前言：本站為你精心整理了制度影響旅游發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

[摘要]處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期及對(duì)宏觀環(huán)境敏感的中國(guó)旅游業(yè)。受制度結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策影響很大，一個(gè)完善的制度是保證旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文回顧和比較了國(guó)內(nèi)外制度對(duì)旅游發(fā)展影響的相關(guān)研究，國(guó)外學(xué)者比較集中于制度對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與管理、可持續(xù)旅游、旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中國(guó)家旅游發(fā)展影響及旅游發(fā)展宏觀政策等領(lǐng)域的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這些領(lǐng)域也有涉及，但更關(guān)注的研究領(lǐng)域是旅游行業(yè)與企業(yè)管理體制變遷、制度對(duì)旅游飯店、旅行社與景區(qū)業(yè)發(fā)展影響以及對(duì)旅游資源與遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)影響等。兩者研究關(guān)注點(diǎn)的差異．顯示了制度因素對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展具有更重要的影響。

[關(guān)鍵詞]制度；旅游發(fā)展；影響；研究綜述；研究啟示

1引言

中國(guó)作為一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，制度變遷的深度、廣度是當(dāng)今任何體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家難以比擬的。處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期及對(duì)宏觀環(huán)境敏感的中國(guó)旅游業(yè)，受制度結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策影響很大。中國(guó)旅游的發(fā)展實(shí)際上伴隨著許多相關(guān)制度的演變與創(chuàng)新，尤其是自改革開放以來的快速增長(zhǎng)，明顯地與制度變遷相聯(lián)系，其釋放的能量是影響區(qū)域旅游發(fā)展水平和旅游經(jīng)濟(jì)差異程度的重要原因。以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯和諾思為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，更是認(rèn)為制度是重要的，國(guó)家基礎(chǔ)的制度安排、制度結(jié)構(gòu)、制度框架、制度環(huán)境和制度走向決定了它的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。因此，完善的制度是中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的保證和重要?jiǎng)恿Γ延械难芯枯^多地從區(qū)域旅游資源稟賦、客源市場(chǎng)、地理區(qū)位、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等視角探討旅游業(yè)發(fā)展的原因，弱化了制度因素在旅游發(fā)展中所起的作用，研究成果不多。

從最普遍的意義上講，制度可以看作是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則(諾斯，)，是社會(huì)中個(gè)人所必須遵循的一套行為規(guī)范。根據(jù)不同的劃分方法，制度可以分為不同的類型。從其與旅游業(yè)的從屬關(guān)系劃分，可以分為旅游內(nèi)在制度與旅游外在制度；從制度的正式性劃分，可以分為正式制度與非正式制度。旅游內(nèi)在制度，包括國(guó)家、地方政府的旅游管理體制和政策及旅游行業(yè)和企業(yè)管理制度等，旅游外在制度包括一切與旅游相關(guān)的外部制度和政策，如憲法秩序、行政區(qū)劃體制、土地制度等。本文分析的制度內(nèi)涵較為寬泛，從影響旅游發(fā)展的宏觀制度環(huán)境到具體制度安排，涉及外在正式制度和內(nèi)在正式制度，通過對(duì)此類相關(guān)文獻(xiàn)的搜索和分析，研究不同制度環(huán)境和制度安排背景下的旅游業(yè)發(fā)展情況，為我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展在制度政策制定與創(chuàng)新方面提供理論依據(jù)與啟示。

