前言：本站為你精心整理了如何理解農(nóng)民工貧困范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

中國有上億農(nóng)民工。對他們的政策管理、權(quán)利保護(hù)與援助服務(wù)已成為目前政府與學(xué)術(shù)界高度重視的領(lǐng)域。農(nóng)民工被認(rèn)為是農(nóng)村社區(qū)中比較優(yōu)秀的一群，他們年輕、文化程度較高、具有探索精神等。在此情形下，即使他們在城市的權(quán)利得不到保護(hù)、沒有享受與城市居民相同的待遇，也很少有人將他們與“貧困”二字掛鉤。所以，雖然政府扶貧機(jī)構(gòu)已經(jīng)將勞務(wù)（農(nóng)民工）輸出作為重要的反貧困手段之一，并對其進(jìn)行管理、培訓(xùn)、服務(wù)，但只是將其作為一種消減農(nóng)村貧困（或說輸出地貧困）的手段。而學(xué)術(shù)界在討論城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時，將重點(diǎn)放到農(nóng)民工的“國民待遇”、農(nóng)民工與城市居民的不平等上，倡導(dǎo)“消除制度屏障”、“將農(nóng)民工變?yōu)槌鞘芯用駨亩涌斐鞘谢M(jìn)程”，卻很少將他們放到貧困語境中加以論述。

一、將“農(nóng)民工”與“貧困”相分離的的歷史背景

第一，改革開放以后，我國實(shí)行了一系列反貧困政策，但其目標(biāo)主要指向農(nóng)村貧困，即“老、少、邊、窮”地區(qū)的貧困。上世紀(jì)90年代中期以后，國企改革使得城市中出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員，構(gòu)成了城市中生活困難人群的主體。但農(nóng)民工群體顯然不在這兩種貧困所包含的范圍之內(nèi)。

第二，長期以來，我們過多地、不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)農(nóng)民工流動的負(fù)面效應(yīng)，如盲目流動、違法犯罪、搶城市人的“飯碗”、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，從而要對他們進(jìn)行控制、規(guī)范、管理。在這種情況下，對他們生活狀況的關(guān)注很難提到日程上。

第三，學(xué)界對貧困的理解多停留在經(jīng)濟(jì)層面上，如收入水平（設(shè)定貧困線）或在收入之外的物質(zhì)層面上（住房、消費(fèi)、公共服務(wù)等）。物質(zhì)意義上的貧困難以理解農(nóng)民工的貧困狀態(tài)：如果按500元/月來計算的話，一位農(nóng)民工一年的總收入為6000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村貧困線625元/年的標(biāo)準(zhǔn)，也不低于絕大多數(shù)城市最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，國內(nèi)一些研究也開始強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)方面的貧困，其中最突出的是對人力資源方面貧困的強(qiáng)調(diào)，如健康狀況、教育程度等。這種看待貧困的方式非常重要，但似乎也難以解釋為什么農(nóng)民中的“優(yōu)秀群體”———農(nóng)民工是貧困的。實(shí)際上，這種理解貧困的方式與從經(jīng)濟(jì)意義上來理解貧困有一個最大的共同點(diǎn)，那就是強(qiáng)調(diào)單個個體的資源占有量。這是一種靜態(tài)的“貧困觀”?？朔@種靜態(tài)貧困觀的通常方法是引入“相對貧困”概念，但這又會將對“貧困”的討論擴(kuò)展到“不平等”、“不公平”、“相對剝奪”、“社會分層”，從而使得“貧困”成為邊緣性或依附性的概念。顯然，這是目前對農(nóng)民工的論述沒有或不愿采取“貧困”概念的主要原因之一。

