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三農工作存在的問題范文第1篇

動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護、人類身體健康關系十分密切。動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)的危害最為嚴重，它不僅可能造成大批畜禽死亡和畜產(chǎn)品污染，影響人們的生產(chǎn)生活和對外貿易，而且某些人畜共患傳染病還可能給人類健康帶來潛在威脅。由于現(xiàn)代規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖業(yè)的崛起，調運、移動畜禽非常頻繁，所以更易受到各種傳染病的侵襲。特別是以農村散養(yǎng)戶為主的動物免疫工作中存在許多的疏漏、空檔，主要表現(xiàn)在免疫密度不高、免疫質量低和血清檢測抗體合格率較低等。因此如何建立動物防疫工作長效機制，使動物免疫工作做得更加扎實，防止重大動物疫病的發(fā)生和流行，已成為當前各級政府和獸醫(yī)主管部門迫切需要解決的一項難題。

一、免疫工作存在問題的分析

1. 從飼養(yǎng)方式上分析。我國80% 以上畜禽存欄量都集中在農村，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，養(yǎng)殖模式均以戶為單位散養(yǎng)。家禽養(yǎng)殖90%以上為散養(yǎng)，相當部分農牧地區(qū)村寨有“放野?！钡牧晳T，秋收過后將牛放上山，幾個月都不去看一下，需要時再去牽回來，且用哪頭就牽哪頭；大部分農戶不愿主動配合支持搞動物免疫工作，防疫人員準備搞免疫工作時，已提前通知農戶交代其將山上的耕牛趕回來，將自家飼養(yǎng)的家禽關好。待防疫人員趕到時牛不但沒有趕回來，就連關在家里的家禽也放了，使防疫人員無法實施免疫接種工作，漏免較多, 再加上農戶從心里面抵觸, 擔心自己養(yǎng)的家畜家禽注射疫苗后產(chǎn)蛋量下降, 畜禽出現(xiàn)副反應。

2. 從疫苗的安全性分析。近幾年來實施強制免疫的豬口蹄疫、豬藍耳疫、?？谔阋吆图仪萸萘鞲械纫呙缭诿庖呓臃N后出現(xiàn)不同程度的免疫反應，特別是豬口蹄疫、豬藍耳疫、牛口蹄疫疫苗。輕度的出現(xiàn)停食1 ～ 2 d， 注射部位腫脹， 體溫升高，精神沉郁，呼吸加快，但隨著時間的延長，癥狀會逐漸減輕，直至消失；嚴重的出現(xiàn)全身肌肉振顫、口吐白沫、焦躁不安、呼吸急促、可視黏膜充血、瘤胃鼓氣、鼻孔出血、倒地抽搐、失去知覺，有的往往來不及搶救已經(jīng)死亡。而出現(xiàn)免疫反應死亡后財政對這部分的補助較低或者沒有落實補助，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒，使防疫人員無法實施免疫接種工作。

3. 從免疫方式上分析。根據(jù)上級安排和龍鳳鄉(xiāng)實際情況，規(guī)模養(yǎng)殖場的免疫接種由本場視其情況自行制定，農村散養(yǎng)畜禽的免疫方式是以“春秋兩防”為主，利用“動物免疫周”補針為輔。生豬的免疫接種工作只要群眾接受操作起來問題不大，一是因為生豬本身個體不大，二是因為絕大部分豬的飼養(yǎng)周期不長，在每頭豬上注射的次數(shù)不多。

而大牲畜（特別是牛）免疫接種工作面臨的問題就復雜了，一是農戶是否接受，是否配合；二是牛本身個體太大，保定不好對免疫人員的人身安全構成威脅；三是牛的飼養(yǎng)周期太長，大多數(shù)牛飼養(yǎng)期2 年以上，有相當部分牛的飼養(yǎng)期要超過10 年；每年“春秋兩防”各進行口蹄疫和常規(guī)疫苗免疫接種一次，這就決定了在同一頭牛身上注射的次數(shù)太多，即便再溫馴的牛也不溫馴了，相當部分牛會主動攻擊人，給防疫工作帶來極大難度。

4. 從防疫隊伍的穩(wěn)定性上分析。防疫隊伍的穩(wěn)定與否直接關系到免疫接種工作完成情況。目前村級防疫員的工資報酬雖較往年有較大提高，2 000 元/ 年/ 村左右, 但相比外出打工的工資來說仍然很低，加上各種保險沒有落實（防疫過程中的人身意外保險、60 歲以后的養(yǎng)老保險等），相當部分防疫員不安心從事此項工作。而龍鳳鄉(xiāng)所轄10 個村，僅靠7 名村級防疫員挨家挨戶地進行全鎮(zhèn)的動物防疫工作, 工作量大、時間緊、要求高。

5. 從各級政府對動物防疫工作重視程度上分析?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第十四條明文規(guī)定：“縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。

鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區(qū)域內飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作”。國務院還規(guī)定“地方各級人民政府對動物防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人”。鄉(xiāng)畜禽免疫接種工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來實施，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導大部分是非畜牧專業(yè)的，對動物防疫工作認知不足，覺得畜牧工作沒多大重要, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每年“春秋兩防”工作期間不但不按國務院和相關法律法規(guī)規(guī)定安排相關人員配合做好動物免疫接種工作，反而在動物免疫工作期間還安排畜牧技術干部從事大量繁重的包村工作，畜牧技術干部無法進行正常的畜禽免疫接種工作。

二、建議

1. 加大宣傳力度，提高群眾防疫意識。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放資料、舉辦培訓班和出診時宣傳等方式宣傳國家相關法律法規(guī)，向群眾剖析動物防疫工作的重要性和必要性。給他們講理論、舉例子講解飼養(yǎng)家畜家禽接受免疫的好處和不接受免疫的后果，讓他們自覺接受免疫注射理念，以增強畜禽抗病力，降低其發(fā)病率，從而提高農戶經(jīng)濟效益，調動群眾養(yǎng)殖的積極性。除了春秋兩季大規(guī)模的動物免疫注射外, 還應開展常年補針，利用“動物免疫周”對那些在“春秋兩防”期間處于“三不打”和新增的畜禽進行適時補免，提高畜禽免疫密度，真正發(fā)揮起村級防疫體系的作用。

2. 加大檢疫執(zhí)法力度，嚴堵外疫。通過嚴格檢疫執(zhí)法，把嚴檢疫關，對進入境內的畜禽除了檢查檢疫手續(xù)之外，還要進行個體檢查和隔離觀察，待無異常情況后再入群飼養(yǎng)；對進入屠宰場待宰的牲畜除了進行健康狀況等檢查外，著重對免疫標識、免疫檔案進行檢查，嚴禁經(jīng)營、屠宰、運輸無免疫標識和未經(jīng)檢疫（免疫）的動物和動物產(chǎn)品，從而達到“以檢促防”目的。

3. 建立健全防疫機制，穩(wěn)定防疫隊伍。按照《中華人民共和國動物防疫法》相關規(guī)定安排相關人員參與動物免疫接種工作；“春秋兩防”期間鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 政府一律不安排畜牧技術干部從事包村工作，其他時間應盡量少安排或不安排畜牧技術干部從事包村工作，讓他們有充足的時間干好本職工作，保護當?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展和肉食品安全。建議進一步提高村級防疫員工資報酬，解決他們的人身意外保險和養(yǎng)老保險,并制定一整套管理措施。

4. 加大動物防疫基礎設施建設，保障動物免疫工作有序開展。近年來國家在畜牧生產(chǎn)上的投入逐年加大，為每個村設立了村級動物防疫員。但是根據(jù)目前本縣大牲畜免疫接種工作的情況來看，大部分牛已經(jīng)歷過許多次免疫注射，變得異常兇悍，甚至會攻擊人，如果保定不好，會給防疫人員的人身安全構成嚴重威脅。因此建議除了做好防疫所需的疫苗、器械、經(jīng)費和人員等配置外，還需在全縣范圍內每個自然村配置一個“保定架”，一是滿足大牲畜免疫接種工作需要，二是平常在對大牲畜進行胎衣不下剝離、難產(chǎn)助產(chǎn)、瘤胃膨氣穿刺放氣、外科手術等時也非常需要。

三農工作存在的問題范文第2篇

一、 黃泛區(qū)農場基本情況

黃泛區(qū)農場位于河南省西華縣城西10公里處。1951年建場以來，經(jīng)過幾代農墾人60多年的辛勤建設，已成為一個擁有土地面積98平方公里、耕地面積10.6萬畝、總人口5.84萬人的省屬大型國有農墾企業(yè)，職工15000人，下轄20個農工商企業(yè)、6個股份制企業(yè)和4個場管行政村。場屬總資產(chǎn)5.4億元，年產(chǎn)銷售額10.5億元，年創(chuàng)利稅5000萬元以上。黃泛區(qū)農場作為河南省唯一的大型國有現(xiàn)代農業(yè)示范農場，承擔著國家、省市級多種農牧業(yè)科技實驗、示范和推廣重任，是河南省重要的小麥種子生產(chǎn)加工基地，果蔬生產(chǎn)、加工、貯藏基地，種豬生產(chǎn)繁育和生豬出口基地以及擁有全省最大的過磷酸鈣生產(chǎn)廠、船舶生產(chǎn)廠和化機缸套生產(chǎn)廠。

近年來，黃泛區(qū)農場按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會、解決“三農”問題的要求，圍繞就業(yè)服務、農工培訓和社會保障建設，通過各種扶持和保障政策，有力地促進了農場農工勞動力的轉移，初步形成了“政府引導、市場就業(yè)、有序轉移、保障權益”的農工勞動力轉移工作新格局。

2016年糧食總產(chǎn)量7.26萬噸，各種水果總產(chǎn)量1.8萬噸，生豬年存欄14萬頭，出欄20萬頭。近年來，農業(yè)機械化水平明顯提高，農業(yè)機械總動力8.7萬千瓦，農用拖拉機2353臺，聯(lián)合收割機275臺。

