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目前，在很多地方國(guó)稅機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革中，處在稅收征管最前沿的部分基層稅務(wù)所升格為稅務(wù)分局，成為副科級(jí)機(jī)構(gòu)，隨之稅務(wù)所長(zhǎng)也升格為副科級(jí)分局長(zhǎng)。機(jī)構(gòu)的升高，其職能和權(quán)限較以往有所加強(qiáng)，對(duì)分局長(zhǎng)的素質(zhì)水平和工作能力提出了更高的要求，那么如何加強(qiáng)分局長(zhǎng)的管理，以夯實(shí)稅收大廈的根基，提高稅收征管質(zhì)量和效率，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，很值得大家思考，筆者一些拙見(jiàn)，以求決策者們?cè)诠芾韺?shí)踐中有所裨益。

一、對(duì)分局長(zhǎng)的定位

（一）稅收征管最基層的管理者。“管理”一詞在百度搜索結(jié)果中解釋為，通過(guò)別人來(lái)完成工作，他做出決策、分配資源、指導(dǎo)別人的活動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。管理者是這樣的人，他通過(guò)協(xié)調(diào)其他人的活動(dòng)達(dá)到與別人一起或者通過(guò)別人實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的目的。借而言之，稅務(wù)分局長(zhǎng)就是稅收管理體制中通過(guò)做出決策、分配資源、親自參與或組織其他稅務(wù)工作者進(jìn)行稅收征收管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅收工作目標(biāo)的人。在稅收實(shí)踐中，分局長(zhǎng)既是基層稅收工作的參與者，又是基層稅收工作的管理者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是“一把手”，從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，稅務(wù)分局長(zhǎng)是當(dāng)前我國(guó)稅收管理體制中處在最基層的管理者，是我國(guó)百萬(wàn)稅收大軍中級(jí)別最低的領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)，根據(jù)《河南省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稅務(wù)分局局長(zhǎng)選拔任用及管理意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，分局長(zhǎng)為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，分局長(zhǎng)在公務(wù)員管理序列中是屬于副科級(jí)。因此，分局長(zhǎng)是處在稅收征管序列最基層的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。是名副其實(shí)的“兵頭將尾”。

（二）稅收職能最基層的踐行者。踐即履行，舉行；行即行為，所作所為。踐行就是躬親履行，親自去做，去履行。稅收職能是稅收本身所固有的職能，但它本身只是一個(gè)物化了的事物，本身不可能自動(dòng)的發(fā)揮其職能，只有通過(guò)稅務(wù)工作者這個(gè)國(guó)家權(quán)利的直接承擔(dān)者從事稅收工作實(shí)踐，使稅收本身固有的功能通過(guò)稅務(wù)工作者的行為作用于稅收征管對(duì)象，并對(duì)稅收對(duì)象產(chǎn)生影響，才能產(chǎn)生稅收職能作用。在稅收征管實(shí)踐中，稅務(wù)分局長(zhǎng)要時(shí)刻參與到稅收征管踐中去，和其他稅收工作者一樣去履行稅收職能，履行稅收職能的具體行政行為對(duì)稅收管理對(duì)象產(chǎn)生利益變動(dòng)，從而使稅收職能作用得以體現(xiàn)和發(fā)揮。從稅收征管實(shí)踐這個(gè)意義上講，分局長(zhǎng)是稅收職能作用最有力最直接的踐行者之一。

