法參與。同時(shí)還要改革現(xiàn)行的政治體制，使其具備自主性、適應(yīng)性和凝聚性，以有利于農(nóng)民的政治參與。當(dāng)前要做的工作有：(1)加強(qiáng)人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的政治地位，進(jìn)一步完善農(nóng)民代表的選舉辦法，使其具有廣泛的代表性。(2)進(jìn)一步增強(qiáng)各派的參政議政作用。(3)建立健全農(nóng)民團(tuán)體、咨詢智囊機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們在表達(dá)民意、吸引農(nóng)民參與以及提供政治決策等方面的作用。(4)建立和完善大眾傳媒的組織機(jī)構(gòu)，使新聞傳播形成多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系。(5)進(jìn)一步完善農(nóng)村自治組織形式，使其充分發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的作用。(6)進(jìn)一步拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，防止農(nóng)民尋求制度外參與。

第三、加強(qiáng)農(nóng)村社會主義政治文化建設(shè)

加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，特別是加強(qiáng)對農(nóng)民的法律教育、政治技能教育、民主意識教育，以增強(qiáng)農(nóng)民政治素質(zhì)和政治參與的能力。同時(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確對待中國傳統(tǒng)政治文化，取其精化，去其糟粕，讓農(nóng)民“變得關(guān)心政治，增強(qiáng)對政治的依賴感，并感到自己是社會中的一員?！雹迯亩?，消除附庸意識，強(qiáng)化農(nóng)民政治參與的主體意識

(公務(wù)員之家版權(quán)所有)