從2009年至今，黃泛區(qū)農場把發(fā)展特色農業(yè)作為全場經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設的重要工作來抓，著力推廣農科實用技術，在小麥、玉米、大豆種植和種子生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展金針菇、杏鮑菇、黃金梨、蘋果、西瓜、畜牧業(yè)等為主的特色水果和肉豬養(yǎng)殖業(yè)，形成具有特色農業(yè)發(fā)展的新格局，切實改變了傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)業(yè)結構，促進了總體的經(jīng)濟發(fā)展。同時，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，著力發(fā)展資源型工業(yè)，黃泛區(qū)農場鑫欣牧業(yè)公司、綠原化工公司、地神種業(yè)公司、豐碩原種場等總場控股的國有大中型農牧企業(yè)，隨著農場經(jīng)濟總量不斷擴大、綜合實力持續(xù)增強。

二、在新型職業(yè)農工培育過程中存在的問題

（一）農工素質和技能普遍較低

黃泛區(qū)農場農工的整體文化程度不高，大部分為初中文化程度。低文化程度的農工由于知識積累不足，加上職業(yè)技能培訓不夠，從業(yè)觀念和就業(yè)能力受到較大限制。據(jù)全場農工抽樣調查，文化程度高中以下人數(shù)占89%，而且大部分沒有接受過任何技能培訓。而隨著產(chǎn)業(yè)結構升級和現(xiàn)代化建設步伐的加快，對農工素質的要求越來越高，因此，缺乏職業(yè)技能培訓的農工就業(yè)面越來越窄，外出務工的難度相對加大。

（二）新型職業(yè)農工培育制約因素多

一是宣傳發(fā)動不夠，部分農工和農民對新型職業(yè)農工培育政策及相關組織機構缺乏了解；二是培訓機構的培訓內容和培訓質量與市場需求差距大；三是培育時間短，參加培育的農工無法學到過硬的專業(yè)知識和技能，影響培育質量。

（三）農工參加培訓的積極性不高

一是對農工的有效需求把握不準，缺乏一種高效的、系統(tǒng)的教學資源提供體制。即使通過一段時間的培訓，農工依然滿足不了市場需求。二是部分農工對提高自身素質認識不足，有的因家庭有牽絆去不了，有的因免費才去，有的甚至是為了領取培訓材料。

三、黃泛區(qū)農場新型職業(yè)農工培育的對策和建議

（一）加農工教育與培訓，增強競爭能力

加快新型職業(yè)農工培育工程的關鍵在于加強培訓，提高農工素質和就業(yè)的能力。首先要加強總場扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導。場黨委、財政辦公室、農業(yè)辦公室應進一步加大技能培訓的支持力度，配齊培訓設施。在全場設立的26個田間學校和實訓基地，做到集中資金和專業(yè)的師資力量，不斷提高實訓基地標準，滿足不同層次農工的培訓需求，真正做到讓農工和周邊所屬農村的農民學到一技之長。其次，充分發(fā)揮農廣校遠程教育、廣播、電視等各類媒介的作用，多渠道、多層次、多形式地開展培訓，擴大培訓覆蓋面，更要大力推廣黃泛區(qū)農場農廣校在新型職業(yè)農工培育過程中總結出來的“三段式”模式。

“三段式”模式具體做法如下：

把新型職業(yè)農工培育全過程分為三個階段，在不同階段，針對培訓專業(yè)、農工實際情況，解決不同問題，最終實現(xiàn)打造一支河南農墾新型職業(yè)農工隊伍的目標。

第一階段（2～5天）：了解農工培育需求。以設在黃泛區(qū)農場的田間學校為陣地，由黃泛區(qū)農場農廣校和培育單位共同組織專家、教師，到農工所在單位的田間地頭、養(yǎng)豬場及果園、大棚，理論結合實際進行現(xiàn)場培訓教學，并在本段結束前，通過與培育對象座談、互動的方式了解他們在生產(chǎn)中遇到的新問題及下一步培育需求。

第二階段（2～5天）：針對性理論提升。分校利用學校先進的教學設備及比較優(yōu)良的實訓基地，聘請省內外及農場本專業(yè)的中高級專家，對農工集中培訓和專題實訓，解決他們通過第一階段培訓后提出的生產(chǎn)中的新問題、新需求。

第三階段（5～8天）：拓展性開闊視野。組織全體或部分參加培育工程的新型職業(yè)農工，到國家現(xiàn)代農業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行學習考察。讓農工對現(xiàn)代農業(yè)有一個新的感知，以提高農工對現(xiàn)代農業(yè)的認識，使他們在謀劃今后發(fā)展時視野更開闊、目標更遠大。

（二）建立健全黃泛區(qū)農場新型職業(yè)農工管理體系

針對目前農場新型職業(yè)農工的實際情況，應該制定中、長期的規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作。要從大局的高度來認識新型職業(yè)農工培育工程的重要性。雖然農工選擇外出務工是謀生的手段、積累資金的方式，但培育工程卻是他們長見識、學技術、更新思想觀念的重要途徑。如今，越來越多的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對這種情況，在全場推行就業(yè)培訓，使農工掌握必要的基本職業(yè)知識和技術技能。根據(jù)農場的需求，采取多渠道、多形式，分類型、分專業(yè)對農工開展教育培訓，同時充分發(fā)揮總場培訓基地作用，因地制宜，因材施教，按照貼近市場、貼近企業(yè)、貼近農村、貼近農民“四貼近”原則，大力開展黃泛區(qū)農場新型職業(yè)農工培育工程，尤其是中青年農工的技能培訓。培訓中突出抓好實操技能的訓練，使其學習掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)能力，促進農場勞動力的有效轉移。

