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“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的絕對(duì)數(shù)大幅度下降，而農(nóng)民又無(wú)法大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。1996年以來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降，盡管全國(guó)每個(gè)農(nóng)民出售糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物量在上升，但是出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入額在減少，從1013元減少到2001年的637元，僅此一項(xiàng)，我們估計(jì)，在1997-2000年期間全國(guó)農(nóng)民累計(jì)現(xiàn)金損失達(dá)4000億元左右。

農(nóng)民農(nóng)業(yè)剩余明顯下降，實(shí)際已出現(xiàn)負(fù)盈余。全國(guó)每個(gè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)盈余（指出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入減去用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)金支出）1997年為655元，到2001年下降為340元。如果計(jì)入農(nóng)民自身的勞動(dòng)工資，實(shí)際農(nóng)業(yè)剩余是負(fù)值。農(nóng)業(yè)一直處于弱質(zhì)、低收益產(chǎn)業(yè)，不僅存在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還存在市場(chǎng)變化波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入占人均現(xiàn)金收入比重大幅度下降，由1996年的43.9%下降為2001年的25.1%,減少了18.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)占GDP比重大幅度下降，由1996年的20.4%下降到2001年的15.2%，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。照這個(gè)速度下降，到2006年農(nóng)業(yè)占GDP的比重將不足10%。在此情況下，我們很難依靠這么低的農(nóng)業(yè)占GDP比重來(lái)提高50%農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率和2/3農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)收入。

我國(guó)內(nèi)需不足，GDP增長(zhǎng)率低于潛在增長(zhǎng)率，主要是居民消費(fèi)需求不足，占GDP比重為47%，明顯低于低收入國(guó)家（為68%）、下中等收入國(guó)家（為57%）水平。而居民消費(fèi)不足主要是農(nóng)村居民消費(fèi)不足，占GDP比重由1995年的24.0%下降為2000年的21.8%。而農(nóng)民消費(fèi)不足主要是農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于人均GDP水平太低且持續(xù)下降,由1996年的34.54%下降為2001年的31.37%。

農(nóng)民人均出售農(nóng)產(chǎn)品收入相對(duì)全國(guó)人均GDP水平,由1996年的18.17%下降到2001年的8.44%。8億多農(nóng)民在全國(guó)GDP分配格局和生產(chǎn)格局中所處的地位越來(lái)越不利。此外，政府財(cái)政支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支出嚴(yán)重向城市傾斜。

農(nóng)民工資性收入已超過(guò)出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入，占人均現(xiàn)金收入比重由1996年的19.4%提高到2001年的30.4%。目前全國(guó)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)最多的是四川省，2001年已達(dá)到1260萬(wàn)人，從省外匯入勞務(wù)收入達(dá)到243億元，接近于全省財(cái)政收入（270億元）。

1997-2001年期間，每個(gè)農(nóng)民現(xiàn)金收入僅增加18.3元,其中工資性收入提高257.4元,而出售農(nóng)產(chǎn)品下降了455.8元。這清楚解釋了為什么農(nóng)民人均現(xiàn)金收入不能提高的原因。

由此可知，擴(kuò)大內(nèi)需主要是要提高居民的消費(fèi)需求；而提高居民消費(fèi)主要要提高廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求；要提高農(nóng)民的消費(fèi)需求，必須要提高農(nóng)民人均收入水平；要提高農(nóng)民人均收入，則必需提高農(nóng)民人均工資性收入。只有解放農(nóng)民、投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民才有可能富裕農(nóng)民。

過(guò)去20多年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力（供給能力）經(jīng)歷了一個(gè)先大幅度上升，出現(xiàn)供大于求的市場(chǎng)格局，然后大規(guī)模調(diào)整的發(fā)展階段。目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，1999年9種主要農(nóng)產(chǎn)品有6種居世界第一位。1998年我國(guó)谷物產(chǎn)量占世界總量比重為24.8%，棉花為24.5%，油料為22.9%，肉類(lèi)為23.4%，禽蛋占40.4%，水產(chǎn)品占28.9%。