（三）稅收征納關(guān)系最直接的協(xié)調(diào)者。協(xié)調(diào)是現(xiàn)代公共管理常用語(yǔ)之一。協(xié)即協(xié)商、協(xié)議及協(xié)助、協(xié)理，調(diào)即調(diào)理、調(diào)整，協(xié)即是正確處理好內(nèi)外部公共關(guān)系手段之一，是管理過(guò)程中帶有綜合性、整體性的一種職能，使組織內(nèi)部或外部的每一部分或每一成員的個(gè)別行動(dòng)都能服從于整個(gè)集體目標(biāo)，它的功能是保證各項(xiàng)活動(dòng)不發(fā)生矛盾、重疊和沖突，以建立默契的配合關(guān)系，保持整體平衡，營(yíng)造良好的和諧環(huán)境。征納矛盾是稅收征管過(guò)程中貫穿始終的固有的不可調(diào)和的矛盾。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，征納雙方的矛盾在征管過(guò)程中固然有其不可調(diào)和性，但它并不是絕對(duì)對(duì)立的，而是征納雙方根本利益一致情況下的矛盾統(tǒng)一體。稅收征納雙方是稅收征管過(guò)程中形成的管理者和管理對(duì)象。基層分局長(zhǎng)是基層稅收征管的組織者和直接參與者，因此，分局長(zhǎng)與征納雙方的關(guān)系的最直接的接觸者，其行為直接影響著征納雙方的根本利益，也直接減輕或加強(qiáng)著征納雙方的矛盾。從利益和矛盾的層面上來(lái)說(shuō)，分局長(zhǎng)是征納雙方利益關(guān)系最直接的協(xié)調(diào)者。

（四）國(guó)稅形象最得力的塑造者。分局長(zhǎng)是基層稅收征管的參與者、組織者、操作者，其行為貫穿于以依法治稅、深化改革、科學(xué)管理、隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)涵的整體稅收工作的全過(guò)程，其職業(yè)道德、思想觀念和決策行為必定直接決定著全分局所有稅務(wù)干部的思想和行為，全分局稅務(wù)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、思想作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)高低程度直接決定著國(guó)稅部門(mén)在納稅人和其他社會(huì)群體心中的形象，也就是說(shuō)，分局長(zhǎng)的思想和行為直接或間接地決定著國(guó)稅部門(mén)的形象，也是國(guó)稅新形象最有力最直接的塑造者。

二、當(dāng)前分局長(zhǎng)的管理現(xiàn)狀

（一）基層分局長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)狀況。以洛陽(yáng)市國(guó)稅系統(tǒng)為例，當(dāng)前，洛陽(yáng)國(guó)稅系統(tǒng)共有副科級(jí)分局長(zhǎng)70名，平均年齡41歲，其基本結(jié)構(gòu)狀況：一是年齡呈中間大兩頭小的紡錘型結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市國(guó)稅系統(tǒng)副科級(jí)分局長(zhǎng)的年齡集中在30至50歲之間，35歲以上下有10人，占總?cè)藬?shù)的14%，36至40歲的有19人，占總?cè)藬?shù)的27%，41至45歲的有38人，占總?cè)藬?shù)的54%，46至50歲的有3人，占總?cè)藬?shù)的4%。二是學(xué)歷總體較高。在分局長(zhǎng)中，本科以上學(xué)歷有40人，占分局長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的57%，高于全市總體本科以上學(xué)歷22個(gè)百分點(diǎn)；專(zhuān)科學(xué)歷有26人，占分局長(zhǎng)總數(shù)的37%，低于全市總體專(zhuān)科以上學(xué)歷8個(gè)百分點(diǎn)；中專(zhuān)以下學(xué)歷4人，占分局長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的6%，低于全市總體專(zhuān)科以下學(xué)歷15個(gè)百分點(diǎn)。三是工齡大多集中在20年左右。在所有分局長(zhǎng)中，15到25年工齡的人占分局長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的92%。四是男性干部占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。男性分局長(zhǎng)57人，占分局長(zhǎng)總數(shù)的81%，女性分局長(zhǎng)13人，占分局長(zhǎng)總數(shù)的19%。