（三）全力扶持返鄉(xiāng)農工自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

鼓勵引導在外務工人員返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。首先要完善創(chuàng)業(yè)政策，切實幫助返鄉(xiāng)農工解決創(chuàng)業(yè)起步資金問題；同時，應放寬貸款準入條件，實行稅收優(yōu)惠；其次要做好創(chuàng)業(yè)服務，有關職能部門要增強創(chuàng)業(yè)服務意識，提高創(chuàng)業(yè)服務水平，對農工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要在手續(xù)辦理上給予方便，搞好“一站式”服務，簡化辦事手續(xù)，在登記、發(fā)證、信貸、用地、場所、供水、供電、通訊等方面給予優(yōu)先服務。

（四）適應黃泛區(qū)農場農業(yè)新發(fā)展，造就新型職業(yè)農工

三農工作存在的問題范文第3篇

關鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站；三農；存在問題；對策；青?；ブ?/p>

中圖分類號 S27 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0246-02

三農問題是全面建設小康社會、消除貧困、富民強縣、建設和諧社會需要亟待解決的現(xiàn)實問題。長期以來，互助縣各級黨委政府立足縣情，緊緊抓住農村工作這個中心不放松，作為直接服務于三農的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，如何發(fā)揮其應有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在重視和解決三農問題上的好與否，直接關系著今后加快互助縣農村經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐和富民強縣、全面建設小康社會的目標如期實現(xiàn)。

1互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農工作中存在的問題

一是大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開展服務三農工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質普遍較低，直接影響著工作的快速、穩(wěn)步推進。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農問題單靠收取的水費難以確保水利工程的及時維修與養(yǎng)護，影響著工程效益的正常發(fā)揮，同時造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人員屬雙重領導，全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站中至少有1名水利職工常年擔任鄉(xiāng)政府安排駐村工作，使得人員本來已經(jīng)非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴重影響業(yè)務工作的正常開展。五是隨著農村稅費制度改革中“兩工”的取消，部分地區(qū)村社管理趨于癱瘓，灌溉時無人巡渠，維修時無人派工，由村社管理的小型水利工程無人管護，導致工程設施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發(fā)生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉(xiāng)兩級管理的難度加大，任務加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實施中還存在很多問題。

2對策

2.1確立鄉(xiāng)級水管站的性質與職能

鄉(xiāng)級水管站目前在分工范圍內擔負著水利管理、水行政事務、水利工程的運行和維護、鄉(xiāng)村供水、農田基本建設、防汛抗旱、水土保持等職責，工作任務十分繁重[1-2]。水管站開展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強的公益性質。尤其當今水利工程建設科技含量不斷提高，水利專業(yè)性要求不斷增強，在鄉(xiāng)級水事務管理工作中需建設一支會管理、懂科技、專業(yè)性較強的隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站作為縣水務部門的派出機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的水事務管理單位，其在整個鄉(xiāng)級水事務管理中的地位舉足輕重，鄉(xiāng)級水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機構或組織替代。特別根據(jù)互助縣農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的情況下，在較短時間內改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門純公益性事業(yè)單位性質和管理職能，可能會造成水利工程管理力量的削弱，導致水利工程管理工作在整個水利事業(yè)中的重要性失衡，從而影響農村水利事業(yè)的發(fā)展。因此，應進一步明確鄉(xiāng)級水管站的管理性質和職能，以更好地發(fā)揮其在整個水利建設和管理中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供水利支撐和保障。

2.2理順渠道，保障鄉(xiāng)級水管單位經(jīng)費

由于受地理、經(jīng)濟條件的制約，全縣水利工程分布零散，點多、面廣，給管理帶來了許多不便；加上管理人員少，管理經(jīng)費、工程維護經(jīng)費緊缺等原因，造成工程運行不暢、效益發(fā)揮不佳等。因此，應將水管單位作為公益性事業(yè)單位，適量增加編制。在財政支付政策上給予傾斜，除在職人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔外，工程日常維修養(yǎng)護的經(jīng)費應在水利工程維修養(yǎng)護資金中列支，工程更新改造費用應納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化體系

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站執(zhí)法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門應從水利管理改革與發(fā)展的長遠利益著想，以現(xiàn)行水法為依據(jù)，出臺相關法律法規(guī)，對水行政主管部門、用水單位和公民規(guī)定水利工程建設與管理、用水等方面的法律責任、基本權利和義務，為充分發(fā)揮水利工程效益、開展水資源與灌溉用水收費等提供法律保障，促進水管工作早日走上法制化軌道。

