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資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題。經(jīng)過幾十年探索，西方國家已走出一條轉(zhuǎn)型之路。目前，我國也開始面臨這一難題，118座資源城市，資源枯竭或瀕枯的40座；即便那些尚處于穩(wěn)產(chǎn)、成熟階段的資源城市，也面臨著一系列日趨突出的經(jīng)濟社會與環(huán)境問題，如不及時轉(zhuǎn)型，衰落將不可逆轉(zhuǎn)。如何破解這一世界性難題呢？他山之石，可以攻玉。盡管中外資源城市衰退癥結(jié)有所不同，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的宏觀背景、體制條件、發(fā)展階段、主客體特征、戰(zhàn)略空間等諸方面也存在顯著差異，但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型質(zhì)的規(guī)定性上是相通的。因而，探索資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型客觀規(guī)律，研究和借鑒發(fā)達國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗與教訓，對推進我國資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有一定的理論與實踐價值。

一、資源型城市衰退癥結(jié)的中外比較

1.西方資源城市衰退的主因：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與比較優(yōu)勢喪失

從20世紀中期開始，發(fā)達國家集中地出現(xiàn)了資源城市衰退現(xiàn)象。盡管“礦竭城衰”因素不能忽視，但它不是主要癥結(jié)，根本原因是世界能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)達國家資源產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的喪失。在該時期，一方面，世界能源結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)礦種向石油及天然氣等現(xiàn)代礦種劇烈調(diào)整，另一方面，發(fā)達國家的土地、環(huán)境和勞動力成本快速上升，在一些能耗高、污染重的領(lǐng)域以及資源采掘業(yè)、紡織業(yè)等勞動密集行業(yè)都不再具有國際競爭優(yōu)勢，難以與新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家抗衡。

在鋼鐵、煤炭和紡織業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的法國洛林的衰落是這方面的一個典型。盡管在其實施轉(zhuǎn)型時，煤炭仍有儲藏資源，鐵礦資源仍很豐富，但因煤炭礦井較深、鐵礦品位不高，其噸煤成本和噸鋼售價都高于世界市場價，因而洛林采取了放棄煤炭產(chǎn)業(yè)和全部關(guān)閉煉鋼業(yè)的政策。再如德國魯爾，1958—1971年，受世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換沖擊，其開工礦井由140口降至55口，職工從48.9萬人減少到19.7萬人，煤產(chǎn)量由11.22億噸降至0.91億噸。國內(nèi)地區(qū)間比較優(yōu)勢喪失的代表當屬美國的匹茲堡市。該市之所以成為美國的鋼鐵基地，一是因為這里有儲量豐富的煙煤，二是因為鄰近地區(qū)的鐵礦石可以較低成本從大湖區(qū)運來。但20世紀70年代，由于政府嚴禁有害氣體排放、工資居高不下、鄰近礦產(chǎn)資源開始耗盡等原因的綜合影響，致使匹茲堡鋼鐵產(chǎn)品市場占有率和鋼鐵工人在該地區(qū)的從業(yè)比重快速下降。與此形成鮮明對照的則是市場需求日益增長、勞動力成本較低和礦產(chǎn)資源也較豐富的美國西部鋼鐵工業(yè)的崛起。

2.我國資源型城市衰退的主因：資源枯竭和資源開發(fā)歷史補償機制的缺失

我國資源城市歷史源遠流長，新中國成立前的近代礦業(yè)資源城市就有22座，但資源城市興起和發(fā)展的高潮，是建國后我國推進大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)化進程，對資源需求急劇增加才形成的。資源城市的興起不僅加速了我國城市化進程，而且為國家做出了重大歷史貢獻。但從20世紀80年代中后期開始，我國越來越多資源城市的資源開發(fā)相繼進入衰退期，“礦竭城衰”的嚴重威脅逐步凸顯。應該說，資源城市可持續(xù)發(fā)展能力面臨巨大挑戰(zhàn)是我國經(jīng)濟長期粗放增長與不合理的資源開發(fā)模式共同作用的必然結(jié)果，它只是近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源壓力與生態(tài)環(huán)境約束日益嚴重的一個集中反映。