（二）基層分局長(zhǎng)的思想狀況。2005年11月，全市分局長(zhǎng)任職以來(lái)，總體上保持了積極向上、規(guī)范有序、敬業(yè)爭(zhēng)先的良好狀況。一是思想政治素質(zhì)較高?，F(xiàn)任的分局長(zhǎng)大多都接受過(guò)正規(guī)專(zhuān)門(mén)的高等教育，基本功比較扎實(shí)，思想政治素質(zhì)較高，科學(xué)發(fā)展觀政治理論水平比較扎實(shí)，能用經(jīng)濟(jì)稅收觀點(diǎn)指導(dǎo)稅收實(shí)踐工作，具有較強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。二是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)較強(qiáng)。近年來(lái)，分局長(zhǎng)的創(chuàng)新意識(shí)和持續(xù)提高發(fā)展的觀念不斷強(qiáng)化，結(jié)合實(shí)際稅收工作，用科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的管理理念，將稅源管理實(shí)際工作緊密結(jié)合，在實(shí)際工作中創(chuàng)新思路，在細(xì)節(jié)管理中謀求規(guī)范，在落實(shí)中創(chuàng)新方法，在持續(xù)改進(jìn)中提高效率。2007年，洛陽(yáng)市國(guó)稅系統(tǒng)獲得三等功個(gè)人有20人次，其中分局長(zhǎng)有5人，占到了25%。三是工作思路比較清晰。經(jīng)過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，再加上省局、市局組織的集中培訓(xùn)和個(gè)人持續(xù)學(xué)習(xí)，現(xiàn)任分局長(zhǎng)的工作思路普遍比較清晰，年度工作思路清晰可行，組織收入形勢(shì)分析了解透徹，稅源基礎(chǔ)明了措施有力，政策執(zhí)行到位，文化建設(shè)方向明確。整體工作年初有計(jì)劃，中間有措施，年終有效果，抓工作一張一弛重點(diǎn)突出，分清主次把握輕重緩急，具有較高的政治素質(zhì)和工作水平。四是心理壓力普遍較大。分局雖小，但“五臟”俱全。分局長(zhǎng)是兵頭將尾，是指揮者也是戰(zhàn)斗員，費(fèi)神操心，心里壓力大。上級(jí)局十幾個(gè)處室的工作都要到最基層分局落實(shí)，上邊千條線(xiàn)下邊一根針，千頭萬(wàn)續(xù)都落腳到分局長(zhǎng)身上。而且當(dāng)前各單位的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)精神突出，上級(jí)創(chuàng)新要在分局落實(shí)，分局又要有自身的創(chuàng)新，整體工作量大，思想壓力大。歸納起來(lái)，壓力主要有：1、內(nèi)部考核考評(píng)的壓力，現(xiàn)在征管質(zhì)量、稅收?qǐng)?zhí)法、綜合辦公各個(gè)系統(tǒng)都能適時(shí)考核通報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)，并多有扣分罰款的規(guī)定，非人為的通報(bào)扣分罰款心中郁悶；2、是外部執(zhí)法監(jiān)督的壓力，現(xiàn)在外部執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境又不輕松，再加上當(dāng)前稅收政策和管理辦法中還存在漏洞，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，工作起來(lái)心存顧慮；3、地方財(cái)政需求的壓力，近年來(lái)，稅收收入占一般預(yù)算收入的比例是省政府考核地方政府和地方領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)之一，而且地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)財(cái)政資金的需求越來(lái)越大，地方政府對(duì)稅收收入的需求值大大超過(guò)了本地的實(shí)際收入能力，完成地方收入的壓力過(guò)大；4、行風(fēng)評(píng)議的壓力，連續(xù)多年的行風(fēng)評(píng)議，都要求保持位次不降，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)實(shí)際工作難度不斷提升；五子女就業(yè)的壓力，國(guó)稅部門(mén)是垂直管理部門(mén)，大多分局長(zhǎng)政治進(jìn)步的空間較小，社會(huì)地位較低，接觸面較小，協(xié)調(diào)難度大，子女就業(yè)困難。五是輪崗回機(jī)關(guān)的想法不多。據(jù)調(diào)查，有87%的分局長(zhǎng)們都表示，雖然基層分局工作壓力大，節(jié)奏快，操心多，但他們還是愿意在基層分局工作，不大愿意回到機(jī)關(guān)科室。這里面的原因一是在分局任分局長(zhǎng)是副科級(jí)實(shí)職干部，回到機(jī)關(guān)只能是副主任科員，不大情愿；二是分局雖然事多人少，思想壓力大，但也是干部進(jìn)步成長(zhǎng)的好地方。