2國(guó)外制度與旅游發(fā)展相關(guān)研究

2.1旅游發(fā)展政策研究

這類研究主要是分析影響旅游發(fā)展的政策，以期構(gòu)建適合于旅游發(fā)展的宏觀制度環(huán)境。申葆嘉(1996)較早地論述了旅游政策的研究在全球范圍內(nèi)時(shí)間較短，只有通過具有開拓性的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新的研究和學(xué)術(shù)探索、行業(yè)合作和政府認(rèn)可，才能在世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策中找到旅游政策的位置，并對(duì)20世紀(jì)90年代初期國(guó)外兩種重要的旅游政策研究著作進(jìn)行了介紹：1990年埃奇爾撰寫的《國(guó)際旅游政策》與1992年約翰遜和托馬斯編輯的論文集《旅游政策透視》。在國(guó)外旅游政策研究缺乏足夠重視的背景下，1995年霍爾和詹金斯的《旅游與公共政策》和1997年埃尼奧特的《旅游：政治和公共部門管理》是論述旅游政策方面為數(shù)不多的專著，專著強(qiáng)調(diào)結(jié)合案例，從理論與實(shí)踐兩方面闡述了旅游與公共政策及政府的關(guān)系。米塞爾以英國(guó)的兩個(gè)地區(qū)為例，指出長(zhǎng)期形成的旅游政策在面臨有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)時(shí)需要重構(gòu)，指出旅游政策和制度不能單純地追尋經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)考慮區(qū)域社會(huì)、文化等領(lǐng)域的全面發(fā)展。愛德華多、皮爾斯、維農(nóng)。從不同角度分別探討了政府在構(gòu)建合理的制度模式、制定相關(guān)政策以及與企業(yè)合作等方面的重要作用，政府旅游行政管理政策應(yīng)根據(jù)旅游需求和市場(chǎng)的變化而應(yīng)相應(yīng)變遷。

2.2制度對(duì)可持續(xù)旅游影響研究

《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》規(guī)定“評(píng)估目前關(guān)于可持續(xù)旅游的法規(guī)，并制定促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游的政策”對(duì)可持續(xù)旅游起到至關(guān)重要的作用，這是制定可持續(xù)旅游計(jì)劃的優(yōu)先領(lǐng)域之一?？沙掷m(xù)旅游的基本原則對(duì)旅游發(fā)展是有利的，但真正執(zhí)行起來比較困難，尤其是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治背景起主導(dǎo)地位的發(fā)展中國(guó)家更是如此。圖森以發(fā)展中國(guó)家土耳其為例，指出國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面追求及公共管理制度存在的問題是旅游不可持續(xù)發(fā)展的根源，政治制度應(yīng)優(yōu)先考慮制定可持續(xù)旅游發(fā)展的政策，這是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游的重要保證。布羅曼指出在旅游規(guī)劃中，需要建立一個(gè)鼓勵(lì)政府和社區(qū)積極參與的制度機(jī)制，制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略政策應(yīng)符合形勢(shì)變化和東道主社區(qū)利益，多考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不能有短視行為。

2.3制度變遷對(duì)旅游發(fā)展影響研究

從旅游外在制度變遷的角度，開展制度對(duì)旅游業(yè)影響的研究具有較高的實(shí)證意義。杰克森研究了蘇聯(lián)解體后形成的各個(gè)新的獨(dú)立國(guó)家，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)，制度變遷對(duì)旅游發(fā)展產(chǎn)生的影響，并以蘇聯(lián)的愛沙尼亞市為例，指出類似愛沙尼亞的地區(qū)應(yīng)盡快完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，削除制度變遷對(duì)旅游發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。阿里鮑等分析了基本制度和國(guó)家組織在旅游發(fā)展中所起的作用，探討了塞浦路斯被分成北塞浦路斯和南塞浦路斯兩個(gè)獨(dú)立的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，制度等內(nèi)在因素是北塞浦路斯旅游發(fā)展滯后南塞浦路斯的主要原因，試圖從制度角度解釋那些不發(fā)達(dá)國(guó)家存在的問題，也希望通過制度的分析，有助于對(duì)類似塞浦路斯這樣島國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興和發(fā)展。

2.4制度對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)影響研究

國(guó)外遺產(chǎn)的管理和保護(hù)是學(xué)者研究的一個(gè)熱點(diǎn)。國(guó)外遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)管理的研究非常重視制度和政策的保障作用，這些研究為實(shí)際管理中理順和協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體關(guān)系提供了理論依據(jù)?；魻柕妊芯苛私蠘O圈自然遺產(chǎn)旅游的管理，指出旅游管理政策的制定對(duì)實(shí)現(xiàn)該地可持續(xù)旅游至關(guān)重要。布瑞恩等對(duì)特爾斐歷史遺產(chǎn)長(zhǎng)期管理的主要限制和相關(guān)政策問題進(jìn)行了研究，對(duì)遺產(chǎn)旅游發(fā)展的潛在策略進(jìn)行了評(píng)估，討論了制度有利于遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。

