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土地糾紛是近幾年農(nóng)村社會(huì)較為突出的問題之一。據(jù)農(nóng)業(yè)部信訪處粗略統(tǒng)計(jì)，近兩年農(nóng)民來訪的主要內(nèi)容是土地問題。而國(guó)土資源部的數(shù)字更為直接，2003年全國(guó)發(fā)生土地違法事件12萬多件，2004年發(fā)生土地違法事件雖比上年減少了4萬多件，但仍然高達(dá)8萬多件。

國(guó)土資源部的另一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，最近10年我國(guó)耕地每年以幾千萬畝的速度在減少，除去生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害減損等原因，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地每年在200萬畝到300萬畝之間，而占地矛盾較為突出的恰恰在這一塊。就是說，非農(nóng)建設(shè)占地?cái)?shù)量比其它幾塊要小，但糾紛卻高出了許多。

“補(bǔ)償費(fèi)怎么給”待解決

農(nóng)村土地征用中最突出的問題是征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》前，政策規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)由被征土地3年來的平均產(chǎn)值乘以若干倍，通常是6倍到10倍，加上安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及地面附屬物構(gòu)成。這是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期耕地平均的農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值計(jì)算的，這種算法一畝地一年也就收個(gè)幾百元錢，即使翻10倍也不過幾千元錢，但農(nóng)民的所有保障從日常生活到醫(yī)療、養(yǎng)老等都包含在了這幾千元里面。難怪農(nóng)民不愿耕地被征。

其次是補(bǔ)償費(fèi)的公平問題，就是補(bǔ)償費(fèi)該補(bǔ)給誰的問題沒有解決。在實(shí)踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)是直接補(bǔ)給農(nóng)民還是補(bǔ)給鄉(xiāng)村集體，各地的做法都不一樣。如果一畝地的補(bǔ)償費(fèi)僅僅數(shù)千元，補(bǔ)給誰都不太顯眼，也不容易引起矛盾，但問題是農(nóng)民的地被低價(jià)征用之后，價(jià)格常常飛漲甚至暴漲，這種巨大差額是否應(yīng)該補(bǔ)償給農(nóng)民一部分。如果補(bǔ)償，這么大的差價(jià)直接補(bǔ)給被征地農(nóng)民，會(huì)不會(huì)造成對(duì)村集體其他人的不公平，因?yàn)橥恋厥羌w所有；如果不補(bǔ)給失地農(nóng)民，他的生活怎么辦？目前許多地方對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理都在積極探索，有的將承包地重新調(diào)整而把土地補(bǔ)償費(fèi)集體使用，有的直接給被征地農(nóng)民，也有的一半給個(gè)人一半給集體。方式多種多樣，但矛盾不少。

“土地怎么征”需明確

征地行為不規(guī)范，是引發(fā)土地糾紛的重要因素。在現(xiàn)實(shí)中，許多地方征地時(shí)都標(biāo)明是公益性征地，但對(duì)其界定并不是很清楚，導(dǎo)致征地范圍常常過量，有的假借各種名義強(qiáng)行征用農(nóng)民土地搞各種園區(qū)；有的即使是純粹商業(yè)性用地，也要打出公益性旗號(hào)，征地后一畝地轉(zhuǎn)手賣10多萬甚至數(shù)十、上百萬元的也有，但這些高額溢價(jià)農(nóng)民卻享受不到。在具體征地過程中，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)也沒有得到尊重，一些地方只通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)，再以一紙告示向農(nóng)民公布，有的甚至連告示也沒有，直接就跑馬圈地。

從嚴(yán)格補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)入手公務(wù)員之家版權(quán)所有

土地征用是一個(gè)涉及面很廣的問題，隨著我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、城市化步伐的加快和結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，征用農(nóng)地不可避免，而研究制定更加科學(xué)合理、嚴(yán)格公正的土地管理辦法就顯得尤為重要。

在這一背景下，國(guó)務(wù)院于去年下半年出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，國(guó)土資源部隨后出臺(tái)配套文件《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，這些文件對(duì)完善征地補(bǔ)償和安置制度做出了許多新規(guī)定。其中最為突出的是要求征地補(bǔ)償安置應(yīng)使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。同時(shí)對(duì)安置方式做出了新的規(guī)定：農(nóng)民以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股；將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；異地移民安置等。對(duì)補(bǔ)償公平問題也做了要求：按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。

這就是說，在現(xiàn)實(shí)條件下，征用農(nóng)民的土地之后，不光是給錢的問題，還要考慮并解決農(nóng)民的生產(chǎn)出路等問題。