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同志在“5·31”重要講話中深刻指出：按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題”。這是新世紀(jì)新階段開(kāi)創(chuàng)黨的建設(shè)新局面的新思路。

（一）把黨的制度建設(shè)提到統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵地位，是勝利回應(yīng)黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的內(nèi)在要求。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開(kāi)放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這個(gè)具有根本意義的新變化，給黨的建設(shè)帶來(lái)了新的活力，也提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，迫切要求全黨以對(duì)全國(guó)人民和社會(huì)主義事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，著重從制度層面切實(shí)解決好能否執(zhí)政、如何執(zhí)政的重大課題。

首先是世界格局大變革大調(diào)整的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化愈益凸現(xiàn)，政治多極化不可逆轉(zhuǎn)，文化多元化方興未艾，現(xiàn)代科技革命突飛猛進(jìn)。在如此豐富多彩而又錯(cuò)綜復(fù)雜的世界格局大變化中領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，迫切要求我們黨必須改革那些在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在相對(duì)封閉狀態(tài)中所形成的某些不合時(shí)宜的觀念、做法尤其是體制和制度，真正按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)要適應(yīng)各國(guó)文明的多樣性和人類文明發(fā)展的總趨勢(shì)，提升我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程的現(xiàn)代文明內(nèi)涵，以真正地鞏固社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義偉大事業(yè)。顯然，這是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨的一個(gè)時(shí)代性課題。

其次是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化深刻變革迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的偉大變革，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，正在全方位地加快著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。然而這僅僅是走了第一步。究竟如何把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正創(chuàng)造出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一嶄新的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)形態(tài)？究竟如何運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則搞活國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)公有制的生機(jī)和活力？究竟如何把現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制追求經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義制度維護(hù)社會(huì)公平的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成既有高效率又有真公平的社會(huì)主義真正優(yōu)勢(shì)？如此等等，都是擺在我的黨面前的，既關(guān)系到社會(huì)主義發(fā)展的全局，又關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政大局的歷史性課題。

第三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，我國(guó)社會(huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和就業(yè)方式多樣化的條件下，黨怎樣才能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；在思想文化多樣化、各種思想觀念相互激蕩條件下，黨怎樣才能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化；在利益結(jié)構(gòu)和利益分配多樣化、甚至某種利益矛盾劇化的條件下，黨怎樣才能代表最廣大人民的根本利益，保持社會(huì)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)人民走上共同富裕的道路，等等。如何適應(yīng)這種多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，成為新的歷史條件下黨的建設(shè)面臨的新的重大課題。

以上三大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，都涉及我們黨在新的歷史條件下能否以高超的能力和水平執(zhí)政興國(guó)。而解決好這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，不僅取決于我們黨以什么樣的思想、觀念和作風(fēng)對(duì)待馬克思主義、對(duì)待發(fā)展變化著的世界、對(duì)待發(fā)展變化著的實(shí)際，而且取決于我們黨以什么樣的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度以及一系列運(yùn)作體制和工作機(jī)制來(lái)適應(yīng)形勢(shì)，承負(fù)起時(shí)代的考驗(yàn)和歷史賦予的重任。

（二）把黨的制度建設(shè)提到統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵地位，是解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題的迫切需要

早在上個(gè)世紀(jì)80年代初，鄧小平同志就鞭辟入里地指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)方面的問(wèn)題解決不了。這一精辟論斷，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。當(dāng)前黨內(nèi)存在的種種突出問(wèn)題，尤其作風(fēng)問(wèn)題，都可以從制度層面找到原因；切實(shí)解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于制度的建設(shè)和完善。