2.5制度對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展影響研究

以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的制度變遷具有典型性，因此，發(fā)展中國(guó)家制度變遷對(duì)旅游發(fā)展的影響引起了國(guó)外學(xué)者研究的興趣，旅游政策及相關(guān)制度研究是國(guó)外學(xué)者開展中國(guó)旅游研究的熱點(diǎn)。鄒分析了改革開放政策實(shí)施以來粵港旅游發(fā)展的新形勢(shì)和政策推動(dòng)因素，許多問題與中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度轉(zhuǎn)軌的大背景不可分。張等利用霍爾的旅游政策制定演進(jìn)模型，從需求、決定、輸出和影響4個(gè)方面演示了1978年以后中國(guó)政府在發(fā)展入境旅游方面發(fā)揮的重要作用，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。斯菲爾德等以西方學(xué)者的眼光，系統(tǒng)地分析了中國(guó)文化政策與旅游業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)相關(guān)性。劉等撰寫了《中國(guó)旅游》，該書從政治、經(jīng)濟(jì)、地理等多方面視角回顧了中國(guó)旅游發(fā)展進(jìn)程，涉及1978年改革開放前后制度和政策的變遷對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響。曲等研究了政府管理與所有權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)旅游業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向的影響，結(jié)果表明政府管制對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向形成的影響非常重要。

3國(guó)內(nèi)制度與旅游發(fā)展相關(guān)研究

中國(guó)旅游類學(xué)術(shù)期刊《旅游學(xué)刊》是研究旅游經(jīng)濟(jì)與管理方面的權(quán)威期刊，在一定程度上反映了我國(guó)制度對(duì)旅游發(fā)展影響的研究成果：自1986年創(chuàng)刊至1999年14年間，與“政策、法規(guī)與制度管理”相關(guān)的文獻(xiàn)是60篇；1994－2005年12年期間《旅游學(xué)刊》發(fā)表的文獻(xiàn)，涉及制度與政策領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)增多，共有90篇。這12年期間的研究文獻(xiàn)特征主要表現(xiàn)在如下方面：研究數(shù)量上，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，將制度作為影響旅游發(fā)展的一個(gè)重要因素受到重視，從制度角度研究旅游逐漸引起學(xué)者關(guān)注，涉及領(lǐng)域也日益增多，2000年以后，與制度相關(guān)的研究文獻(xiàn)快速增長(zhǎng)，后6年的研究文獻(xiàn)占總數(shù)量的比例約為73％。研究?jī)?nèi)容上，制度與旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)等旅游行業(yè)發(fā)展關(guān)系(40篇)研究文獻(xiàn)占據(jù)了約44％的文獻(xiàn)數(shù)量，旅游企業(yè)和行業(yè)管理研究文獻(xiàn)也達(dá)到13篇，從制度變遷與創(chuàng)新角度，研究旅游企業(yè)與行業(yè)體制改革一直是研究熱點(diǎn)，這有助于分析和揭示行業(yè)制度變遷對(duì)旅游業(yè)演化規(guī)律和發(fā)展方向的影響，為制定旅游行業(yè)和企業(yè)管理政策及制度創(chuàng)新提供理論依據(jù)，余潔等也指出2000年以后中國(guó)旅游研究對(duì)旅游行業(yè)體制方面的關(guān)注明顯增加；從宏觀制度環(huán)境角度研究制度因素在旅游業(yè)發(fā)展中作用的文獻(xiàn)數(shù)量也較多(10篇)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展在某種程度上是外在制度誘導(dǎo)和激勵(lì)下的結(jié)果，分析政策環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展影響，對(duì)引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和制定適應(yīng)國(guó)家制度環(huán)境的政策有重要意義；隨著旅游可持續(xù)發(fā)展觀的興起，旅游資源與遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)關(guān)系迫在眉睫，從交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)理論方面，研究制度對(duì)旅游資源及遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)影響的研究文獻(xiàn)逐漸增多(14篇)；在制度與區(qū)域旅游發(fā)展方面的研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，但通過對(duì)區(qū)域旅游制度變遷的實(shí)證考察，剖析制度變遷對(duì)實(shí)地旅游業(yè)發(fā)展的影響，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

結(jié)合《旅游學(xué)刊》和其他資料文獻(xiàn)，選擇以下幾個(gè)有代表性的研究領(lǐng)域，對(duì)制度與旅游發(fā)展的相關(guān)研究進(jìn)行一個(gè)大致梳理：