2.4大膽推進小型水利設施產(chǎn)權制度改革

按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，進一步大膽推進小型水利設施產(chǎn)權制度改革，采取宜租則租、宜賣則賣、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會資金投入小型水利工程的建設管理；大力發(fā)展民營水利，把調撥機制引入到小型水利工程的建設和管理中，促進工程管理，提高工程效益，有效解決農民種“責任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農民負擔，增加農民收入，促使小型水利工程的建設管理走出困境，步入良性循環(huán)的軌道[3]。

2.5深入開展水費計收改革

針對目前水費標準低、征收難度大的實際，在遵循補償成本、節(jié)約用水、微利收益、公平負擔的原則基礎上合理制定水價。在核實的同時，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管職工實行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費征收、包工程維護管理；并將任務完成好壞與工作崗位、工資及補貼待遇掛鉤，以充分調動職工的積極性。水管站領導實行層層分片包干制，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站職工同甘共苦，及時協(xié)調處理收費中的各類矛盾，為水費的收繳工作掃清障礙。同時轉變觀念，制定一系列的便民服務措施，搞好優(yōu)質服務，確保農田適時灌溉。通過切實可行的措施和辦法不斷提高水費計收水平。

2.6開展多種經(jīng)營，補充經(jīng)費來源

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站有限的水費根本無法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發(fā)展多種經(jīng)營、培植新的經(jīng)濟增長點、增強自身綜合實力是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站解決經(jīng)費困難的一種好辦法。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展綜合經(jīng)營還缺少政策支持。因此，各級政府應制定優(yōu)惠政策給予扶持。如讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站利用庫、渠水源和區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)水能資源，采取集資、獨資、合資等多種形式，開發(fā)水資源，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進小水電代燃料亮點工程建設。還可利用水土資源和設備場地優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、中藥材種植、旅游開發(fā)及服務業(yè)等。通過多種經(jīng)營，不斷壯大及促進水管事業(yè)的快速發(fā)展。

2.7加強隊伍建設

鄉(xiāng)級水管站的工作面對農民群眾，工作的好壞直接關系到水利行業(yè)形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實加強組織管理、工程管理、人員管理、財務管理、工程檔案管理等，使各項工作逐步走向規(guī)范化、制度化。二是提高職工素質。鄉(xiāng)級站職工不僅要有水事務管理的能力，而且還要有維修管護各種水利工程設施的專業(yè)能力。因此，水務部門在合理選配鄉(xiāng)級水管工作人員的同時，應不定期、分類型地培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強的鄉(xiāng)級水管站負責人。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工作能不能搞好，領導者的素質是關鍵。因此，應配強配好鄉(xiāng)級水管站領導，為不斷開拓新的工作局面奠定基礎。

3結語

總之，根據(jù)當前互助縣農村社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站對促進一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定有著至關重要的作用，為水利工程持續(xù)發(fā)揮效益起不可替代的作用，應認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經(jīng)營機制，調動廣大水管人員的積極性，為農村全面建設小康社會提供強有力的水利保障。

4參考文獻

[1] 賀永生，蘇冠群.鄉(xiāng)水管站建設的幾點體會[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.

三農工作存在的問題范文第4篇

關鍵詞：農村經(jīng)濟；“三農”問題；金融業(yè)支持

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0105－02

一、“三農”問題與金融業(yè)的關系

中國作為一個農業(yè)大國，農業(yè)、農村、農民――“三農”問題始終是關系到整個現(xiàn)代化建設和國家長治久安的大問題，也是我黨全部工作的重中之重。農業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農村是社會進步、國家安定的重要環(huán)節(jié)，農民是工農業(yè)生產(chǎn)的必要力量。而“三農”問題中最核心的就是經(jīng)濟發(fā)展。農村的經(jīng)濟發(fā)展直接關系到國內市場，從而關系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的前提性。因此，要采取有效措施，切實解決農村經(jīng)濟問題。這件事事關全局，意義重大。

金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心支柱，理應運用其自身的優(yōu)勢和特點，牢固樹立以農為本、為農服務的宗旨，突出支農重點，不斷加強金融服務，大力支持“三農”發(fā)展，以創(chuàng)新的思維、多維的視角、綜合的措施推動農業(yè)、農村、農民的經(jīng)濟增長。

二、金融業(yè)支農的現(xiàn)狀

（一）金融業(yè)支農以農信社為主

目前，我國農村的金融市場已初步形成了以農信社、農村合作銀行、政策性銀行、郵政儲蓄機構為主體的金融支農機構組織體系，部分農村金融市場已出現(xiàn)以農業(yè)擔保公司、中小企業(yè)擔保公司、保險公司、支農風險基金為主體的中介擔保體系和風險補償體系，推出了以農戶聯(lián)保貸款、農戶小額信用貸款、抵質押貸款為主體的金融支農產(chǎn)品系列，在一定程度上滿足了農戶、農村經(jīng)濟組織的金融需求。在所有金融支農機構中，農村信用社已成為最好的聯(lián)系農民的金融紐帶，是新形勢下農村金融的主力軍，在支持農村經(jīng)濟、改善農民生活質量上起著決定性的作用，足見其在支持“三農”方面的地位與作用。

