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一、世界農(nóng)產(chǎn)品供求形勢

2005年是中國加入世貿(mào)組織的第4個年頭，我國農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅進一步降低，世貿(mào)組織成員按規(guī)定將消除紡織品關(guān)稅配額管理，我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場與世界農(nóng)產(chǎn)品市場變化更加緊密。2004年世界農(nóng)產(chǎn)品普遍豐收已成定局，國際市場多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)明顯回落，這必將對我國農(nóng)產(chǎn)品進出口產(chǎn)生影響。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，2004年世界谷物產(chǎn)量20.42億噸，為歷史新高，比上年增產(chǎn)8.4%；而2005年世界谷物利用量大約為20.04億噸，總產(chǎn)量高于利用量，世界谷物庫存量在2005年將扭轉(zhuǎn)5年持續(xù)減少的勢頭，增加到4.41億噸。受歐盟等糧食進口需求減少影響，全球谷物國際貿(mào)易量可能下降。分品種來看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對2005年度玉米和小麥等品種明顯增產(chǎn)比較看好，2005年度末世界谷物庫存增加的大部分為主要出口國的玉米和小麥儲備。受世界不同糧食品種供求狀況不同的影響，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預計國際小麥和粗糧價格將降到2003年前水平，國際稻米價格自2004年9月開始走弱，雖然由于2004年稻米總產(chǎn)量實現(xiàn)了4.7%的增長，但仍然低于2005年世界稻米的需求，世界稻米期末庫存量繼續(xù)減少，價格仍然能夠維持高價位。

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2005年2月預測，2004年至2005年度世界棉花總產(chǎn)量將繼續(xù)增產(chǎn)，并超過需求增長，國際棉花市場價格估計只能穩(wěn)定在2004年后期的水平。國際市場上油籽價格在2004年4月到達波峰后，受美國大幅度增產(chǎn)影響，2005年初已經(jīng)下降到2003年價格上漲前的水平，這一走勢在2005年不易改變。受世界食糖消費量相對于產(chǎn)量持續(xù)大幅增加影響，國際市場食糖價格普遍堅挺并將在2005年繼續(xù)維持這一狀況。

2005年，全球肉類生產(chǎn)量和貿(mào)易量繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，肉類的國際市場價格相對穩(wěn)定。但是，受國際上對奶制品需求強勁影響，奶制品的國際市場價格可能上升。

我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)聯(lián)越來越緊密。若將歐盟國家作為一個統(tǒng)一體，我國已經(jīng)成為世界第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國，第4大農(nóng)產(chǎn)品進口國。我國隨著加入WTO過渡期的結(jié)束，農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更大。2005年我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將由2004年的15.6%下降到15.3%，關(guān)稅配額數(shù)量達到最高點，其中小麥和玉米的關(guān)稅配額量達到國內(nèi)生產(chǎn)量的10.7%和6%。國際農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化與價格走勢不但影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的進出口，而且還會對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格變動產(chǎn)生越來越重要的影響。

二、2005年我國宏觀經(jīng)濟走勢

2005年，中央決定仍然堅持加強和改善宏觀調(diào)控，進一步消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康因素，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟屬于薄弱環(huán)節(jié)，按照實施宏觀調(diào)控的目標選擇，2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟仍屬于需要加強的領(lǐng)域。

我國政府綜合考慮國內(nèi)外各種因素，將2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預期目標確定為8%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%。但是，2005年實際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率可能高于8%。據(jù)國家信息中心經(jīng)濟預測部估計，2005年我國經(jīng)濟增長速度將回落到適度增長的區(qū)域，國內(nèi)生產(chǎn)總值較2004年增長8.5%。國民經(jīng)濟仍然保持相對較快的增長，為農(nóng)產(chǎn)品需求增長和農(nóng)民增收帶來了較好的外部經(jīng)濟環(huán)境。

為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標，2005年我國將實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長。長期建設國債擬安排800億元，比2004年減少300億元。中央擬安排的財政赤字是3000億元，比2004年預算減少198.3億元，預算赤字占GDP的比重從2004年的2.5%下降到2%。但穩(wěn)健的財政政策不會減小對“三農(nóng)”的支持力度。中國人民銀行預計貨幣供應量增長保持在15%左右。貨幣政策是影響農(nóng)民收入增長態(tài)勢的重要影響因素之一。上世紀90年代以來，不但貨幣供應量走勢與農(nóng)民收入增勢步調(diào)基本一致，而且貨幣供應量增長速度與農(nóng)民收入增長速度二者之間呈相對較高的相關(guān)性。2004年穩(wěn)健的貨幣政策為保障2005年農(nóng)民增收創(chuàng)造了較為寬松的貨幣政策環(huán)境。

建設用地管理仍然是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一。預期基本農(nóng)田保護將更加嚴格，有助于為農(nóng)民擴大種植面積提供土地保障。

三、國家對“三農(nóng)”的投入公務員之家版權(quán)所有

支農(nóng)政策措施是2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上升的重要因素。2005年中共中央、國務院1號文件《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的意見》指出，對“三農(nóng)”的投入力度將進一步加大，并仍將著力點放在促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展方面。這必將對加強農(nóng)業(yè)基礎，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村全面小康建設產(chǎn)生積極影響。

2005年初，國家已經(jīng)明確中央財政在保持2004年農(nóng)業(yè)投入規(guī)模的基礎上，新增對800個產(chǎn)糧大縣發(fā)放總額為55億元的獎勵，安排150億元增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。這些都將有助于調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，促進糧食大縣農(nóng)村各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2005年《政府工作報告》已經(jīng)明確，在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，其中592個國家扶貧開發(fā)重點縣免征農(nóng)業(yè)稅；全國全部免征牧業(yè)稅。中央財政將新增140億元，總額將達到664億元專項轉(zhuǎn)移支付補助各地因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財政收入。2005年中央財政安排對種糧農(nóng)民的補貼將達到270億元。中央財政還將安排良種補貼資金37億元，農(nóng)機具購置補貼資金3億元，良種補貼和農(nóng)機補貼規(guī)模都比2004年有所擴大。