盡管我國資源城市衰退的原因是多方面的，但主要問題在于計劃經(jīng)濟體制的累積性影響上，在資源開發(fā)歷史補償機制的缺失上。在計劃體制下，國家為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在資金短缺、外匯短缺、經(jīng)濟剩余少以及可供出口產(chǎn)品少的窘境下，對礦產(chǎn)和森林等資源的配置先后采取了無償調(diào)撥與低價調(diào)配政策，而資源城市所必需的域外制成品又以高價調(diào)入，從而造成資源城市“雙重失血”。如1993年，工業(yè)固定資產(chǎn)的平均收益率為15.2％，煤炭、石油工業(yè)不到2％，飲料工業(yè)達到30％，煙草工業(yè)達到178.49％。資源開發(fā)帶來“雙重失血”并不可怕，可怕的是在改革開放和這些資源城市走向衰落的大背景下，國家一直都沒有針對性地建立資源開發(fā)的歷史補償機制和出臺相應政策。

二、國外資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗透視與教訓

1.經(jīng)驗透視

由于環(huán)境和現(xiàn)實條件差異，各國資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體做法也不盡相同。從轉(zhuǎn)型的主導力量和調(diào)控手段視角來看，國內(nèi)研究一般將之概括為三種模式：以美、加、澳為代表的市場主導模式，特點是在轉(zhuǎn)型時，主要由市場和企業(yè)唱主角，政府定位于解決人員安置和環(huán)境治理等問題；以日本為代表的政府主導模式，特點是政府制定法規(guī)、政策主導城市轉(zhuǎn)型；以德、法等歐盟國家為代表的政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合模式，特點是由政府和市場合力推動城市轉(zhuǎn)型。

(1)市場主導轉(zhuǎn)型的典范：美國休斯敦

休斯敦是美國的石油之都，如海灣、殼牌、?？松仍S多世界知名的石油大公司的總部都設(shè)在這里。當20世紀60年代，其石油開采業(yè)出現(xiàn)下滑態(tài)勢后，其結(jié)構(gòu)調(diào)整所走的路子基本上是“市場說了算”，政府只起必要的干預和協(xié)調(diào)作用。

在市場機制的自發(fā)作用下，休斯敦的轉(zhuǎn)型模式是按照延伸和拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)集群、新建宇航等主導產(chǎn)業(yè)、帶動服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的順序來推進的。每一步都離不開市場機制的充分發(fā)揮，最終的結(jié)果是連城市性質(zhì)也發(fā)生了根本變化——由一個單一資源城市活脫脫演變?yōu)橐粋€多元化主導的、充滿生機活力的綜合型城市。

(2)政府主導轉(zhuǎn)型的典范：日本九州

九州是日本著名的煤產(chǎn)區(qū)。20世紀60年代初，日本決定逐步放棄對煤炭業(yè)代價高昂的保護。一是為強化煤炭業(yè)競爭力和為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時間，九次調(diào)整煤炭政策。二是成立地區(qū)振興整備公團，統(tǒng)一負責產(chǎn)煤地的工礦振興。三是將煤炭區(qū)域振興納入法制軌道。四是大力興辦工業(yè)開發(fā)區(qū)，以優(yōu)惠政策招商引資推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。金融優(yōu)惠政策主要包括低息設(shè)備資金融資和長期運轉(zhuǎn)資金融資；稅收優(yōu)惠措施為地方稅減免，且80％稅收減免額由國家再補給地方。另外，優(yōu)惠政策還體現(xiàn)在中小企業(yè)貸款、企業(yè)準入、加速折舊和鼓勵創(chuàng)新等諸方面。五是為促進復興，對九州實施傾斜的財政政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。六是高度重視轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)問題。