（三）基層分局長(zhǎng)的管理狀況。當(dāng)前，就洛陽(yáng)市國(guó)稅系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，對(duì)分局長(zhǎng)管理的依據(jù)是《河南省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稅務(wù)分局局長(zhǎng)選拔任用及管理意見(jiàn)（試行）》和《洛陽(yáng)市國(guó)稅局關(guān)于分局長(zhǎng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系試行辦法》。一是按副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部管理?！豆芾硪庖?jiàn)》總則第二條明確，分局長(zhǎng)是屬于副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際管理中，分局長(zhǎng)原則上都按屬地在本縣（區(qū)）局范圍內(nèi)安排使用，不進(jìn)黨組，不占縣（區(qū)）局干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是任期考核制管理。現(xiàn)任副科級(jí)分局局長(zhǎng)（科長(zhǎng)）實(shí)行任期考核制。任期制每期任期三年，在同一職位上的任期不過(guò)超過(guò)兩個(gè)任期?？己朔制綍r(shí)考核和定期考核。平時(shí)考核通過(guò)檢查工作、個(gè)別談話(huà)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等形式了解考核對(duì)象平時(shí)工作有關(guān)情況；定期考核分為年度考核和全面考核。三是實(shí)行市級(jí)和縣（市區(qū)）雙重管理。現(xiàn)任分局長(zhǎng)的管理實(shí)行省轄市局和縣（市、區(qū)）局雙重負(fù)責(zé)，以縣（市、區(qū)）局日常管理為主。在實(shí)際管理中，省轄市局主要負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)分局考核提拔管理，縣（市、區(qū)）局主要負(fù)責(zé)稅務(wù)分局長(zhǎng)日常管理和考核。如需要交流或輪崗，由縣（市、區(qū)）局向省轄市局申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行交流輪崗。四是選拔任用與科所長(zhǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)。分局長(zhǎng)選拔到縣（市、區(qū)）局黨組任用，根據(jù)省轄市局具體方案進(jìn)行，實(shí)踐中都采用了分局長(zhǎng)和科所長(zhǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的辦法。

三、當(dāng)前分局長(zhǎng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)

（一）分局長(zhǎng)的管理職能沒(méi)有很好體現(xiàn)?；鶎佣悇?wù)分局是個(gè)全職能單位，征收管理稽查三位一體，加上上級(jí)單位各口工作部署即詳細(xì)又多，分局人員較少，分局長(zhǎng)必須事必恭親，事務(wù)性工作多于管理決策性工作，使基層管理者的作用不能得到很好發(fā)揮。

（二）管理理念培訓(xùn)相對(duì)滯后。近年來(lái)，省市局精細(xì)組織了各種各樣的稅收、會(huì)計(jì)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大提高了基層的業(yè)務(wù)素質(zhì)，但針對(duì)作為基層管理者分局長(zhǎng)的管理理念、管理能力及管理藝術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)顯得相對(duì)滯后，在一定程度上影響到分局長(zhǎng)管理水平的提高。

（三）分局長(zhǎng)交流輪崗難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《河南省國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稅務(wù)分局局長(zhǎng)選拔任用及管理意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，每屆任期三年，最多不超過(guò)兩屆，但在實(shí)際操作中，分局長(zhǎng)任用和管理分別由省轄市局和縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)，形成任用和管理脫節(jié)，分局長(zhǎng)交流輪崗機(jī)制運(yùn)行不暢，久而久之，個(gè)別分局長(zhǎng)責(zé)任感和緊迫感減弱，工作質(zhì)量和效率降低。

（四）創(chuàng)新意識(shí)沒(méi)有得到有效激發(fā)?，F(xiàn)代化管理理論認(rèn)為，施加壓力是激發(fā)潛能促進(jìn)活力的重要手段之一，但只有適度的壓力才能使人集中精力，充分發(fā)揮能動(dòng)性，開(kāi)拓創(chuàng)新，提高工作效率，過(guò)高過(guò)大的壓力會(huì)反而會(huì)削減人的創(chuàng)意識(shí)。當(dāng)前部分分局長(zhǎng)思想壓力過(guò)大，消極應(yīng)付多于積極創(chuàng)新，主觀能動(dòng)性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)。

（五）副科級(jí)實(shí)職沒(méi)有得到具體體現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)行的分局長(zhǎng)管理實(shí)踐，分局長(zhǎng)只是在任分局長(zhǎng)期間享有副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利，不進(jìn)班子不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一但輪崗即轉(zhuǎn)為副主任科員，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)益沒(méi)有得到體現(xiàn)。

