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時(shí)光進(jìn)入2005年，一個(gè)不算陌生倒鮮的關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)，可謂閃光耀眼，筆者起草這篇短文之前，打開(kāi)“搜狐”輸入此關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索。得到的回應(yīng)是，找到30045件。宣傳力度之大，由此可見(jiàn)一斑。這個(gè)關(guān)鍵詞叫做“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。

今年的中央一號(hào)文件明確提出，“要適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，”解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

何謂“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”?我的理解，所謂工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，是指國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展到—定程度之后，要適時(shí)改變農(nóng)業(yè)為工業(yè)化供積累的“國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)”，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新的“國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)“。這里所說(shuō)的“工業(yè)”泛指非農(nóng)業(yè)，反哺的主要途徑是從非農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政收入中劃出更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)。在我國(guó)所謂“農(nóng)業(yè)”，應(yīng)該是泛指“三農(nóng)”，在一定意義上甚至可以擴(kuò)大為“縣域經(jīng)濟(jì)”。此外工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”實(shí)際上就包含著“城市支持農(nóng)村”的意思。正確理解和宣傳“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的準(zhǔn)確含義十分重要。它不是一個(gè)一個(gè)具體的工業(yè)企業(yè)去“反哺”農(nóng)業(yè)，也不是工人“反哺”農(nóng)民。

農(nóng)村怎么了，為啥要“反哺”，財(cái)政有能力嗎？

實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村都有很大的發(fā)展，農(nóng)民的生活也有很大的改善，有一些農(nóng)村，特別是東部省市的不少農(nóng)村，已經(jīng)相當(dāng)富裕、，不能認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民仍處在嗷嗷待哺的境況。但也無(wú)須諱言，全國(guó)還有不少農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)村，農(nóng)民并不富裕，有的還相當(dāng)貧困，農(nóng)業(yè)的發(fā)展真可謂舉步維艱。更加值得注意的是，城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，在整個(gè)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民的相對(duì)貧困化也愈來(lái)愈明顯。2004年初，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所的一份研究報(bào)告稱，包括醫(yī)療和教育等因素在內(nèi)，“中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距世界最高?！边@種狀況如果再繼續(xù)下去，說(shuō)不定那一天，如果農(nóng)民真正嗷嗷叫起來(lái)，情''''況就不妙了。黨中央國(guó)務(wù)院洞察形勢(shì)，及時(shí)作出果斷決策，要求全黨全國(guó)“切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，更加主動(dòng)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，加大對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)力度?！痹诜€(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜”。

黨中央和國(guó)務(wù)院提出這樣的方針不是沒(méi)有根據(jù)的。國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)都公認(rèn)，我國(guó)的工業(yè)化已進(jìn)人“中期階段”，工業(yè)早巳起飛。而我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的“先哺”功不可沒(méi)。有專家測(cè)算，在1950-1978年的29年中，政府通過(guò)“剪刀差”大約取得了5100億元；在1979年-1994年的16年間，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民那里占有了大約15000億元的收入，同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，各項(xiàng)支農(nóng)支出3769億元，政府通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)制度提取農(nóng)業(yè)剩余約12986億元，農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元（據(jù)人民網(wǎng)”)。古人云，“雛已壯而能飛兮，乃銜食而反哺?！惫I(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，正當(dāng)其時(shí)了！對(duì)此，總書記明確肯定，“我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！?/p>

不要說(shuō)全國(guó)，即使經(jīng)濟(jì)還比較落后的我省，也已初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的條件，首先，工業(yè)和其它的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已有了很大的發(fā)展。從2002年起，在全省的GDP構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)已下降到15％以下，2004年為13．7%，同全國(guó)平均水平相當(dāng)。其次，財(cái)政收入有較大的增長(zhǎng)。2004年同2000年比較，全省地方財(cái)政收入幾乎翻了一番。增長(zhǎng)速度之快，是前所未有的。其它方面，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力分配，出口產(chǎn)品的構(gòu)成等等，都說(shuō)明，我省的工業(yè)化已發(fā)展到“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“所說(shuō)的“中期階段”。

一年前，2004年的中央一號(hào)文件就頒布了一系列的惠農(nóng)政策，部署了許多的利農(nóng)舉措。拿我省來(lái)說(shuō)，財(cái)政支農(nóng)的力度確實(shí)是空前的，實(shí)施了多項(xiàng)前所未有的支農(nóng)政策。這里不妨列舉幾項(xiàng)。一是在全省范圍內(nèi)取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低了1個(gè)百分點(diǎn)，有31個(gè)縣全部免征農(nóng)業(yè)稅，全省共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)6．3億元。二是向32個(gè)糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民兌現(xiàn)種糧直補(bǔ)資金1．4億元，受惠農(nóng)民367萬(wàn)戶，戶均增加收入41．3元：向種植地膜玉米的農(nóng)民補(bǔ)貼資金3500萬(wàn)元，受惠農(nóng)民82．6萬(wàn)戶；向統(tǒng)供統(tǒng)繁小麥良種和農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金3000萬(wàn)元。三是認(rèn)真落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策。落實(shí)資金2．8億元，支持貧困地區(qū)“普九”教育和“兩基”攻堅(jiān)，下達(dá)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8404萬(wàn)元，向農(nóng)村109．3萬(wàn)名貧困學(xué)生免費(fèi)發(fā)放了教科書，減免了39萬(wàn)名貧困學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，資助5000名特困大學(xué)生；籌集資金3800萬(wàn)元，支持農(nóng)村勞務(wù)輸出和青年農(nóng)民培訓(xùn)；撥付資金2360萬(wàn)元，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)；落實(shí)資金1．4億元，保證了16萬(wàn)農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象撫恤金的發(fā)放：落實(shí)資金4679萬(wàn)元，為農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦免費(fèi)提供避孕、節(jié)育服務(wù)，井為4．5萬(wàn)獨(dú)生子女戶和雙女絕育戶建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在共和國(guó)的歷史上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代真正開(kāi)始了。萬(wàn)幸!萬(wàn)幸!!