3.1制度對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響研究

旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，需要國(guó)家宏觀發(fā)展政策的引導(dǎo)和保證，一個(gè)完整的旅游產(chǎn)業(yè)政策必須同國(guó)家總體產(chǎn)業(yè)政策相融合。何光日韋系統(tǒng)地梳理了從1949年到1999年中國(guó)旅游50年的旅游管理體制與旅游法制建設(shè)的歷史發(fā)展過程；賈生華論述了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)可以視作政府主導(dǎo)下的旅游管理體制演變史，形成了一種明顯的“權(quán)力下放、企業(yè)激活、市場(chǎng)強(qiáng)化”的制度演變與旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的模式。政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的爭(zhēng)論凸顯了制度因素對(duì)我國(guó)旅游發(fā)展的重要作用，從我國(guó)旅游發(fā)展的歷程而言，制度的安排、體制的創(chuàng)新和政府的作用是推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)旅游持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，在旅游制度不完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不能完全建立的前提下，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式發(fā)揮了決定性的作用，但市場(chǎng)主導(dǎo)將是我國(guó)旅游業(yè)未來發(fā)展模式的必然選擇。

3.2旅游行業(yè)和企業(yè)管理體制研究

旅游行業(yè)管理體制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)右颍菄?guó)家宏觀制度環(huán)境與旅游微觀企業(yè)管理的中間調(diào)適器，適應(yīng)并利用國(guó)家政策，準(zhǔn)確定位國(guó)家和區(qū)域旅游行業(yè)地位和功能，制定正確的行業(yè)和企業(yè)管理制度，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。賈生華分析了從新中國(guó)成立初期到“九五”時(shí)期我國(guó)旅游管理體制變遷的主要特征。從1978年改革開放至今，張俐俐將中國(guó)旅游行業(yè)管理體制改革分為起步、發(fā)展、深化和創(chuàng)新4個(gè)階段。鐘新民等分析了行業(yè)管理主體——旅游局的作用和局限，提出隨著旅游行業(yè)管理內(nèi)容的變化，應(yīng)建設(shè)旅游“大管理”的觀點(diǎn)和思路。王大悟、郝索分別以上海、陜西為例，提出建立適合區(qū)域旅游管理體制的思路和構(gòu)想。旅游企業(yè)績(jī)效與制度變革有著直接的關(guān)系，制度變革促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化，有利于旅游企業(yè)績(jī)效的提高，同時(shí)，旅游企業(yè)應(yīng)充分利用公共制度提供的有利條件，提高自身的績(jī)效水平。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌期，旅游企業(yè)的成長(zhǎng)模式是動(dòng)態(tài)的，旅游企業(yè)的發(fā)展與制度改革不斷相互作用、相互影響，變化中發(fā)展，旅游企業(yè)在一定的體制環(huán)境中改革、發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成長(zhǎng)；企業(yè)的成長(zhǎng)又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)入新的階段。

3.3制度對(duì)旅游具體行業(yè)發(fā)展影響研究

(1)旅游飯店業(yè)研究。中國(guó)飯店業(yè)的發(fā)展受到我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)軌因素的雙重制約，在我國(guó)旅游行業(yè)中，飯店業(yè)是最早向外資開放的領(lǐng)域，其管理理念、手段和方法也是最早與國(guó)際進(jìn)行接軌的行業(yè)部門，相應(yīng)地從制度角度研究旅游飯店業(yè)的成果較多。秦宇分析了我國(guó)飯店集團(tuán)發(fā)展的歷史進(jìn)程中出現(xiàn)了過分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)紐帶的重要性，忽略市場(chǎng)制度環(huán)境對(duì)飯店集團(tuán)成長(zhǎng)過程的制約和影響，在處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大背景下的中國(guó)飯店業(yè)中，我國(guó)飯店集團(tuán)的發(fā)展軌跡沒有體現(xiàn)出隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、層次提高而出現(xiàn)的內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)變動(dòng)要求，而是更多地隨著政府產(chǎn)業(yè)政策的變化而變化。戴斌、樓嘉軍等、吳三忙等學(xué)者結(jié)合制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的變化，系統(tǒng)研究了轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)有飯店的績(jī)效。從一個(gè)側(cè)面反映了產(chǎn)權(quán)不清、管理體制落后等制度因素是中資飯店競(jìng)爭(zhēng)力弱于外資的原因，國(guó)有飯店從飯店產(chǎn)業(yè)中退出具有客觀必然性。