四、加強(qiáng)分局長(zhǎng)管理的建議

針對(duì)上述問(wèn)題和原因，應(yīng)從以下四個(gè)方面提升分局長(zhǎng)的工作能力、進(jìn)取動(dòng)力賀創(chuàng)新活力。

（一）優(yōu)化“有為才有位”的選人機(jī)制。堅(jiān)持“無(wú)為必定無(wú)位、有為才有位置”的選拔制度，在分局長(zhǎng)的選拔上要堅(jiān)持“有所作為、才有位置”的用人、選人導(dǎo)向，建立能上能下、能進(jìn)能出、相互交流的管理制度。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，對(duì)那些肯干事、能干事、會(huì)干事、有作為的人員，及時(shí)進(jìn)行選拔使用，適時(shí)補(bǔ)充基層分局長(zhǎng)的新鮮血液，充分激發(fā)潛能，形成一個(gè)選賢任能、才盡其用的環(huán)境和氛圍。在全系統(tǒng)樹(shù)立能干會(huì)干者上，干多干好者上，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富者上的良好用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)干部能上能下，讓相形見(jiàn)絀的干部及時(shí)得到調(diào)整，為優(yōu)秀干部提供上的條件。

（二）倡導(dǎo)“盡職才有待遇”的干事觀念。在堅(jiān)持正面引導(dǎo)，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)宗旨、職業(yè)信念的教育的基礎(chǔ)上，逐步提高分局長(zhǎng)的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。按照內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、定期考試、公開(kāi)測(cè)評(píng)的原則，實(shí)行量才管理，讓工作能力強(qiáng)、工作質(zhì)效優(yōu)的干部進(jìn)入進(jìn)入縣（市、區(qū)）局班子后備庫(kù)。在政策允許的范圍內(nèi)，大幅提高獎(jiǎng)金、福利等各項(xiàng)待遇。通過(guò)拉大收入差距、獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)分局干部以積極的心態(tài)、正確的方式、合理的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人成就與待遇。

（三）營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的考核氛圍。開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)活動(dòng)是基層分局干部隊(duì)伍能力建設(shè)的關(guān)鍵措施。在現(xiàn)職分局干部中，建立考核制度，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使廣大基層干部對(duì)其能力建設(shè)有緊迫感、危機(jī)感和使命感。要以真才實(shí)學(xué)和實(shí)際工作實(shí)績(jī)決定升降去留，在使用環(huán)境上形成崇尚學(xué)習(xí)、講求貢獻(xiàn)、注重提高品德修養(yǎng)的良好風(fēng)氣。要有意識(shí)地樹(shù)立典型，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，特別是要對(duì)那些經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境鍛煉、工作績(jī)效突出、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、領(lǐng)導(dǎo)和管理方法獨(dú)到、德才兼?zhèn)涞姆志指刹拷o予通報(bào)表彰，提拔重用，在基層干部中形成你追我趕的氛圍。最大限度的調(diào)動(dòng)分局長(zhǎng)的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)國(guó)稅工作在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。

（四）建立持續(xù)提升能力的培訓(xùn)制度。知識(shí)是素質(zhì)的的源泉，素質(zhì)是思想的向?qū)АＭㄟ^(guò)近年來(lái)的實(shí)踐證明，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高國(guó)稅公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才，不斷提升分局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，是實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)新跨越的形勢(shì)需求。對(duì)分局長(zhǎng)培訓(xùn)，要建立循序漸進(jìn)的系統(tǒng)培訓(xùn)制度，既不能盲目進(jìn)行一蹴而就的短期行為，也不能脫離實(shí)際的好高騖遠(yuǎn)，要分階段、分層次、分類(lèi)別持續(xù)培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提升分局長(zhǎng)學(xué)哲學(xué)辯證思考，學(xué)理論把握大局，學(xué)業(yè)務(wù)精細(xì)管理，學(xué)管理科學(xué)創(chuàng)新的能力。通過(guò)培訓(xùn)，持續(xù)提高，增強(qiáng)素質(zhì)，提升水平，切實(shí)把分局長(zhǎng)培養(yǎng)成為懂政治精業(yè)務(wù)會(huì)管理的復(fù)合型人才。