黨的十五屆六中全會(huì)《決定》提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，雖然直接地是解決黨的作風(fēng)問(wèn)題，然而無(wú)論是哪一個(gè)方面，都離不開(kāi)積極完善的制度建設(shè)作為基礎(chǔ)和保障。要使解放思想、實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的思想作風(fēng)在全黨蔚然成風(fēng)，除了要切實(shí)加強(qiáng)全黨同志尤其是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論學(xué)習(xí)、真正把握馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)、提高以發(fā)展著的馬克思主義解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力外，一項(xiàng)重要的基本建設(shè)就是必須在黨的各個(gè)層面建立和完善充滿生機(jī)和活力的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和各項(xiàng)工作制度，由此使堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、注重實(shí)踐、與時(shí)俱進(jìn)者獲得制度保障和張揚(yáng)，使因循守舊、不思進(jìn)取、照抄照搬、本本主義者受到制度制約和譴責(zé)。否則，某些制度中的墮性，某些體制中的漏洞，就有可能形成堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的強(qiáng)大滯障力量?？倳?shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，這三大創(chuàng)新是相互聯(lián)系的整體，理論創(chuàng)新是前提，關(guān)鍵因素又在于制度創(chuàng)新。不從那些不合時(shí)宜的體制和制度的桎梏中解放出來(lái)，不切實(shí)地推進(jìn)黨的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，理論創(chuàng)新就很難有大的突破，甚至有可能因某些制度的阻礙而扼殺創(chuàng)新理論的生命。這是歷史與現(xiàn)實(shí)所反復(fù)證明了的。要使密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵循的原則，除了要在黨內(nèi)經(jīng)常進(jìn)行黨的宗旨教育和馬克思主義權(quán)力觀教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正懂得手中的權(quán)力從何而來(lái)、為誰(shuí)而用、歸誰(shuí)所有等基本問(wèn)題外，關(guān)鍵是在于建立健全一整套有利于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、有利于保持清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度尤其是權(quán)力運(yùn)行制度。否則，權(quán)力運(yùn)作制度不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，甚至存在嚴(yán)重漏洞，則有可能直接誘導(dǎo)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，這也是歷史與現(xiàn)實(shí)所反復(fù)證明了的。黨的建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和紀(jì)律，更直接地包含著制度建設(shè)方面因素，更需要從制度層面改進(jìn)和加強(qiáng)。只有進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行，才能在黨內(nèi)形成又有民主又有集中、又有自由又有紀(jì)律的生動(dòng)活潑局面，有效地抑制和防止獨(dú)斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親等不正之風(fēng)的滋生。這樣一種規(guī)律，同樣是歷史與現(xiàn)實(shí)所反復(fù)證明了的?？傊?，新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方面，都內(nèi)在地包含著制度建設(shè)因素，亟需把制度建設(shè)提到關(guān)鍵位置。黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是制度建設(shè)。

從當(dāng)前在黨的作風(fēng)方面存在的種種突出問(wèn)題看，也必須十分重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿作風(fēng)建設(shè)始終。因?yàn)樵S多作風(fēng)方面的問(wèn)題，是與某些制度、體制中的弊端有著密切聯(lián)系的。比如，在一些地方和部門(mén)，教條主義、本本主義滋長(zhǎng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是把功夫下在理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問(wèn)題上，而是因循守舊、不思進(jìn)取、照抄照搬、得過(guò)且過(guò)，這固然與這些干部的理論素養(yǎng)和精神狀態(tài)有關(guān)，但是歸根到底，是由于在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、評(píng)價(jià)、考核體系中，民主、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不到位，現(xiàn)行的干部人事制度對(duì)那些思想平庸者和懶惰缺乏應(yīng)有制約力。再比如，在一些地方和部門(mén)，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報(bào)浮夸嚴(yán)重，這些都與現(xiàn)行的某些干部選任制度有著密切的聯(lián)系。還比如，在一些地方和部門(mén)，以權(quán)謀私、貪圖享樂(lè)現(xiàn)象蔓延，甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部集體腐敗的嚴(yán)重現(xiàn)象，這就需要我們從制度和體制方面深入思考、尋找原因。以上種種，歸結(jié)到一點(diǎn)，無(wú)不是“官本位”的體制弊端?！肮俦疚弧奔词且粋€(gè)意識(shí)問(wèn)題，又是一個(gè)體制和制度問(wèn)題；既是一種歷史積淀，又是一種現(xiàn)實(shí)弊端；“官本位”意識(shí)歸根到底來(lái)自于“官本位”的體制和制度。以上分析深刻警示我們，黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，歸根到底是制度和體制的問(wèn)題。黨風(fēng)建設(shè)的要害是制度建設(shè)。

（三）把黨的制度建設(shè)提到統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵地位，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的現(xiàn)實(shí)選擇

近年來(lái)，同志在多處場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)政治文明問(wèn)題。在“5·31”重要講話中，他又一次明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”。政治文明的明確提出與實(shí)際推進(jìn)，表明了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的品格和追求。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史征途上，提出加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這不僅是因?yàn)?，政治文明是社?huì)主義現(xiàn)代文明的重要組成部分，沒(méi)有政治文明，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化；而且更重要的是，由于封建政治殘余的深重影響，由于民主政治實(shí)踐還較短，我們?cè)谡晤I(lǐng)域還存在著不少漏洞和弊端，社會(huì)主義政治文明建設(shè)還面臨著十分艱巨的任務(wù)。歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)警示我們，不高度重視和切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)就會(huì)遇到來(lái)自政治領(lǐng)域的障礙而難以順利進(jìn)行，甚至?xí)泳彫F(xiàn)代化的步伐。

社會(huì)主義政治文明的實(shí)質(zhì)是高度民主政治，實(shí)現(xiàn)政治資源代表最廣大人民根本利益地合理配置。社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政治運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化。由于工人階級(jí)執(zhí)政黨在整個(gè)國(guó)家政治運(yùn)行中的特殊地位，因而加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度文明，就成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的最關(guān)鍵部位。社會(huì)主義政治文明不僅表現(xiàn)為從理論原則上確認(rèn)人民群眾在民主政治中的主體地位，而且表現(xiàn)為以健全的政治運(yùn)行機(jī)制確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就是民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

