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摘要：強(qiáng)化事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，是保證事業(yè)單位各項工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。在事業(yè)單位中開展預(yù)算項目支出績效管理工作，不僅能提高資金使用效率，而且能促進(jìn)財務(wù)管理工作規(guī)范化；不僅能深化事業(yè)單位改革，而且能推動財政體制改革。文章分析了事業(yè)單位財務(wù)管理中預(yù)算項目支出績效管理工作存在的問題，同時提出了強(qiáng)化此項工作的建議，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財務(wù)管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算項目支出；績效管理

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中對預(yù)算項目

支出開展績效管理的必要性項目支出預(yù)算是事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃，它是部門支出預(yù)算的組成部分，也是績效管理的重點(diǎn)內(nèi)容。預(yù)算項目支出績效管理，是指為保證事業(yè)單位完成特定的工作任務(wù)，以項目支出的財政資金為主要內(nèi)容，以實(shí)施項目支出的過程、成果為內(nèi)容所進(jìn)行的管理活動。對預(yù)算項目支出進(jìn)行績效管理，有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法；有利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算項目支出中存在的問題并及時糾正；有利于對項目支出的效果和效益進(jìn)行客觀評價，遏制政府公共項目投資的盲目性；有利于事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平，推動財政改革的順利進(jìn)行；有利于提高預(yù)算管理水平、促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，進(jìn)一步保障和改善民生。

二、事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理中存在的問題

（一）對預(yù)算項目支出績效管理認(rèn)識不到位，重視不到位

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對“績效管理”的理解存在誤區(qū)，認(rèn)為只是對項目支出資金進(jìn)行例行審計，而忽略了項目支出績效管理的目的是財政的公共性，是財政資金的使用是否達(dá)到，對社會公共事業(yè)的促進(jìn)和補(bǔ)償作用。一些單位還存在“重投入、輕績效管理”的思想，甚至把預(yù)算項目支出績效管理當(dāng)作政治任務(wù)，對績效管理的作用把握不準(zhǔn)，不能把預(yù)算與績效管理掛鉤，不利于事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作；也不能把公共事業(yè)發(fā)展與項目支出績效管理掛鉤，不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。

（二）預(yù)算項目支出績效管理制度不健全，管理不到位

我國在績效管理方面執(zhí)行的依據(jù)主要有：《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《財政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》以及各地方制定的制度。由此可以看出，有關(guān)績效管理的制度體系已完成了頂層設(shè)計，但涉及具體的操作辦法還比較少，各地還不統(tǒng)一，同時，已有的操作辦法還不夠具體、不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)，因而對事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理的支撐作用不夠強(qiáng)大。

（三）預(yù)算項目支出績效管理考核機(jī)制約束乏力

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財政改革的不斷深入，對事業(yè)單位項目支出的資金投入越來越大，但在工作實(shí)踐中缺乏一套科學(xué)的預(yù)算項目支出績效管理考核機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算項目支出管理效率低,對財政資金的使用狀況掌握不全面,甚至造成財政資金的浪費(fèi)。對財政支出的預(yù)算安排和管理來說，已完成項目的績效狀況沒有起到參考和導(dǎo)向作用，無法達(dá)到財政支出的預(yù)期效果。

（四）預(yù)算項目支出績效管理環(huán)節(jié)不科學(xué)

目前，事業(yè)單位中對于預(yù)算項目支出績效管理的考核評價環(huán)節(jié)已經(jīng)普遍認(rèn)可和重視，但對于事前項目設(shè)定和事中全程監(jiān)控還存在不科學(xué)的地方。首先，在設(shè)定績效目標(biāo)時，支出項目設(shè)置和預(yù)算資金使用用途不相符，部分事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用預(yù)算資金，擅自擠占、挪用項目經(jīng)費(fèi)，變更項目支出內(nèi)容、擴(kuò)大開支范圍等現(xiàn)象時有發(fā)生；有的目標(biāo)設(shè)置太高無法圓滿實(shí)現(xiàn)、有的目標(biāo)設(shè)置太低造成財政資金的浪費(fèi)；有的注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽略了效益指標(biāo)等，這些都增大了績效管理的難度。其次，績效管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)不科學(xué)。有的績效管理辦法中缺少過程監(jiān)控環(huán)節(jié)，造成預(yù)算資金進(jìn)度與項目施工進(jìn)度的脫節(jié)，要么資金不到位拖延了工程進(jìn)度，要么工程進(jìn)度緩慢造成資金的浪費(fèi)，雖然對事后評價影響不大，但也反映出過程監(jiān)控缺乏科學(xué)性；有的關(guān)注資金使用進(jìn)度和項目進(jìn)展速度了，但忽略了該項目對社會公共事業(yè)的促進(jìn)及補(bǔ)償作用；有的過程監(jiān)控流于形式，不能起到指導(dǎo)作用等。