二、應(yīng)將“貧困”概念引入對農(nóng)民工的政策框架和相關(guān)研究領(lǐng)域

1995年哥本哈根社會發(fā)展世界峰會上，消除貧困被列為大會宣言的主要內(nèi)容之一。在大會報告中，貧困不僅僅被看作各種資源的缺乏，而且“社會岐視與社會排斥”也被作為貧困的重要內(nèi)容之一。如果從滿足人的需要出發(fā)，那么該報告對“貧困”的理解更為全面，因?yàn)槿说男枨蟛粌H包括物質(zhì)方面，而且還包括能力方面（自我實(shí)現(xiàn)）和社會方面。如果從這個角度去理解農(nóng)民工的貧困，就自然得多：正是因?yàn)檗r(nóng)民工離開農(nóng)村到了城市，才使其產(chǎn)生了社會方面的需求；正是因?yàn)檗r(nóng)民工離開了農(nóng)業(yè)，才使他們有了能力方面的需求（如技能培訓(xùn)）。當(dāng)這些新的需求得不到滿足時，農(nóng)民工就可能處于貧困狀態(tài)?；蛘哒f，流動使得農(nóng)民工的需求得不到滿足，當(dāng)這種不滿足影響到他們參與正常的社會生活時，他們就處于貧困狀態(tài)。這種理解農(nóng)民工貧困的方式有兩個主要特點(diǎn)：一是不僅將農(nóng)民工的物質(zhì)與能力資源的擁有作為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)之一，而且還將農(nóng)民工受到的社會歧視與排斥也作為貧困的表現(xiàn)，即由此而帶來的參與正常的社會、經(jīng)濟(jì)、文化生活的需求得不到滿足。二是這種理解貧困的方式是動態(tài)的。因?yàn)槠洳粌H關(guān)注農(nóng)民工目前的貧困狀態(tài)，而且指出正是“流動”這個外部變量使得農(nóng)民工落入一個貧困化的動態(tài)過程。因此，意識到農(nóng)民工的貧困狀態(tài)，將會使得全社會在農(nóng)民工的政策理念上進(jìn)行重要調(diào)整，而這些調(diào)整對我國整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重要意義。

第一，制定滿足農(nóng)民工實(shí)際需要的社會政策。在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工的國民待遇的討論中，將消除農(nóng)民工與城市居民間制度性不平等作為核心內(nèi)容。這固然重要，但它沒有看到農(nóng)民工與城市居民相比，是一個弱勢群體。這種政策效果可能只會使得農(nóng)民工群體中的少數(shù)精英得益，而大多數(shù)農(nóng)民工只會在所謂的平等競爭中繼續(xù)保持其“邊緣地位”。但將農(nóng)民工視為貧困群體的社會政策，將會看到農(nóng)民工在教育、技能、就業(yè)與社會資源等方面的差距，從而一方面提供適合于農(nóng)民工需求的公共服務(wù)，另一方面將努力改變其貧困狀態(tài)，如進(jìn)行能力建設(shè)（如培訓(xùn)、咨詢等）、增加社會資源（如號召社會援助、鼓勵服務(wù)農(nóng)民工的組織等）。

第二，制定積極的反貧困策略。改革開放以來，我國的農(nóng)村扶貧工作取得了巨大的進(jìn)展。貧困人口從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?%左右。在農(nóng)村開發(fā)扶貧實(shí)踐中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，例如開發(fā)式扶貧、參與式扶貧、科技教育扶貧、信貸扶貧、動員社會資源扶貧、重視特殊群體（如女性、少數(shù)民族等）的扶貧，等等。如果借鑒這些扶貧經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民工當(dāng)作貧困群體來扶持，不僅填補(bǔ)了目前僅注意農(nóng)村與城市居民貧困的政策空檔，使扶貧成為一個包容性的政策，而且有利于多形式、多角度地為農(nóng)民工提供服務(wù)。例如，關(guān)注農(nóng)民工中的女性或少數(shù)民族群體，對農(nóng)民工進(jìn)行信貸扶持，廣泛動員社會資源等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第三，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程。如果將農(nóng)民工看作貧困群體，從收入、能力與社會關(guān)系三個方面制定出測量農(nóng)民工貧困的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我們就會意識到，在推進(jìn)城市化的過程中的同時，還要避免大量增加城市貧困人口，否則這種城市化就是不健康、不和諧的，甚至?xí)氐钙渌l(fā)展中國家的“過度城市化”、“城市病”的覆轍。從這種角度來看，我們應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，也就是在避免大量增加城市貧困人口的前提下，充分考慮、顧慮到地區(qū)差別、經(jīng)濟(jì)水平差別、文化差別，因地制宜地推動城市化，從而使得新增城市人口能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，有一定的收入和基本的保障，有社會支持網(wǎng)絡(luò)和對城市的認(rèn)同感。