(3)政府主導與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的典范：德國魯爾

魯爾是德國最大的工業(yè)區(qū)和著名的煤鋼之都。從20世紀60年代起，受廉價石油競爭和煤炭成本上升雙重影響，魯爾爆發(fā)了10年之久的煤業(yè)危機，煤炭業(yè)就業(yè)人數(shù)由1957年的近60萬下降到1996年的7萬。繼而，又發(fā)生了持久的鋼鐵危機，魯爾區(qū)單一的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，逐步陷入結(jié)構(gòu)危機之中。為此，德國各級政府采取了一系列措施來支持魯爾資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和老工業(yè)區(qū)重建，經(jīng)過30多年的努力，已取得明顯成效。一是權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導轉(zhuǎn)型，制定區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)總體轉(zhuǎn)型規(guī)劃。二是綜合運用多種措施，提升采煤產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是改善區(qū)域投資環(huán)境，加大招商引資力度，促進多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。目前魯爾已形成化工、電子、信息、汽車、煉油、服裝等并舉的多元主導的產(chǎn)業(yè)格局，其中煤鋼比重僅占全區(qū)產(chǎn)值的16％，第三產(chǎn)業(yè)的比重從29.8％提高為56％。新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在信息技術(shù)領(lǐng)域魯爾的發(fā)展在德國更是遙遙領(lǐng)先，僅1994—1997年，北威州的軟件企業(yè)就從241家增加到2720個，大多落戶在魯爾。四是強化環(huán)境整治、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市職能。五是扶持中小企業(yè)發(fā)展，打造有活力的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。六是重視科技、教育和培訓，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力、人才和技術(shù)支撐。

2.教訓概述

雖然國外資源城市轉(zhuǎn)型成功案例很多，但也不乏像日本夕張這樣轉(zhuǎn)型失敗的例子。法國洛林、德國魯爾、澳大利亞的佩斯、加拿大的蒙特利爾等老資源城市，盡管轉(zhuǎn)型取得了階段性成果，但仍然難言最終完成了轉(zhuǎn)型；并且，除了可圈可點的經(jīng)驗外，也還有很多深刻教訓值得我們總結(jié)和吸取。歐盟和日本轉(zhuǎn)型模式的共同特征在于政府對轉(zhuǎn)型的主導。一般來講，政府配置資源的效率不如市場。雖然政府推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策有其理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗，但調(diào)整援助政策施行不當反而會降低資源配置效率。歐盟國家和日本曾經(jīng)采取價格補貼、進口配額等措施試圖挽救衰退的資源產(chǎn)業(yè)，但結(jié)果多是揚湯止沸，并為此付出了沉重代價。

下面分析一下日本夕張轉(zhuǎn)型失敗的案例。夕張是“系著黃手帕的小煤城”。為減少煤炭業(yè)衰退影響，夕張一方面利用當?shù)貧夂颉⒌乩硖攸c，培育出了夕張?zhí)鸸虾鸵源藶辇堫^產(chǎn)品的有競爭力的特色農(nóng)業(yè)；另一方面，通過舉債大力發(fā)展旅游業(yè)，但并沒能扼制住城市衰退趨勢。到2000年，城市人口從最高峰時的12萬減至1.4萬，財力指數(shù)僅為20％，人均債務高達480萬日元。2006年7月夕張市政府宣布破產(chǎn)，臨時成為中央直管市。總結(jié)起來，致使夕張轉(zhuǎn)型失敗的原因主要有兩點。其一，貽誤了轉(zhuǎn)型最佳時期，接替產(chǎn)業(yè)培育過晚。其二，接續(xù)主導產(chǎn)業(yè)選擇失誤導致轉(zhuǎn)型陷入困境，主要是旅游業(yè)范圍擴張過大，遠離了夕張自身綜合條件所能容納的產(chǎn)業(yè)空間。夕張并不具有天然旅游資源，但基于“煤炭之都”的歷史背景，突出“煤”字策劃旅游景點是比較恰當?shù)?。但是，夕張為進一步擴大旅游業(yè)規(guī)模和影響，通過大量借債相繼建設(shè)了機器人科學館、博物館、動物園、冒險家游樂場等設(shè)施，并圍繞滑雪、溫泉、電影節(jié)等做文章，從而使旅游業(yè)范圍擴張?zhí)?，?guī)劃遠遠超出了一個不適宜大規(guī)模集聚的小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

