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摘要：法國經(jīng)濟學家薩伊認為：“政府不應當為花錢而花錢?！逼鋵崱罢ㄥX”或公共開支有復雜的政治(教學案例，試卷，課件，教案)社會動機。公共開支包括民政與司法費用、海陸軍費用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的公共消費不是單純的經(jīng)濟問題，它受許多“非經(jīng)濟因素”的影響。簡單言之，公共消費背后有一套復雜的社會機制?，F(xiàn)實生活中的經(jīng)濟問題往往不是單純的經(jīng)濟問題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經(jīng)濟學的視野。

關(guān)鍵詞：公共支出;用途;非經(jīng)濟因素

為什么需要公共支出?主要原因之一當然是“市場失靈”，這是現(xiàn)代經(jīng)濟學的常識，此處不必詳述。我們特別分析一下法國經(jīng)濟學家薩伊的觀點：“政府不應當為用錢而用錢?！?把這句話和“消費自動創(chuàng)造生產(chǎn)”這一著名觀點對比起來思考，頗耐人尋味。)有些時候，一國財政盈余量極大，此時，年終就面臨如何開支或消費盈余的問題。對于地方政府，此問題未能妥善處理的后果尤為嚴重。本年盈余多，下一年上級政府乃至中央政府的轉(zhuǎn)移支付可能就會縮減;本級政府下一年財政支出預算因須提交立法機關(guān)議決，也有可能縮減。從前在寬裕財政環(huán)境下行動的政府突然需要精打細算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治(教學案例，試卷，課件，教案)文化下形成特殊鑒人標準，大興土木的“大手筆”成為官員有開拓精神、目光遠大的標志，結(jié)果，節(jié)儉反而成了仕途上的障礙。“迫切需要將錢花出去”與“為用錢而用錢”,二者之間并非沒有關(guān)聯(lián)，接下來，公共消費的目的可從五個方面加以考察。

首先，民政與司法費用，換言之，維持政府運轉(zhuǎn)的財政支出，其中包括執(zhí)行職務必須的費用;公務員的薪俸——“官員服務的代價”;旨在維持官場規(guī)矩的花銷等。

從常理看，公務員的薪俸應與他所提供的服務掛鉤，提供的服務多而好，所得報酬就多。針對服務恰好缺乏適當?shù)牧炕笜?，以致往往采用上班時間(如一天工作八小時)這一單一標準。在實務中，公務員的報酬取決于職級品類，各層級公務員的工資從而制度化?！案冻鲂〉拇鷥r自然不要指望得到好服務，付出大的代價也不一定得到好服務?！边@一點對于納稅人與公職人員之間的關(guān)系也適用?？疾臁肮賳T服務的代價”應特別注意公職所帶來的其他收益。吸引才智之士進入官僚系統(tǒng)的是公職所帶來的地位、權(quán)力、榮譽，以及安定的生活。一國面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質(zhì)欲望滿足后的內(nèi)省與自律，不如轉(zhuǎn)向公職的非物質(zhì)產(chǎn)物，如果公職確實能帶來社會公認的真實可信的榮譽，如果公職人員對無形榮譽的追求勝于有形的物質(zhì)，如果擔任公職之使命的感召力能抵御權(quán)力的腐蝕，那么，這個歷來依靠經(jīng)濟手段去解決卻始終無法解決的困難就消失了。公務員薪俸固然是公共支出的必備項目，收入與服務之間的關(guān)系卻不是單純的公共經(jīng)濟問題。

維持官場威儀的開銷是政府為自己的消費。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場，如此格局，方能體現(xiàn)國家公共權(quán)力的威嚴。豪華的辦公用具;各種繁文縟節(jié);內(nèi)事外事往來迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對某些國家的國民而言，再正常不過了。對政府、政治(教學案例，試卷，課件，教案)權(quán)威的服從與信賴，在不同政治(教學案例，試卷，課件，教案)文化下有不同體現(xiàn)。如果高高在上是國民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節(jié)省開支，其好處往往抵不上“平民化”所導致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權(quán)更迭的導火索。對于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個名詞，稱之為“奢侈的政治(教學案例，試卷，課件，教案)經(jīng)濟學”。

