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【摘要】文章探討建設(shè)單位在工程項目投資管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題。

【關(guān)鍵詞】工程項目；投資管理；工程造價

一般來說，建設(shè)工程項目都具有建設(shè)周期長、產(chǎn)品單件性、固定性、生產(chǎn)要素的價格變化頻繁等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，建設(shè)單位對工程建設(shè)項目投資的管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。其整個過程包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和項目竣工驗收后的運行階段。下面根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗及一些設(shè)想，針對其中的四個方面分別談?wù)劷ㄔO(shè)單位在工程項目投資管理過程中的作用和應(yīng)注意的問題。

一、立項決策階段

在這一階段，建設(shè)單位對工程項目投資的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，合理確定建設(shè)規(guī)模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、物力、財力和時間，要對建設(shè)產(chǎn)品的技術(shù)來源、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如材料價格上漲等)對工程項目投資的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

二、設(shè)計階段

擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為控制工程項目投資的關(guān)鍵。在這一階段工程項目投資的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟”的相結(jié)合上。據(jù)分析，設(shè)計階段對工程造價的影響占75%以上，設(shè)計的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據(jù)統(tǒng)計，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。在市場經(jīng)濟條件下，要做到設(shè)計經(jīng)濟合理，設(shè)計單位本身應(yīng)該從內(nèi)部著手提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟觀念，作為業(yè)主方，我認為非常有必要從以下幾個方面著手，以求改變現(xiàn)階段普遍存在的設(shè)計粗糙的局面。

1．積極推行設(shè)計招投標(包括設(shè)計方案競標)。目前，大部分建設(shè)單位已經(jīng)通過設(shè)計招投標來選擇設(shè)計單位，但是有的建設(shè)單位為了加快項目的建設(shè)進度，給予設(shè)計單位的設(shè)計時間較短，由此帶來的一系列負面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在實行的“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標采用經(jīng)評審的最低投標價中標法”要求；另一方面容易造成在后續(xù)的施工過程中設(shè)計變更頻繁，給工程項目投資控制帶來一定的難度。

2．合同約束。嚴格設(shè)計合同條款，不能僅限于標準的設(shè)計合同格式，對于設(shè)計合同，在經(jīng)濟條款上，應(yīng)增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費用超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的質(zhì)保金(設(shè)計質(zhì)保金)，而不能只要工程正常了，設(shè)計費就可以一分不少地拿到手。

三、招投標階段

工程項目在設(shè)計完成之后，就進入了工程招投標階段。工程招投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。這里僅就建設(shè)單位在施工招投標階段的工程項目投資管理上應(yīng)注意的問題加以說明：

1．嚴格施工單位資質(zhì)審查，必要時應(yīng)進行實地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。

2．采用合理低價中標。建設(shè)單位對項目的“合理低價”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，我省正推行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工采用“經(jīng)評審的最低價中標法”，我認為對于建設(shè)單位來說，只要委托的招標單位在建設(shè)項目的工程量清單編制過程中對項目特征說明詳盡，不再出現(xiàn)暫定價（也不允許出現(xiàn)暫定價），設(shè)計圖紙滿足施工要求，在施工過程盡可能少地出現(xiàn)設(shè)計變更等，就能較好地控制工程項目的造價。

四、施工階段

在工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招投標工作和簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程項目投資的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，建設(shè)單位在施工階段對工程項目投資的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。建設(shè)單位主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1．加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念，進行素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分認識節(jié)約投資的重要性。

2．盡量減少設(shè)計變更。在建設(shè)工程施工過程中，引起變更的原因很多，包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括監(jiān)理工程師提出的新增工程，即原投標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。如：某校的一個項目由于原有設(shè)計圖紙設(shè)計深度不夠，需要經(jīng)過深化設(shè)計；原有設(shè)計不滿足使用要求重新設(shè)計；工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等等，由于以上原因造成造價增加約1200萬元，（原中標價為628萬元），但是對原有設(shè)計單位的設(shè)計費用卻沒有扣減，相反，由于需要深化設(shè)計（另外委托設(shè)計單位，其設(shè)計成果需經(jīng)原設(shè)計單位審批認可），造成增加設(shè)計費用支出約38萬元。這就給建設(shè)單位造成了極大的經(jīng)濟損失，同時建設(shè)工期也因此一拖再拖。

如何減少設(shè)計變更。首先應(yīng)嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無法繼續(xù)進行下去。如我省規(guī)定對政府投資工程的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價達到經(jīng)批準的項目預(yù)算3%的，建設(shè)單位應(yīng)當事先報經(jīng)項目預(yù)算審批部門核準，累計增加造價達到經(jīng)批準的項目總概算的10%的，建設(shè)單位應(yīng)當事先報經(jīng)項目審批部門重新核定概算，這樣的規(guī)定，就會在一定程度上減少變更。其次，認真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。另外，有條件的建設(shè)單位可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3．嚴格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給建設(shè)單位帶來不少經(jīng)濟損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的。簽證是對工程設(shè)計中一些隱蔽或不合理的部分進行修正，是施工過程中的動態(tài)調(diào)整，它直接關(guān)系到投資控制，因此要從嚴掌握。嚴格現(xiàn)場簽證管理，首先工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應(yīng)該做到：簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰；簽證內(nèi)容必須與實際相符；簽證的內(nèi)容不能超過應(yīng)簽證的范圍。如我縣的文體館文體局定簽證必須要有施工方代表、甲方現(xiàn)場代表即現(xiàn)場施工管理員、甲方計財代表即工程造價師或預(yù)算員、工程監(jiān)理方代表同時到現(xiàn)場進行測量、計算、簽證。對影響投資大，確需要變更的部分項目，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體討論決策甚至上報高層領(lǐng)導(dǎo)，同意后實施，再完備手續(xù)和施工圖紙，及時做好簽證。只有規(guī)范工程變更、簽證的操作，實行事前把關(guān)，因工程變更的投資變動才能得到有效控制。

綜上所述，工程建設(shè)項目投資的控制與管理是一個動態(tài)的過程。建設(shè)單位對工程投資的管理應(yīng)始終貫穿于項目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻

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