(2)旅行社業(yè)研究。中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展歷史，從早期的政府機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)到事業(yè)化編制、企業(yè)化管理，再?gòu)恼С窒碌墓杨^壟斷到目前市場(chǎng)條件下的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以及水平分工體系的形成，這一系列的變遷過程帶著歷史和舊體制的深深烙印，因此，中國(guó)旅行社業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性與誘致性混合變遷的過程，在此背景下，較多學(xué)者意識(shí)到制度因素在旅行社業(yè)發(fā)展中占有重要作用，研究時(shí)間較早，成果較多。杜江對(duì)中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，認(rèn)為改革開放以來的發(fā)展進(jìn)程可以劃分為四個(gè)階段，每個(gè)階段重要的標(biāo)志性事件一般為旅行社宏觀制度環(huán)境的變遷和旅行社行業(yè)重大的制度安排，并通過系統(tǒng)比較中外旅行社發(fā)展的制度環(huán)境，對(duì)中國(guó)旅行社制度環(huán)境建設(shè)提出了對(duì)策與建議。姚延波運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究我國(guó)旅行社行業(yè)分類制度形成和變遷的原因，指出旅行社行業(yè)分工制度應(yīng)當(dāng)以漸進(jìn)的方式由水平分工體系向垂直分工體系過渡，而張凌云通過國(guó)旅集團(tuán)體制改革失利和二類社的取消來說明在政府行政直接主導(dǎo)下，建立垂直分工體系的不可操作性，有效率的分工只能在市場(chǎng)機(jī)制作用下形成，因此，我國(guó)旅行社業(yè)應(yīng)盡快建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化制度，制定出全面開放市場(chǎng)的制度安排。楊軍也分析了合理的制度安排是市場(chǎng)有效性的根本保證。

(3)旅游景區(qū)管理研究。不同的制度安排和組織結(jié)構(gòu)對(duì)激勵(lì)和行為具有不同的影響，從制度角度研究風(fēng)景區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的文獻(xiàn)也較多。葉紅指出我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)與管理存在3個(gè)制度“霧區(qū)”，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。彭德成研究了整體租賃模式、股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、上市公司模式等不同的景區(qū)制度設(shè)計(jì)與安排是影響旅游資源利用效率，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鄭向敏以福建省旅游景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的5種模式為例，研究了旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式中存在的問題，指出旅游景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓亟待科學(xué)合理的制度安排。

3.4制度對(duì)旅游資源及遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)影響研究

不同的制度安排對(duì)旅游資源與遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生不同的績(jī)效。

制度安排與旅游資源保護(hù)與開發(fā)我國(guó)旅游可持續(xù)發(fā)展面臨著資源衰減和生態(tài)環(huán)境惡化的障礙，制度失誤是導(dǎo)致旅游資源不合理開發(fā)的主要因素之一，旅游資源的可持續(xù)利用關(guān)鍵在于制度建設(shè)，提供有效的制度安排。齊子鵬等分析了我國(guó)目前的制度安排在旅游資源保護(hù)方面留下的缺口。較多學(xué)者將產(chǎn)權(quán)制度理論運(yùn)用到旅游資源的保護(hù)與開發(fā)研究上。產(chǎn)權(quán)制度安排與旅游資源配置和開發(fā)利用效率關(guān)系密切，現(xiàn)有的旅游資源產(chǎn)權(quán)制度安排在某種程度上已束縛旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和旅游資源的持續(xù)利用，變革旅游資源產(chǎn)權(quán)制度成為必然的趨勢(shì)。旅游資源的保護(hù)與開發(fā)應(yīng)著眼于建立有效率的、多元化的旅游資源產(chǎn)權(quán)制度，保持旅游資源的真實(shí)性與完整性，保證旅游資源可持續(xù)利用。

制度安排與旅游遺產(chǎn)保護(hù)與管理關(guān)于我國(guó)遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度安排的爭(zhēng)論主要有兩種觀點(diǎn)：一種是主張移植美國(guó)的國(guó)家公園管理體制；另一種是提出遺產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。王興斌(2002)提出遺產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家，管理權(quán)歸行政主管部門，經(jīng)營(yíng)權(quán)由市場(chǎng)運(yùn)行，并建立監(jiān)督保護(hù)體系，實(shí)行“四權(quán)分離”，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移。但是徐嵩齡從遺產(chǎn)的價(jià)值特性和權(quán)屬特性以及遺產(chǎn)事業(yè)使命出發(fā)，評(píng)論了“四權(quán)分離與制衡”主張的不合理性，中國(guó)遺產(chǎn)旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)制度應(yīng)體現(xiàn)“中國(guó)特色”。張朝枝等認(rèn)為遺產(chǎn)管理是由政府管理還是由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的兩種觀點(diǎn)并不是對(duì)立的非此即彼的關(guān)系，而是解決問題的兩種途徑，其關(guān)鍵在于合適的制度安排。