其次，陸?？哲娰M用。常備軍是一國對外維護國家主權(quán)，對內(nèi)確保政權(quán)穩(wěn)定的必備力量。隨著勞動分工的發(fā)展，從軍作戰(zhàn)已成為職業(yè)，農(nóng)民、地主、商人、資本家都不適宜臨時從軍，雇傭兵制逐漸為常備軍制所取代。

常備軍對于國家不可或缺，維持一支規(guī)模龐大的常備軍是不小的財政負擔。研發(fā)采用新武器，出國遠距離作戰(zhàn)等使軍費更加高昂。除經(jīng)濟考慮外，常備軍的政治(教學案例，試卷，課件，教案)功能也不容忽視。常備軍成為暴政的工具是歷史(教學案例，試卷，課件，教案)上常見的事實。如果軍隊過度介入非軍事領(lǐng)域，成為一支活躍的社會力量，依靠暴力更換政府就可能成為慣例。出于減輕財政負擔、確保社會內(nèi)部穩(wěn)定的考慮，常備軍的規(guī)模及活動空間又須有所節(jié)制。

上面主要從經(jīng)濟層面，特別是勞動分工角度論述常備軍問題。我們換個角度來思考。意大利政治(教學案例，試卷，課件，教案)學家莫斯卡在他的代表作《統(tǒng)治階級》一書中，設專章論述常備軍?，F(xiàn)代國家沒有必要再維持規(guī)模超大的常備軍。如果反戰(zhàn)的道德觀長久發(fā)揮作用，加之各國出于自身利益的考慮，戰(zhàn)爭得以長期避免，那么，常備軍還有存在的價值嗎?莫氏以下述兩個反問作了肯定回答：失去軍隊這一載體，軍事精神和在軍事生活中提純的愛國熱忱如何傳遞給下一代?常備軍消失后，國家內(nèi)部沖突的終極裁決力量是什么?

公共教育是公共消費的第三個領(lǐng)域。一般言之，教育因為不能直接帶來經(jīng)濟效益而對資本家沒有吸引力，關(guān)乎民族大計的事業(yè)既然無法依靠市場機制贏得投資，政府便該積極行動。

政府介入教育領(lǐng)域，產(chǎn)生兩個問題。政府管理教育應持有什么樣的價值取向?教育如此重要，政府是否有權(quán)強制國民接受教育，至少接受初等教育?

企業(yè)的投入與產(chǎn)出可用貨幣來衡量，教育事業(yè)則不同。教育事業(yè)的產(chǎn)出是無形且長遠的，她對國家、民族的功效也許要幾十年，甚至數(shù)個世紀之后才會明朗。政府每年撥付一定款項支持教育，年終就要計量其產(chǎn)出，用打理企業(yè)那種銖黍必較的態(tài)度去看待國民教育事業(yè)，除了使教育工具化、資源化之外，不會收到任何良好效果。

在《政治(教學案例，試卷，課件，教案)經(jīng)濟學原理》上冊論述“放任原則的例外情形”一節(jié)里，小穆勒提出“政府應強制人們接受初等教育?！苯逃巧畋匦杵罚诳上M可不消費之間，用穆勒的話來說，“在自發(fā)接受與拒絕接受的商品之間?！钡降捉硬唤邮?，該聽取“高明者”的建議，政府就應當扮演這一“高明者”的角色。強制教育與個人自決二者之間的兼容性，這里不展開詳細討論，下面考察中國教育界的一個現(xiàn)實問題。在中國教育體制下，一個人小學畢業(yè)，升入初、高中，如果不能考入大學或大專，他接受十二年(小學六年，初、高中各三年)教育與僅僅接受六年(小學)教育，二者并無本質(zhì)差別。從家庭經(jīng)濟和人生風險的角度考慮，后者也許機會成本更小。家長——一般是有自決能力的成年人——不讓子女繼續(xù)升入中學，或小學未畢業(yè)，便讓子女輟學，不完全是非理性行為。相反，強制教育，確切地說，政府勸導家長供養(yǎng)子女至少完成大學教育，常導致下述結(jié)果：一家人舉債供子弟求學，不幸18歲高考落第，十余年學校生涯養(yǎng)成的文弱體質(zhì)卻不能適應低學歷者最易謀取的體力活了。上面稍顯極端的論述揭示了一個更一般的問題：對于社會而言理性的行為，于個人是否有利?對于個人而言理性的行為，于社會是否有利?