三、資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中外比較

1.經(jīng)濟條件不同

一是經(jīng)濟基礎(chǔ)條件有差距。發(fā)達國家的資源城市沒有人為地割裂資源開采和使用的空間與價格關(guān)系，城市財力積累要強一些，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況要好一些，基礎(chǔ)設(shè)施完善程度要高一些。我國在生產(chǎn)力平衡布局原則指導下資源開采與深加工擺放在不同城市，且人為地扭曲價格關(guān)系，致使資源城市不僅無法獲得深加工環(huán)節(jié)的附加值，甚至得不到資源本身的基本價值補償。雖有國家財政補貼，但僅限于政策虧損或僅為維持生產(chǎn)而安排，很少顧及城市發(fā)展和居民生活要求，因而更缺少積累渠道和補償機制，從而更貧血。二是工業(yè)化與城市化階段有差距。發(fā)達國家資源城市因衰落而進行結(jié)構(gòu)調(diào)整時，國家層面基本上進入了工業(yè)化后期，城市化率已達到或接近70％這一穩(wěn)定發(fā)展的臨界點，第三次產(chǎn)業(yè)革命正風起云涌，因而這些資源城市在產(chǎn)業(yè)多元化調(diào)整和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，空間大難度小。反觀我國，盡管近年來經(jīng)濟總量快速擴張，但就整體而言，尚處于工業(yè)化中期的前半段，城市化率也還處于30％到70％的加速發(fā)展期。顯見，目前仍很嚴重的二元結(jié)構(gòu)給我國資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型附加了限制條件，即這一轉(zhuǎn)型絕不僅是再工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)多元化的問題，更應是推進工業(yè)化和城市化進程問題。

2.體制條件不同

盡管在主導力量和調(diào)節(jié)機制上存在著美加澳、歐盟和日本三種轉(zhuǎn)型模式，但從本質(zhì)上講，發(fā)達國家資源城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都是在成熟市場環(huán)境中進行的，政府即使主導轉(zhuǎn)型也并沒有改變市場機制資源配置基礎(chǔ)性機制的地位。我國還處于深化改革過程中，資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程本身也是體制改革過程，兩個過程的重合決定了我國資源城市轉(zhuǎn)型的復雜性程度更高。體制條件明顯差異將使我國資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨三個不到位：一是國企改制和政府職能改革不到位；二是尊重價值規(guī)律和市場優(yōu)勝劣汰法則不到位；三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要素供給和要素市場支持不到位。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程是對資金、技術(shù)、經(jīng)營管理和熟練勞動力等要素特別是對企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、營銷人才和先進適用技術(shù)等高端要素需求巨量放大的過程，要求有完善的要素市場體系和充足的要素供給。這一難題，無疑是我們短期內(nèi)難以破解的。僅以資金這一不可或缺的要素為例，發(fā)達國家都對資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入了大筆資金，且注入的具體形式各異，有直投、建立轉(zhuǎn)型基金、提供低息貸款、組建風險資本公司、允許地方政府和企業(yè)進行證券融資、稅收減負等多種方式。