3.5制度變遷與創(chuàng)新對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展影響研究

以區(qū)域?yàn)檩d體，從制度變遷與創(chuàng)新角度研究旅游發(fā)展尚少見，少量的研究主要集中在杭州、黃山、桂林等著名旅游城市和景區(qū)。郭魯芳通過對(duì)杭州地區(qū)兩縣市旅游經(jīng)濟(jì)制度變遷的實(shí)證考察，剖析了改革開放后我國(guó)縣域旅游經(jīng)濟(jì)制度變遷情況，兩縣市的旅游發(fā)展是兩條不同的制度變遷軌跡，具有明顯的路徑依賴性，初始的制度安排、社會(huì)文化制度及產(chǎn)權(quán)清晰的旅游經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于路徑依賴的方向起到關(guān)鍵作用。徐嵩齡指出黃山對(duì)于遺產(chǎn)應(yīng)按“非營(yíng)利”制度經(jīng)營(yíng)，對(duì)于非遺產(chǎn)類活動(dòng)，則按市場(chǎng)體制經(jīng)營(yíng)；黃山應(yīng)妥善地解決有關(guān)行政區(qū)劃問題，進(jìn)行區(qū)劃體制創(chuàng)新。余鳳龍等通過比較江西井岡山市和安徽黃山市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)旅游發(fā)展的影響，指出區(qū)劃體制調(diào)整對(duì)旅游業(yè)有正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)，井岡山市正效應(yīng)明顯，黃山市應(yīng)深化體制調(diào)整。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，制約區(qū)域旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性方面的制度矛盾逐漸凸顯，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展必須進(jìn)行新一輪制度創(chuàng)新。

3.6其他領(lǐng)域研究

在旅游其他研究領(lǐng)域，也有不少學(xué)者分析制度對(duì)旅游某些方面的影響，但研究相對(duì)零散。當(dāng)一個(gè)新制度的潛在凈收益大于現(xiàn)行制度的凈收益，即存在獲利的機(jī)會(huì)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生制度需求和創(chuàng)新動(dòng)機(jī)；但只有在制度創(chuàng)新的預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí)，制度創(chuàng)新活動(dòng)才會(huì)發(fā)生，建立旅游路線使用權(quán)市場(chǎng)的本質(zhì)是一場(chǎng)制度變遷，陽(yáng)寧東分析了神農(nóng)架旅游線路專營(yíng)相對(duì)傳統(tǒng)旅游線路開發(fā)方式而言是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。劉寶宏、賈躍千等分別運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論，對(duì)旅游業(yè)中的小費(fèi)制度安排進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋和爭(zhēng)論。李永文等、敖榮軍等、黃雋分別就制度與旅游規(guī)劃、旅游業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性、旅游產(chǎn)品等進(jìn)行了相關(guān)性分析。

4研究進(jìn)展評(píng)述與啟示

4.1國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展比較與評(píng)述

綜上所述，通過國(guó)內(nèi)外關(guān)于制度對(duì)旅游發(fā)展影響的相關(guān)研究領(lǐng)域比較，可以顯示：

(1)隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和成熟，制度對(duì)旅游發(fā)展影響的重要作用日趨凸顯，在此背景下，研究成果增多，研究領(lǐng)域擴(kuò)大，研究程度也逐漸深入，視角從影響旅游發(fā)展的外在政策深化到行業(yè)體制的內(nèi)外變遷。但是我國(guó)不同的旅游行業(yè)，制度研究的深入程度也存在差異，與國(guó)際上接軌較早和體制改革較早的旅行社企業(yè)、旅游飯店企業(yè)研究較早，也較深入，而隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，從產(chǎn)權(quán)制度等理論探討旅游景區(qū)、旅游資源與遺產(chǎn)的開發(fā)、保護(hù)與管理等領(lǐng)域，成為近年來研究的熱點(diǎn)。