（二）金融支農產(chǎn)品多樣性

面對農村對金融產(chǎn)品需求的多樣性，各金融機構不斷推出農戶聯(lián)保貸款、小額農戶信用借款、倉儲質押貸款、塑機按揭貸款、個人和農業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、速貸通、個私通、貸易通、好興旺、助業(yè)通等貸款品種。這些貸款往往采用一次授信、循環(huán)使用，較好地滿足了農戶、農村經(jīng)濟組織的資金需求。

三、制約金融業(yè)支農的障礙

（一）農村金融市場機構尚不完備

第一，服務于農村的金融機構數(shù)量少，且覆蓋面不足，尤其是偏遠欠發(fā)達的農村尚未開立銀行網(wǎng)點。

第二，服務于農村的金融機構單一，且開辦業(yè)務單一。以儲蓄所居多，大多為存取款業(yè)務，貸款業(yè)務開辦少之又少，理財、基金及保險業(yè)務更是空白。

（二）支農貸款工作復雜且風險度較大

首先，推行信貸支農工作量大，需要信貸人員投入大量的時間和精力，信貸隊伍與其承擔的農戶貸款工作量不相匹配，其工作難以細化到位，而且貸款的發(fā)放和催收工作直接成本過高，直接影響到小額農貸的管理質量，加上交通、文化結構、經(jīng)濟狀況等一些復雜因素，無一不影響到信貸支農工作質量。

其次，農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農民是弱勢群體，受自然條件及市場影響較大，存在著較大的自然及市場風險。一旦農業(yè)受災、農業(yè)減產(chǎn)、產(chǎn)品銷售受阻，將直接導致農業(yè)減產(chǎn)，農民還貸能力減弱，農業(yè)的自然及市場風險將直接轉化為貸款風險。

四、促進金融業(yè)支農的對策措施

（一）確立金融業(yè)是推動農村經(jīng)濟發(fā)展的思想認識

首先，我們要更新思路，明確新農村建設還需要金融機構的大力支持，支持“三農”、服務新農村絕不是做虧本生意，而是挖掘發(fā)展機遇。新農村建設其中就蘊藏著大量的有效金融需求，金融機構積極去挖掘這塊金融需求就能夠發(fā)展壯大自身、獲取經(jīng)營利潤。也就是說，金融機構支持新農村建設是可以有所為的。

其次，我們支持新農村建設的眼光必須更寬廣一點，不能局限于傳統(tǒng)概念的“小三農”。要把握城鄉(xiāng)一體化特點，重點支持為城市服務的都市農業(yè)等；要把握縣域經(jīng)濟發(fā)達的特點，通過支持縣域經(jīng)濟來支持“三農”發(fā)展。

最后，金融支農必須確立創(chuàng)新的方式方法

（二）健全銀行機構服務

第一，拓展銀行業(yè)務發(fā)展，服務“三農”的定位不能變，要始終確立以服務農村經(jīng)濟為主旨的服務理念，時時事事都要以此為出發(fā)點和落腳點。

第二，農村信用社要深化改革、強化管理、改進服務，通過多方融資，增強自身綜合實力，發(fā)揮金融業(yè)支持“三農”主力軍的作用，充分利用農信社與農村的紐帶關系，積極推進一系列惠民惠農的業(yè)務開展，同時，國家應在政策上給予農信社傾斜。

第三，強化政策性銀行――農業(yè)銀行的職能。重點支持大型農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及市場建設，支持支持農田水利基本建設，支持農業(yè)開發(fā)和基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設進程。支持農村生態(tài)環(huán)境建設，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，隨著農村改革的逐步深化，農村多層次的金融需求在不斷增加，商業(yè)銀行應充分利用自身優(yōu)勢，爭取在農村獲得更大發(fā)展空間。農業(yè)政策性金融必須結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，扶持農業(yè)弱質產(chǎn)業(yè)，促進農村健康穩(wěn)步發(fā)展。

第五，國有商業(yè)銀行要加大對龍頭企業(yè)的信貸投入，重點滿足其生產(chǎn)建設資金需求。要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，調整信貸結構和經(jīng)營思路，扶持支柱企業(yè)的發(fā)展。對資信好的龍頭企業(yè)，要采取綜合授信等方式，簡化貸款手續(xù)，開辟綠色通道，滿足企業(yè)合理資金需求；要通過銀行承兌匯票、推介現(xiàn)金管理業(yè)務等多種手段，為企業(yè)提供全方位金融服務。要繼續(xù)做好信貸扶貧工作，積極探索扶貧貸款到戶的多種形式，并大力支持有利于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的中小型基礎設施建設項目。

（三）健全農村金融保障體系

發(fā)展農業(yè)保險，建立政策性和商業(yè)性相結合的農業(yè)保險制度。要加強農業(yè)保險的法制建設，加大對農業(yè)保險的政策扶持力度；要積極開發(fā)農村和農業(yè)保險產(chǎn)品，拓寬業(yè)務范圍，使農業(yè)保險成為農民在災害面前減產(chǎn)不減收的可靠保障；要完善農業(yè)貸款風險補償機制，分散和轉移部分由于自然災害和市場波動所帶來的風險，提高農村信貸資金整體營運效益和農村金融業(yè)自我修復能力；要建立農民存款保險機制，切實保障農民的經(jīng)濟利益。

（四）關注農村經(jīng)濟的投資及其經(jīng)濟理財

作為金融業(yè)支柱之一的證券可逐步涉入農村經(jīng)濟，發(fā)揮其投資盈利的作用，使農村經(jīng)濟更活更有效地發(fā)展。隨著農民生活水平提高、經(jīng)濟富裕，可以對其“閑錢”進行理財，因此，理財投資渠道也是進一步發(fā)展提高農村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和有力措施。

參考文獻：

[1] 張杰.中國農村金融制度：結構、變遷與政策[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

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[4] 陳軍，曹遠征.農村金融深化與發(fā)展評析[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

[5] 光，等.農村金融與新農村建設[M].北京：華夏出版社，2006.