財政支持教育與投資產(chǎn)業(yè)，性質(zhì)完全不同;政府應當扮演“高明者”的角色，這些觀點應該不會引起多大異議。對于不同類型的教育，政府不應當采取單一的管理模式，這也是現(xiàn)代社會的常識。讀書、寫字(不是寫作)、算術(shù)是個人謀生的三項基本技能，由政府支持的初等教育應以教授這三方面技能為主。一個人掌握三者，即使不進一步深造，自立已無困難。富裕家庭的子弟從小可以從家庭藏書中獲取知識，可以在日常生活中接受父輩及家庭教師的培養(yǎng)，免費公立學校對他們可能并無多大意義。勞工階層的子弟占學齡兒童的絕大比例，卻沒有前者的機會，政府應承擔這個階層的教育費用。從財政收入的角度看，這一龐大群體也是政府收入的主要源頭。

一個社會有幸享受高等教育的人少之又少，但以國家公共財政維持高等教育和科研機構(gòu)并不是浪費。對于這些組織，要適當管理，使其不阻礙知識增長和教育改革。不過縱觀人類教育史，大學卻往往是妨礙知識進步的壁壘，先進思想只能在體制之外生長，很久以后，體制才會松開一條縫隙，一點一點接納原先所拒斥的東西?？梢哉f大學是時代思潮的實驗室，各種保守觀點、褊狹情緒都能在大學里找到溫床。

政府重視初、中等教育，又不忽視高等教育，這便導致一個困難。財力有限的政府，應把財政資助的重心放在哪一邊?在當代中國，免費義務教育、教育公平等的落實正實實在在地困擾著國民。

最后，個人出于私利(如送小孩到工廠當學徒)、興趣而研究學問，自然無須公眾負擔學費。一些科目也不宜作為公立學校的必修課，薩伊點出的不適宜作為公費教育的科目是——宗教信仰。此前，英國的配第認為,宗教信仰關(guān)乎個人內(nèi)心和行為之善，因為信仰，產(chǎn)生自律，從而不為惡。借教育來培養(yǎng)導人于善的宗教信仰，有利于社會福利的增進，所以“拯救人的靈魂、啟導他們的良知所需要的費用”也屬于公共經(jīng)費。

公共支出的第四項用途是公共慈善事業(yè)。個人危難時是否有權(quán)利要求社會或政府救濟?任何人面對不可預測的命運，都有可能陷入困境。眼下的富人有一天有可能也需要救濟。公共慈善面向全社會，理宜由財政支持。私人出資興辦的慈善事業(yè)，可能擬定一些救助條件，如無犯罪記錄，無不良嗜好等。政府承擔的慈善事業(yè)對待求助者就不能設立此類“個性化”標準，這就是所謂的“公共性”;堅持入學機會均等的高等學校也有此“公共性”。公共慈善乃至社會保障實屬階層對立的緩沖機制，失去這一套緩沖，某一階層的境遇日益惡化，而看不到希望，對立階層的富足也無法長久保障。

公共支出的第五項是公共工程。無法準確估計公眾從公共工程中所得的利益，其費用卻可以估計。主要有三方面花費：土地、建造和維護。某些工程可省略若干項，如橋梁建設一般不需要土地費。公共工程開支方面有一個社會問題，財政撥付的款項在層層下?lián)苓^程中必然有損耗。這種損耗如何產(chǎn)生;各種公共工程中的損耗占財政最初撥款的多大比例;如何使損耗降到最小。這些問題須進行實證研究，這里不能全面分析。

“政府不應當為花錢而花錢?！惫蚕M或公共開支包括民政與司法費用、海陸軍費用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領(lǐng)域。這些都是寫進現(xiàn)代教科書的常識，上面從經(jīng)濟社會學的層面加以分析，根本上要表明：現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟問題往往不是單純的經(jīng)濟問題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經(jīng)濟學的視野。

參考文獻：

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