3.主體作用不同

鑒于市場發(fā)育先天不足，就當前來看，我國資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從規(guī)范意義上顯然應政府唱主角，使地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為國家行為，并驅(qū)動市場機制，運用立法、政策和規(guī)劃等手段來支持和調(diào)控資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但我國卻存在著政府在資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的主體缺位或不到位問題。一是我國至今尚未成立全國性的權(quán)威轉(zhuǎn)型領(lǐng)導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)機構(gòu)，這與發(fā)達國家在推進資源城市轉(zhuǎn)型時的做法有差距。我國資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作雖經(jīng)過了幾年試點，第一個試點市遼寧阜新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也已取得了階段成果，但國家對資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支持卻還停留在一事一議模式上，至今尚未成立全國性轉(zhuǎn)型領(lǐng)導與協(xié)調(diào)機構(gòu)，缺乏推動城市轉(zhuǎn)型的長效機制。二是與發(fā)達國家推進轉(zhuǎn)型偏好用法律手段不同，我國政府偏好運用政策手段。政策手段的一個顯著特點就是靈活性高，但受當政領(lǐng)導的主觀影響其易變性也高，而資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從付諸實施到最終完成，絕不是一日之功，因而，在明確了轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型基本目標和主要任務后，穩(wěn)定性強的法律手段更能保證資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利而有序的進行。

4.客體特征不同

資源、環(huán)境、城市、企業(yè)、居民和職工，這些都可以構(gòu)成資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客體。一是我國資源城市量大、點多、面廣。118座資源城市，散落在十幾個省市，國家在資金投入方面是個兩難的權(quán)衡，或者“撒胡椒面”但難以短時間內(nèi)見效，或者集中抓典型但顧此失彼。另外，國外資源城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般只有數(shù)千到數(shù)萬人，而我國資源城市通常擁有數(shù)十萬到上百萬人。二是我國資源城市環(huán)境破壞更嚴重，生態(tài)修復難度更大。相較而言，發(fā)達國家是利用兩個資源的：它們或通過軍事強權(quán)進行資源掠奪，或通過經(jīng)濟強權(quán)進行不公平國際交換，從而其國內(nèi)資源城市的環(huán)境污染和生態(tài)惡化程度，與以廉價勞動力、廉價資源和廉價甚至無價環(huán)境為優(yōu)勢進入國際經(jīng)濟交換的我國相比要輕。筆者沒能查到有關(guān)森工城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國外案例，這可能是發(fā)達國家相對重視森林保護，在經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有過量采伐林木現(xiàn)象的緣故。形成鮮明對比的是，我國包括伊春、松原、敦化等在內(nèi)的21個森工城市，盡管程度不等，但都存在著森林嚴重過采問題。

5.選擇空間不同

一是外部經(jīng)濟背景和國際經(jīng)濟地位的巨大差異。在資源城市紛紛衰落并進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的密集期，西方發(fā)達國家借助跨國公司的雄厚資本、技術(shù)與品牌實力，已經(jīng)開啟了全球化進程，國際分工的主導形態(tài)也正從產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)，發(fā)達國家謀取產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重點由統(tǒng)制高端產(chǎn)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)為控制產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如研發(fā)、品牌和銷售終端。在新產(chǎn)業(yè)革命浪潮方興未艾的眼下，中國在當今世界經(jīng)濟版圖里面，卻遠沒有處于主導地位，還只是全球一個巨大的“加工廠”或“制造車間”，要從經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟強國還有很長一段路要走。二是世界能源格局和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略空間的巨大差異。20世紀中后期，居于國際經(jīng)濟格局第一梯隊的西方發(fā)達國家，盡管在多數(shù)資源產(chǎn)業(yè)上失去了優(yōu)勢，但這是發(fā)達國家主動推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果，并且世界能源格局和價格的掌控權(quán)，并沒有轉(zhuǎn)移到廣大后進國家手中。我們今天面對的卻是一個嚴峻得多的國際能源格局。因眾多新興工業(yè)化國家的加入，特別是隨著廣大發(fā)展中國家工業(yè)化走向縱深，越來越多的國家成為世界能源市場的需求方，而世界能源儲量卻呈顯著的下降趨勢。這種能源供求上的此消彼長，推動了世界能源價格的趨勢性走高，世界能源市場形勢越來越嚴峻。在這一情形下，我國能源供給的國際市場依賴程度將受限制，相應地，資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就必須同時考慮城市的可持續(xù)發(fā)展與國家的能源安全，選擇空間相對也就小得多。