但是，我們還必須理性地看待這個(gè)“哺”字。

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是調(diào)整“利益結(jié)構(gòu)”。因此，各個(gè)利益主體都必須正確對(duì)待并自覺(jué)接受政府作出的“調(diào)整”。

前已談到，我省已初步具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的條件，大幅度地增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的扶持，勢(shì)在必行。這樣一來(lái)，城市的部門、單位和個(gè)人，就要調(diào)整自己對(duì)政府撥款、個(gè)人收入和福利增長(zhǎng)的預(yù)期，由衷地支持政府對(duì)“三農(nóng)”的“反哺”。所以我認(rèn)為，對(duì)今年的中央一號(hào)文件，不僅農(nóng)村要學(xué)，農(nóng)業(yè)各部門要學(xué)，非農(nóng)業(yè)部門同樣要認(rèn)真地學(xué)。

但是，我省財(cái)政拮據(jù)的狀況并沒(méi)有根本改變，工業(yè)化還要繼續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)和社會(huì)事業(yè)也還要發(fā)展，“傾斜的角度”只能適度．因此，“三權(quán)”方面也不要抱過(guò)高的“期望”，特別不宜同東部地區(qū)的省市攀比，省內(nèi)不同市縣也會(huì)有不同的“反哺”力度。

還要特別指出一點(diǎn)，今天的農(nóng)民，也不只是在“受哺”。他們還在繼續(xù)為國(guó)家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)。前已提到，在工業(yè)化初期，國(guó)家是通過(guò)“工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”為工業(yè)化積累資金的。由于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由于供求關(guān)系變化等原因，這個(gè)問(wèn)題己大有緩解。但是，征地方面的“地價(jià)剪刀差”、“農(nóng)民工的低待遇”等等，政府和城市仍然從農(nóng)民身上獲得巨大的利益。由于“地價(jià)剪刀差”，農(nóng)民作出了多少“貢獻(xiàn)”，我還沒(méi)有看到具體資料，也不敢粗估冒算。至于農(nóng)民工對(duì)城市的“貢獻(xiàn)”，倒有一份研究報(bào)告令人“大開(kāi)眼界”。(中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào))曾有文章介紹說(shuō)，2001年，全國(guó)共有36512萬(wàn)人為第二、三產(chǎn)業(yè)職工，第二、三產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)造81903億元GDP，平均每個(gè)職工制造的GDP為22431元。農(nóng)民工約有60％在第二產(chǎn)業(yè)工作，40％在第三產(chǎn)業(yè)工作，以平均數(shù)計(jì)，每個(gè)農(nóng)民工在城市創(chuàng)造了22431元的GDP。他們得到了什么呢?農(nóng)民工的工資，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，2001年深圳市勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，該市農(nóng)民工的月平均工資為588元，一年是7056元，加上還有一些額外的獎(jiǎng)金、福利等的收入，農(nóng)民工的平均年收入約為8000元，那么一個(gè)農(nóng)民工一年就為城市創(chuàng)造了22431—8000：14431元的財(cái)富。2001年全國(guó)有9460萬(wàn)農(nóng)民工，也就是說(shuō)農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了13652億元財(cái)富(據(jù)“人民網(wǎng)”)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

也許有人會(huì)說(shuō)，不宜將農(nóng)民工與非農(nóng)民工拉平計(jì)算，不宜以深圳推算全國(guó)，9千多萬(wàn)農(nóng)民工，也不全是全年在城市打工。那么好吧，我們來(lái)個(gè)“攔腰切”，農(nóng)民工對(duì)城市的“貢獻(xiàn)”，一年也有近7千億元，而中央財(cái)政2004年對(duì)“三農(nóng)”的扶持也只有2600多億元。

這個(gè)事實(shí)說(shuō)明，以為今天的農(nóng)民只是在享受工業(yè)化的好處，是不符合事實(shí)的，他們?nèi)栽跒閲?guó)家工業(yè)化和城市發(fā)展作出額外的、不應(yīng)承擔(dān)的“犧牲”。農(nóng)民“哺”城市，不知道是不是中國(guó)特有的現(xiàn)象。

今年3月14日，總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上談到“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，引用諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的話說(shuō)，“世界大多數(shù)是貧困人口，如果你懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，那么你就會(huì)懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中許多重要的原理。世界大多數(shù)貧窮人當(dāng)中，又主要是以農(nóng)業(yè)為生計(jì)的。如果你懂得了農(nóng)業(yè)，那你就真正懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”(據(jù)“人民網(wǎng)”——<中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)。在今天，只有從前述兩個(gè)側(cè)面全面地看待這個(gè)份量很重的“哺”字，才能真正弄懂“窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)”，從而也才能真正弄懂“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。