Analysis of the finance promoting the development of the rural economy

LI Juan,LI Dong-sheng

(Economy college,Changjiang university,Jingzhou 434023,China)

三農工作存在的問題范文第5篇

關鍵詞：支農資金；金融服務意識；金融服務技術；信貸；信用環(huán)境；防范體系

 

農村信用社是是農村經(jīng)濟發(fā)展的催化劑、農村金融業(yè)務的主力軍，在促進農民增收致富、農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農村經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來，農村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農服務功能，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農村建設。但農信社支農工作仍存在著一些問題。例如，各項存款增長緩慢，資金來源嚴重不足，支農資金難籌措。另外長久以來農業(yè)地區(qū)資金大量外流，進一步加劇了農村資金供需矛盾。農村信用社提供的金融服務與現(xiàn)代農民農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求不相匹配等一些原因，也嚴重制約著農村信用社對支農工作成效的發(fā)揮，影響了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，延緩了和諧社會的構建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強農信社支農能力是任重而道遠的工作。

一、支農存在的問題及分析

（一）宏觀背景問題

1.國家宏觀上沒有持續(xù)重視農業(yè)投入。我國仍是農業(yè)人口大國，黨和國家重視農業(yè)的發(fā)展，財政上有一定的資金用于支持農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但財政支農支出占國家財政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定的變化，并有相對下降趨勢，部分財政困難的貧困鄉(xiāng)縣，政府對農業(yè)的投入不足，更加劇了政策上農業(yè)資金缺短的狀況。

2.農業(yè)投入的科技含量不高。我國農業(yè)生成基本還是延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，農業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，農民的文化水平局限，長遠發(fā)展意識薄弱，在農業(yè)技術水平上的局限限制農業(yè)生產(chǎn)的回報。同時，農業(yè)自發(fā)投資能力較弱，造成了農業(yè)投資乏力，反過來又促成了農業(yè)落后的局面，形成了惡性循環(huán)，阻礙了農業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，從而影響了農村信用社的支農效益。

3.投資的基本要求與農業(yè)投資的風險存在矛盾。投資農業(yè)投資具有高風險，農業(yè)除了市場風險外，還要面臨自然災害風險。這無疑增大了農業(yè)貸款的風險度。而農村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風險小的行業(yè)和地區(qū)。這與農業(yè)效率低、風險大形成了強大反差，自然產(chǎn)生了矛盾。這種矛盾導致信貸資金不易流向支農環(huán)節(jié)。

（二）農村金融信貸方面問題

1.農村金融服務意識相對落后。隨著農民經(jīng)濟效益觀念逐步加強，對農村信用社提供的金融服務也出現(xiàn)了多元化的要求，目前農村信用社服務方式與經(jīng)營模式，與當前形勢發(fā)展和農民的需求不相適應。無法為農村經(jīng)濟提供更高更優(yōu)質的服務。首先，對于農業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)、供、銷和各環(huán)節(jié)信貸服務脫節(jié)，信用社只管產(chǎn)前的信貸投人，對產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務很薄弱，某些時候導致農民的生產(chǎn)發(fā)展過程中因資金鏈斷裂出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。其次，支農信貸僅局限于金融領域，無法提供相應政策、法律咨詢、市場經(jīng)濟信息、市場調查及預測、實用農業(yè)科技指南等信息。狹小的信貸服務領域既制約了信用社自身的發(fā)展，也不利于促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展。

2.農村金融服務技術落后。面向農村的信用社只有最基本的存貸款業(yè)務和簡單的結算業(yè)務，貸款手續(xù)繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農民別無選擇。農村的電子信息網(wǎng)絡不完善，農信社一直未能建立起統(tǒng)一的支付清算系統(tǒng)，結算手段落后，其結算只能通過商業(yè)銀行轉匯，資金匯劃環(huán)節(jié)多，在途時間長，資金結算的復雜與不便捷，難以滿足農村經(jīng)濟發(fā)展需求。

3.支農服務存在社會義務與盈利之間的矛盾。支農信貸風險大，由于申請支農貸款的農戶大多分布在交通不便、位置偏遠的農村，由于貸款農戶會計核算資料不健全，信貸員很難對農戶的資信進行量化評估。加之有的貸款農戶生產(chǎn)資金來源比較復雜，多頭貸款現(xiàn)象屢見不鮮。這使得貸前調查難度大，而且在貸時審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個環(huán)節(jié)都存在很大難度，信用社為支農貸款所花費的人力、物力和財力成本均比其他業(yè)務要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農戶的信譽缺失和政府對農信社的政策扶持力度不夠，導致農信社經(jīng)營效益不理想，甚至出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象，嚴重地損傷了農信社支持三農、服務三農的積極性和主動性。