四、國外資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型探索對我國的戰(zhàn)略對策啟示

1.轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略啟示

(1)要根據(jù)資源產(chǎn)業(yè)特殊發(fā)展規(guī)律適時全面啟動轉(zhuǎn)型

資源產(chǎn)業(yè)一旦到了衰退或衰亡階段再被動轉(zhuǎn)型，則不僅城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定面臨考驗，而且轉(zhuǎn)型的成本和風險將急劇增加?？茖W的選擇是，在資源產(chǎn)業(yè)成熟階段就應著手漸進轉(zhuǎn)型，或者在開發(fā)或成長階段就未雨綢繆地預先轉(zhuǎn)型，以規(guī)避將來可能出現(xiàn)的種種問題。對已經(jīng)衰退的資源城市，則應抓緊在試點基礎(chǔ)上探索建立資源開發(fā)的歷史補償機制，以期將資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型盡快由點到面地推開。

(2)要根據(jù)城市綜合條件因地制宜地選擇接替產(chǎn)業(yè)

一般而言，接替主導產(chǎn)業(yè)的選擇與資源城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位是高度重合的，需根據(jù)城市發(fā)展的綜合條件先制定科學的城市發(fā)展戰(zhàn)略，再在這一框架下，因地制宜地選擇接替主導產(chǎn)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受到自然條件、經(jīng)濟條件和社會條件等諸多因素制約，接替產(chǎn)業(yè)的選擇，也不能忽視這些制約因素。

(3)堅定不移地推進改革開放，為轉(zhuǎn)型提供體制保障和環(huán)境支持

體制改革是我國資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵。政府主導要受市場調(diào)節(jié)的約束，違背市場規(guī)律的政府主導就會事倍功半。法國、德國等歐盟國家和日本都強調(diào)政府對轉(zhuǎn)型的主導，都有過不顧國內(nèi)資源產(chǎn)品在國際上已喪失競爭力的基本事實，企圖通過采取價格補貼、進口配額等措施來挽救衰退資源產(chǎn)業(yè)，但多事與愿違且代價沉重。因此，為保證政府的正確主導和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成功實施，有必要通過體制改革來創(chuàng)造市場機制能充分發(fā)揮作用的宏觀環(huán)境。從加快開放來講，要通過深化對內(nèi)對外開放，充分利用全球化趨勢下的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，既克服我國資源城市生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源供給能力薄弱等導致的內(nèi)生發(fā)展能力不強問題，又為即將成形的接替主導產(chǎn)業(yè)提供開闊的外部市場空間。

2.轉(zhuǎn)型對策啟示

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：淘汰落后產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

其一，主動退出那些污染重、沒有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。其二，對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)積極用先進技術(shù)進行改造升級。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不意味著要全部放棄傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，對仍具競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要利用先進科技對其改造，使其升級換代，提高市場競爭力。如德國魯爾的煤、鋼兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過政府大力資助和整合改造，生產(chǎn)集約化程度和產(chǎn)業(yè)競爭能力得以提升，至今魯爾仍然是德國乃至歐盟的重要煤、鋼基地。其三，將有基礎(chǔ)的非資源型產(chǎn)業(yè)做大做強為支柱產(chǎn)業(yè)。其四，在資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。當然，也可以考慮對伴生資源、共生資源和廢棄物的綜合利用。休斯敦在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，先是依托原有資源優(yōu)勢延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，形成了石化產(chǎn)業(yè)集群。這樣，當20世紀60年代石油開采開始滑坡時，休斯敦由于石化產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)形成，城市發(fā)展并沒有因此而減慢。隨著石油化工業(yè)的發(fā)展，城市功能逐步完善，電子信息、儀器儀表、精密機械等行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，休斯敦逐步演化成了綜合性城市。其五，發(fā)展新興非資源產(chǎn)業(yè)，進行新產(chǎn)業(yè)植入。在規(guī)劃資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，除從存量產(chǎn)業(yè)上想問題外，還可以瞄準世界市場發(fā)展趨勢，前瞻性地發(fā)展既有國際市場前景又有本地比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等。以洛林為例，面對已喪失競爭力的煤炭和鐵礦開采業(yè)，法國政府采取了一系列措施來促使替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)時，洛林首先引進了雷諾汽車公司在此投資建廠，并促進了大量配套企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展，進而吸引其他的汽車公司建廠。經(jīng)過這種良性循環(huán)，洛林的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了明顯成效，汽車、電子和塑料加工已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的煤炭和鐵礦開采業(yè)。

