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健康的種子市場(chǎng)是保證我國(guó)糧食安全的基本保證，健康的種子市場(chǎng)能夠切實(shí)保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，保證農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展下去。在種子市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程，健康有序的種子市場(chǎng)源自于科學(xué)化、規(guī)范化和程序化的的市場(chǎng)管理。在對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行管理過(guò)程中，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不能勢(shì)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求。該次研究主要通過(guò)作者實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)就云南省紅河州瀘西縣種子市場(chǎng)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和解決對(duì)策進(jìn)行重點(diǎn)分析和研究。

1種子市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題分析

1.1市場(chǎng)管理滯后

目前種子市場(chǎng)管理的權(quán)限在農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)中，而種子行政管理部門(mén)還沒(méi)有對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行管理的權(quán)限，導(dǎo)致了種子行政管理部門(mén)在管理過(guò)程中表現(xiàn)的力不從心。當(dāng)種子市場(chǎng)中出現(xiàn)問(wèn)題之后，不能及時(shí)地解決存在的問(wèn)題，而具有執(zhí)法部門(mén)的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)種子專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解的不是很多，對(duì)種子市場(chǎng)管理的主動(dòng)性和敏感性十分的滯后，這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致了部門(mén)執(zhí)法能力不足，最終傷害的還是農(nóng)民群眾。

1.2種子市場(chǎng)管理手段落后

種子市場(chǎng)管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代是種植市場(chǎng)發(fā)展的需求，特別是縣級(jí)和市級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法工具、通訊設(shè)備、種子檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重的落后，尤其是在很多地區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)辦公的網(wǎng)絡(luò)化和激自動(dòng)化、執(zhí)法部門(mén)在進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程中對(duì)種子檢驗(yàn)還主要憑借觀察和主觀判斷等形式，檢測(cè)手法十分的落后。

1.3種子市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

從目前經(jīng)費(fèi)使用情況來(lái)看，上級(jí)部門(mén)種子市場(chǎng)管理部門(mén)財(cái)政撥款事業(yè)只能夠維持企單位內(nèi)部工作人員的基本工作和日常開(kāi)銷(xiāo)需求。結(jié)果在開(kāi)展工作過(guò)程中多數(shù)都是處于半饑餓的現(xiàn)狀，而在有的基層種子市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)中，工作人員基本的工資發(fā)放都不能得到有效的保證，導(dǎo)致了種子市場(chǎng)管理部門(mén)只能靠重罰款來(lái)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)存在的不足，這種情況的存在勢(shì)必也會(huì)嚴(yán)重影響到執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

1.4管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的管理

在種子市場(chǎng)中，由于種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致了種子市場(chǎng)管理各部門(mén)對(duì)種子市場(chǎng)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行檢查和正常的執(zhí)法。而種子自身商品具有特殊的屬性，質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)之后已經(jīng)不能進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，導(dǎo)致了種子市場(chǎng)秩序存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定性，種子違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

2種子市場(chǎng)管理對(duì)策分析

2.1建立健全種子管理機(jī)構(gòu)

種子市場(chǎng)管理是一項(xiàng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，這就要求在工作過(guò)程中不僅要擁有專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)，同時(shí)還要具備充足的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是要具備種子管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。并且還要具備一定的法律知識(shí)，熟悉相關(guān)的政策和法規(guī)，只有這樣才能保證整個(gè)種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)和權(quán)威，保證種子市場(chǎng)管理的科學(xué)化、法治化。所以，在進(jìn)行種子市場(chǎng)管理過(guò)程中要想建立健全是種子管理機(jī)構(gòu)就需要不斷提高是整執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)，讓技術(shù)人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律制度，同時(shí)還要建立健全各項(xiàng)執(zhí)法制度，規(guī)范種子市場(chǎng)管理過(guò)程科學(xué)性和合法性。只有建立起一支強(qiáng)大的種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍，才能切實(shí)做好執(zhí)法工作。

2.2對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行全面的監(jiān)管

對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管首先應(yīng)該對(duì)種子生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)許可證，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)的品種都應(yīng)該嚴(yán)格按照許可證的內(nèi)容和范圍嚴(yán)格執(zhí)法。在監(jiān)督管理過(guò)程中一定要保證種子市場(chǎng)的純潔性，杜絕違法的種子在市場(chǎng)中流通銷(xiāo)售。對(duì)于種子的管理一定要從源頭做起，此外要對(duì)種子的品種進(jìn)行有效管理，要嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)種子的違法行為，防止經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)一些沒(méi)有進(jìn)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)的種子品種，避免給農(nóng)戶(hù)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3公平公正的執(zhí)法

種子管理工作既要做好，有不能管死。要為種子的選育工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為農(nóng)戶(hù)提供高質(zhì)量的種子是，提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的積極性。在對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行管理工程中，要做好對(duì)種子品種的審定，種子包裝以及標(biāo)簽和各項(xiàng)細(xì)節(jié)都應(yīng)該進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，在監(jiān)測(cè)過(guò)程中還要對(duì)各種行為規(guī)范進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)法程序，在實(shí)際的操作和執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決打擊生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的商戶(hù)和生產(chǎn)商。此外，還要建立管理和執(zhí)法同等重要的種子監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，全面保證種子市場(chǎng)的純潔性，維護(hù)正常的種子市場(chǎng)秩序。

作者：楊永柱 單位：云南省紅河州瀘西縣種子管理站