4.信貸支農資金不足，農村資金外流嚴重，加劇了農村資金的緊張。當前，縣域金融市場的基本現(xiàn)狀是各國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄、農村信用社等機構分爭社會資金，遍布于各鄉(xiāng)村的郵政儲蓄機構，各商業(yè)銀行網(wǎng)點機構吸收的資金大部分上存，成為抽取農村資金的重要渠道。國有商業(yè)銀行貸款權限的上收和缺少優(yōu)質信貸項目是導致資金大量上劃的主要原因。除農村信用社外，其他機構吸收的資金絕大部分流出縣域及農業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，農村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農村信貸資金的需要。

>　二、改進信貸支農服務的對策

（一）各級信用社機構應進一步提高對信貸支農工作重要性的認識

在當前和今后一個時期要做好農民增收工作的總體要求，改革和創(chuàng)新農村金融體制、改進農村地區(qū)的金融服務方式，要傾斜政策，確保支農資金投人增加。根據(jù)農業(yè)基礎地位，國家應對承擔支農任務的農村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當降低農村信用社營業(yè)稅率和存款準備金比率，以提高農村信用社可用資金比例。從財政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補支農資金的不足。對農村信用社在央行或國有商業(yè)銀行的轉存款利率適當上浮或在人民銀行設立支農存款專戶給予適當補貼。農村企業(yè)和農村保險存款來源于農業(yè)方面的資金可以存入農村信用社，以增強資金實力。積極協(xié)調政府及各部門的關系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴大支農資金來源。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點

農村信用社資金要取之于農，用之于農。組織資金，增強支農實力。擴展存款營銷方式，通過加強和改進柜面服務，完善儲蓄存款考核機制，調動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲蓄存款市場優(yōu)勢的前提下，大力發(fā)展對公業(yè)務，進而實現(xiàn)存款成本合理性與規(guī)模穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一。同時在傳統(tǒng)中間業(yè)務持續(xù)發(fā)展的基礎上，充分利用在農村的網(wǎng)點優(yōu)勢，努力發(fā)展中間業(yè)務，積極介入代收業(yè)務，創(chuàng)造新的利潤來源，積極推進與保險公司的業(yè)務合作并與其他金融機構合作，開辦寄庫、項目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業(yè)務。繼續(xù)開展增資擴股工作，擴大投資股和資格股在股本金中的比例，增強農村信用社的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農村信用社與農民的雙贏互利。

（三）重塑信用環(huán)境

為了給支農信貸創(chuàng)造良性循環(huán)，必須在優(yōu)化社會信用環(huán)境上下做工作，通過金融業(yè)務手段、行政手段重塑良好信用環(huán)境。業(yè)務上完善貸款方式，提高為農服務水平。建立起切實有效的信用考核、記錄形式，對貸款農戶進行量化信用評級，對不同的信用等級農戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農戶聯(lián)保貸款方式，擴大農戶聯(lián)保貸款的范圍，大力推行農戶聯(lián)保貸款，專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款和專業(yè)協(xié)會成員聯(lián)保貸款，積極探索開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建工作，組建信用共同體，分散農貸風險，切實為農戶貸款開辟多種擔保抵押渠道。

在重塑信用環(huán)境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實守信的帶頭人。各級地方政府要堅決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項重要內容，對惡意拖欠農村信用社貸款的不守信干部，有關部門要采取有效措施。轉變企業(yè)信用觀念，對不守信用的企業(yè)，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉變農民的信用觀念，地方政府要培養(yǎng)農民的信用觀念，普及信用重要性的法律經(jīng)濟常識逐步在農村信用社與農戶之間架起誠信橋梁。

（四）建立科學的信貸風險防范體系，解決農村信用社支農服務的管理難題

強化對支農貸款的管理和監(jiān)督，健全農戶貸款檔案，規(guī)范各類管理臺賬、卡片統(tǒng)計口徑，定期復核臺賬、卡片內容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行電子化、網(wǎng)絡化操作管理，實現(xiàn)客戶檔案動態(tài)管理。

（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴展信用社支農服務功能

通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“致富通”專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款、“產(chǎn)銷通”和“公司+農戶”生產(chǎn)經(jīng)營貸款、“創(chuàng)業(yè)通”失地農民創(chuàng)業(yè)貸款、“小康通”公共事務農戶貸款等產(chǎn)品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標準、辦理方式、審批程序，根據(jù)農村農時特點和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔保方式，提供個性化服務，吸引和鞏固優(yōu)質客戶。改善服務方式，實施精細化服務，推行客戶經(jīng)理制，設立“農貸專柜”，建立“個人客戶信貸服務中心”、“中小企業(yè)信貸服務中心”，為客戶提供“一站式”服務，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴展業(yè)務功能，不斷提高為三農服務的能力和水平。

結論