（五）預(yù)算項目支出績效管理評價體系還有待完善

績效評價是績效管理的最重要組成部分，績效評價體系包括對評價主體和評價指標(biāo)兩方面。首先，評價主體比較單一，主要是財政部門和預(yù)算部門，容易帶有主觀意識而影響評價結(jié)果，降低了績效評價的權(quán)威性；其次，評價指標(biāo)的設(shè)計欠缺科學(xué)性、合理性，有的評價指標(biāo)沒有細(xì)致參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有的評價指標(biāo)過于框架化、有的評價指標(biāo)操作性不強(qiáng)等，這些都導(dǎo)致評價報告的質(zhì)量不高。

三、事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理的對策

（一）提高對事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理的認(rèn)識

長期以來，我國財政為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盡可能滿足各部門的需求，對公共支出項目投入很大，取得了很大的成效。隨著預(yù)算項目支出績效管理工作的持續(xù)開展，雖然仍有人對該項工作認(rèn)識不到位，但大部分工作人員的認(rèn)識普遍提高。財政部門還要繼續(xù)借助各種宣傳媒體，對績效管理理念加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，提高全社會對預(yù)算項目支出績效管理工作的認(rèn)識，同時對工作人員開展培訓(xùn)工作，爭取把績效管理工作落到實(shí)處。

（二）建立健全預(yù)算項目支出績效管理的規(guī)章制度

《新預(yù)算法》中規(guī)定“預(yù)算要遵循績效原則”，這是在財政支出中首次以法律形式確定了績效管理的地位，但落實(shí)到實(shí)踐中，還有許多具體的績效管理辦法需要補(bǔ)充；各地區(qū)、各部門也要結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案和操作細(xì)則，不斷推進(jìn)績效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

（三）建立健全項目支出績效管理的考核機(jī)制，強(qiáng)化項目支出監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算項目支出的績效管理工作，就要從預(yù)算項目的編制入手，同時加強(qiáng)項目預(yù)算管理、支出管理、監(jiān)督管理，做到專款專用。首先，要建立科學(xué)的考核機(jī)制，建立規(guī)范的項目支出績效管理體系，確?？己藱C(jī)制的科學(xué)規(guī)范，并進(jìn)行考核，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；其次，要充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向性，在考核結(jié)束之后，要公開考核結(jié)果，同時進(jìn)行獎勵和處罰，并把績效考核結(jié)果作為下一年度項目安排的依據(jù)；第三，堅持政務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督；最后，加強(qiáng)信息化功能建設(shè)，實(shí)時監(jiān)督事業(yè)單位項目資金的使用過程，實(shí)現(xiàn)對項目支出全過程的動態(tài)監(jiān)督，提高監(jiān)管力度，保障財政資金的安全使用。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算項目支出績效管理各環(huán)節(jié)之間有效銜接

首先，績效目標(biāo)是績效管理的前提，是績效監(jiān)控以及績效評價的依據(jù)?？冃繕?biāo)的設(shè)置要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)，反映出項目的公共產(chǎn)品屬性，堅持科學(xué)性、可行性原則，以目標(biāo)評審結(jié)果為依據(jù)，目標(biāo)評審要在預(yù)算編制之前進(jìn)行。財政部門、預(yù)算部門要把好審核關(guān)，對一些重大項目，還要引入科學(xué)民主的評審手段，邀請專家或委托中介機(jī)構(gòu)參與審核，把績效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、預(yù)算項目實(shí)施和預(yù)算項目管理的重要依據(jù)。其次，事業(yè)單位要建立績效管理運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，在項目執(zhí)行時要開展過程監(jiān)控，做到動態(tài)實(shí)時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；過程監(jiān)控還要與預(yù)算執(zhí)行密切銜接，定期對信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實(shí)、量化與分析，對績效目標(biāo)完成程度進(jìn)行評價、對項目產(chǎn)出效益進(jìn)行預(yù)測，形成的績效評價報告要與部門決算緊密銜接，真正實(shí)現(xiàn)績效管理的全過程監(jiān)控。

（五）進(jìn)一步完善項目支出績效管理的評價體系

首先，要對績效目標(biāo)進(jìn)行合理分配，增強(qiáng)各部門的責(zé)任意識；其次，要建立績效自評、重點(diǎn)評價相結(jié)合的評價機(jī)制，要求各相關(guān)部門先自評，然后圍繞財務(wù)管理工作的重點(diǎn)項目進(jìn)行評價；最后，要對事后績效評價不斷優(yōu)化。要改變績效評價主體單一化的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)評價主體多元化，為績效管理提供必要的人力和技術(shù)保障；要不斷地完善績效評價指標(biāo)體系，要注意共性指標(biāo)和個性指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的結(jié)合，還要隨著時間的推移和形式的變化而不斷調(diào)整。要合理運(yùn)用績效評價結(jié)果，將結(jié)果納入到政府問責(zé)體系中，形成績效評價結(jié)果與預(yù)算問責(zé)一體的績效問責(zé)機(jī)制。要讓績效管理公開化、透明化，將績效評價結(jié)果，特別是涉及民生項目的績效評價結(jié)果依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，提高財政資金使用效率的同時，從源頭上預(yù)防腐敗，保證事業(yè)單位預(yù)算項目支出對公共事業(yè)的補(bǔ)償、促進(jìn)作用。

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作者:潘素鳳 單位：綏中縣前所計量測試所