(2)國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)角度展開了制度對(duì)旅游發(fā)展影響的相關(guān)研究，但是總體而言，多數(shù)學(xué)者只是注意到旅游發(fā)展中的制度因素，將制度作為影響旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境背景和外在變量進(jìn)行探討，間接涉及制度與旅游發(fā)展的關(guān)系，專門而全面分析制度對(duì)旅游發(fā)展影響的文獻(xiàn)成果不多，有的只是借用某些理論，探討旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，研究過于零散且研究面較窄，難以客觀解釋經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡，特別是對(duì)于各種制度還不健全、不成熟、不協(xié)調(diào)，處于激烈轉(zhuǎn)軌期的發(fā)展中國(guó)家而言。

(3)國(guó)外學(xué)者比較集中于旅游發(fā)展政策、制度與可持續(xù)旅游以及制度變遷對(duì)發(fā)展中國(guó)家旅游發(fā)展、制度對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)與管理以及旅游產(chǎn)業(yè)影響等領(lǐng)域的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)這些領(lǐng)域也有涉及，但更關(guān)注的是旅游行業(yè)與企業(yè)管理體制變遷、制度對(duì)旅游飯店、旅行社與景區(qū)行業(yè)發(fā)展以及對(duì)旅游資源與遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)的影響等領(lǐng)域研究，大量的研究成果也集中在這些領(lǐng)域。兩者研究的關(guān)注點(diǎn)差異，顯示了在我國(guó)特有的政治經(jīng)濟(jì)體制背景下及處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期，制度因素對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展具有更重要的影響。我國(guó)體制改革時(shí)間不長(zhǎng)，旅游業(yè)發(fā)展的宏觀和微觀體制都不完善，且隨著體制改革的深入，體制性矛盾日益凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理、旅游資源保護(hù)與開發(fā)、旅游企業(yè)改制等方面都出現(xiàn)了體制性壁壘，因而，國(guó)內(nèi)學(xué)者從制度變遷和創(chuàng)新角度展開了對(duì)這些領(lǐng)域的研究，研究有必要也有意義。相比較而言，國(guó)外旅游發(fā)展的宏觀制度環(huán)境和行業(yè)體制相對(duì)比較完善，研究多數(shù)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和管理等視角開展旅游研究，而從體制角度研究相對(duì)較少，國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家體制變遷對(duì)旅游發(fā)展影響的相關(guān)研究賦予了濃厚的興趣，是對(duì)此較好的注讀。

4.2研究啟示

(1)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然不是很成熟，受外在社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子和內(nèi)在機(jī)制因素影響仍較明顯，一個(gè)完善的制度是保證旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。已有的關(guān)于制度對(duì)旅游發(fā)展影響研究比較泛化，難以從總體上刻畫制度變遷對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的影響軌跡，在理論與實(shí)踐結(jié)合的實(shí)證分析時(shí)，多數(shù)是將制度作為外在因素予以考慮，無法考證一種制度安排對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展是否有效應(yīng)、正面效應(yīng)還是負(fù)面效應(yīng)，對(duì)旅游發(fā)展到底存在哪些效應(yīng)等。

(2)目前，我國(guó)旅游業(yè)在某種程度上仍是政府主導(dǎo)型行業(yè)，制度結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策對(duì)旅游業(yè)發(fā)展影響很大，中國(guó)旅游業(yè)自改革開放以來的快速增長(zhǎng)，明顯地與制度變遷相聯(lián)系，然而，旅游政策的動(dòng)態(tài)研究和適應(yīng)性研究卻較薄弱，體制外的專家學(xué)者更是很少涉及這一領(lǐng)域，導(dǎo)致在促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素研究中，弱化了制度變遷對(duì)旅游發(fā)展的效應(yīng)，這也是旅游理論研究滯后于旅游業(yè)實(shí)踐的原因之一。在我國(guó)國(guó)情的背景下，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期及對(duì)宏觀環(huán)境高度敏感的旅游產(chǎn)業(yè)，如何在區(qū)域旅游發(fā)展中引進(jìn)制度因素，合理地描述我國(guó)旅游發(fā)展的軌跡，解讀制度環(huán)境變遷背景下的旅游發(fā)展績(jī)效以及制度安排與創(chuàng)新的旅游發(fā)展效應(yīng)，具有重要的理論與實(shí)踐意義。