社會(huì)主義政治文明的規(guī)范運(yùn)行原則包括：(1)社會(huì)原則。即黨和國(guó)家的各項(xiàng)政治運(yùn)行必須同社會(huì)發(fā)展保持一致，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。(2)民主原則。即按照民主程序?qū)崿F(xiàn)大多數(shù)公民對(duì)一小部分專門(mén)從事政治管理的公民的選擇，并施之以嚴(yán)格的監(jiān)督。(3)公開(kāi)原則。即增強(qiáng)政治運(yùn)行的公開(kāi)性和透明度，嚴(yán)格防止公共權(quán)力被少數(shù)人濫用而產(chǎn)生的專制政治和“暗箱操作”行為。(4)程序原則。即遵循選舉、協(xié)商、討論、監(jiān)督、罷免的程序，使政治運(yùn)行進(jìn)入程序化狀態(tài)。(5)法制原則。即實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，在充分民主的基礎(chǔ)上依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。上述原則的實(shí)際貫徹，也就是黨和國(guó)家制度建設(shè)的實(shí)際推進(jìn)，其結(jié)果必將有力地提高黨和國(guó)家政治文明的程度，從根本上保證和促進(jìn)黨的優(yōu)良作風(fēng)的形成和發(fā)展。

在黨的制度建設(shè)體系中，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主。同志在“七一”重要講話中深刻指出，“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性”，這“是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證”，是政治體制改革和政治制度建設(shè)的核心內(nèi)容。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，面對(duì)執(zhí)政興國(guó)的偉大使命，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立黨內(nèi)民主意識(shí)和制度建設(shè)意識(shí)，不斷提高以體制改革和體制建設(shè)促進(jìn)黨的建設(shè)的自覺(jué)性。所謂黨內(nèi)民主，包括兩層含義：一是嚴(yán)格按照民主集中制的原則建立和發(fā)展黨內(nèi)民主生活，確保廣大黨員民主意愿和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；二是嚴(yán)格按照民主集中制的原則實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的管理。這兩個(gè)層面是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，前者是后者的前提，沒(méi)有黨內(nèi)民主生活的形成和鞏固，也就很難有國(guó)家民主和社會(huì)民主的發(fā)展；后者是前者的目的，發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一性。只有通過(guò)切實(shí)有效的黨內(nèi)民主建設(shè)，才能有力地促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員適應(yīng)人民當(dāng)家作主和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要自覺(jué)地始終如一地保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。

政治體制改革是社會(huì)主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展，是推進(jìn)黨的制度建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。同志在“七一”重要講話中，多處強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)。在“5·31”重要講話中，同志再次強(qiáng)調(diào)：“必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治”。這是按照“三個(gè)代表”要求推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程具有根本意義和全局意義的方面。從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)出發(fā)深化政治體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，需要從多層面著手，當(dāng)前最重要的是要深入推進(jìn)三個(gè)方面的改革和建設(shè)：一是深化干部選任制度改革，完善以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為實(shí)際原則的干部選任制度。這是深化政治體制改革、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要環(huán)節(jié)。通過(guò)制度和體制改革，真正把人民的意愿貫徹到一切干部選任過(guò)程中去，逐步擴(kuò)大“民選”的廣度和深度，以健全的制度體系實(shí)現(xiàn)“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”。二是深化組織領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善以黨員民主權(quán)力為基礎(chǔ)的民主集中制制度。這是深化政治體制改革、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要保證。通過(guò)制度和體制改革，消除權(quán)力高度集中的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，從根本制度上反對(duì)和防止獨(dú)斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親現(xiàn)象。三是深化權(quán)力運(yùn)作制度改革，完善以權(quán)力監(jiān)督和制約為根本內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)作制度。這是深化政治體制改革、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要任務(wù)。通過(guò)制度和體制改革，使人民的主體地位和主體意志在權(quán)力運(yùn)行中真正發(fā)揮作用，把領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力置于嚴(yán)格的有效監(jiān)督之下，以健全的制度和體制時(shí)刻警示和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、執(zhí)政為民，防止和消除以權(quán)謀私腐敗現(xiàn)象的滋生。實(shí)踐已經(jīng)表明，只要我們既積極穩(wěn)妥而又堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，致力于黨內(nèi)制度的規(guī)范和完善，致力于黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)和提升，黨的作風(fēng)建設(shè)就一定能得到徹底改善，在健全完善的制度基礎(chǔ)上，我們黨就一定能出色地完成時(shí)代賦予的兩大歷史性課題，經(jīng)受住嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)而永遠(yuǎn)立于不敗之地。