90年代糧食生產(chǎn)量出現(xiàn)了持續(xù)上升，然后大幅度下降過(guò)程。過(guò)去3年我國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降，已明顯低于現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)能力。1998年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為51230萬(wàn)噸，2001年下降為45264萬(wàn)噸，相當(dāng)于1993年的水平，比1998年減少了5966萬(wàn)噸，累計(jì)下降了11.6%；其中稻谷生產(chǎn)量由1997年的20074萬(wàn)噸下降為2001年的17758萬(wàn)噸，減少了11.5%；小麥生產(chǎn)量由1997年的12329萬(wàn)噸下降為2001年的9387萬(wàn)噸，減少了23.9%；玉米生產(chǎn)量由1998年的13295萬(wàn)噸下降為2000年的10600萬(wàn)噸，減少了20.3%。從中國(guó)糧食生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“上來(lái)艱難，下來(lái)容易”。在糧食供大于求的情況下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要的，但是如果調(diào)整規(guī)模過(guò)大，調(diào)整（減產(chǎn)）速度過(guò)快也會(huì)出現(xiàn)諸如“糧食減產(chǎn)”、“糧食短缺”、“糧食上漲”、“糧食安全”等新問(wèn)題。

我國(guó)是世界上最大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，但是農(nóng)產(chǎn)品出口比例極低。2000年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（食品及主要供食用的活動(dòng)物）出口額為123億美元，占全國(guó)出口總額的4.9%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.08%，占農(nóng)產(chǎn)品成交總額的8.1%。

除茶葉之外，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品出口量占總產(chǎn)量比重十分低下。谷物及粉出口量為1378萬(wàn)噸，占谷物總產(chǎn)量（40522萬(wàn)噸）的3.4%；水產(chǎn)品出口量為120萬(wàn)噸，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量（4278.4萬(wàn)噸）的2.8%；棉花29.2萬(wàn)噸，占棉花總產(chǎn)量的6.6%；花生計(jì)花生仁出口量為40萬(wàn)噸，花生占總產(chǎn)量（1443.7萬(wàn)噸）的2.8%；大豆出口量21萬(wàn)噸，占豆類(lèi)產(chǎn)量（2010萬(wàn)噸）的1.0%；肉用豬203萬(wàn)噸，占肉豬出欄綜述（52673.3萬(wàn)噸）的0.38%；茶葉出口量22.77萬(wàn)噸，占茶葉總產(chǎn)量（68.3萬(wàn)噸）的33.3%。

當(dāng)中國(guó)加入WTO以后，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)一步下跌；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可能受到強(qiáng)烈沖擊；農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入繼續(xù)減少；農(nóng)民農(nóng)業(yè)剩余所剩無(wú)己；農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間或剩余勞動(dòng)力將進(jìn)一步增加，由40－50%上升為50－60%；農(nóng)民還會(huì)進(jìn)一步減少對(duì)農(nóng)業(yè)的各類(lèi)投入，不僅減少資金投入，而且減少勞動(dòng)投入。

未來(lái)5－10年我國(guó)糧食產(chǎn)量還會(huì)持續(xù)下降減少5-10%，為40000－42000萬(wàn)噸，相當(dāng)于80年代中后期的水平。不排除中國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“大滑坡”情形，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的生產(chǎn)萎縮現(xiàn)象。由于中國(guó)糧食或谷物生產(chǎn)量占世界總量的1/5，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)糧食或谷物供給產(chǎn)生極大影響，而且還會(huì)對(duì)世界糧食或谷物生產(chǎn)與市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。公務(wù)員之家版權(quán)所有

這表明過(guò)去幾十年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高度自給自足、以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主的類(lèi)型，忽視發(fā)展高質(zhì)量高附加值出口導(dǎo)向農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。當(dāng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，盡管我國(guó)在發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但是受到發(fā)達(dá)國(guó)家“綠色壁壘”的出口障礙限制。僅有比較優(yōu)勢(shì)是不夠的，還必須有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、環(huán)保優(yōu)勢(shì)才能有出口優(yōu)勢(shì)。