(2)城市形象與功能：強化環(huán)境整治、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要協(xié)同推進“現(xiàn)代城市化”與“城市現(xiàn)代化”。近二三十年來，第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展新動力源的趨勢越來越明顯，并且城市發(fā)展也由以城市化為主的量變階段向以城市現(xiàn)代化為主的質(zhì)變階段過渡。盡管城市作為經(jīng)濟發(fā)展的載體，具有重要的經(jīng)濟功能，但城市空間應該是經(jīng)濟空間、社會空間和生態(tài)空間的三維重合。如果在資源型城市的轉(zhuǎn)型問題上，還像過去一樣的“重生產(chǎn)、輕生活”，“先污染、后治理”和“重增長、輕發(fā)展”，片面追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，從而進一步惡化了原本脆弱的生態(tài)和原本惡劣的環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然高度滯后，那么這樣的轉(zhuǎn)型就絕對不是成功的轉(zhuǎn)型。魯爾地區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中高度重視環(huán)境保護、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這很值得我們借鑒。

(3)產(chǎn)業(yè)組織：既要促大，又要促小，打造有活力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

在全球化競爭的當今時代，國際經(jīng)濟實踐及新國際貿(mào)易理論、新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論和新競爭理論這三方面理論都指向了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，從而對資源城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了推進戰(zhàn)略性區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實要求。一是要促進大企業(yè)集團的建立，培育地方經(jīng)濟成長的火車頭。競爭力強、發(fā)展迅速的大企業(yè)往往能成為帶動一個地區(qū)經(jīng)濟成長的火車頭。如1969年，德國魯爾區(qū)原26家煤炭公司聯(lián)合成立的魯爾煤炭公司，如今已發(fā)展成年銷售額達127億歐元的魯爾集團股份公司，是德國企業(yè)50強之一和世界企業(yè)500強之一，并形成了煤炭、化工、電力、電子信息、新型建材等多元格局。二是要促進中小企業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力。要在積極建立大企業(yè)集團和爭取大型企業(yè)進駐的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，為大企業(yè)提供配套服務，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。企業(yè)在初創(chuàng)階段最需要政策、環(huán)境的呵護。因而，為推動和促進中小企業(yè)的更快發(fā)展，要綜合運用諸如提供創(chuàng)業(yè)資助、支持技術(shù)進步和創(chuàng)建企業(yè)園圃等多種政策措施。

(4)科教培訓和社會保障：依靠科技進步，提高工人素質(zhì)，完善社保制度

要依靠科技教育來放大資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的物質(zhì)動力。資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須走新型工業(yè)化道路。按照這一要求，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需緊緊依靠科技進步，將之與資本投入相結(jié)合，用科技力量放大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐。另外，科技創(chuàng)新和教育發(fā)展也是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本標志之一。要加強職業(yè)技術(shù)培訓，促進再就業(yè)和再工業(yè)化。通過職業(yè)培訓，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展準備條件。如法國洛林，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)低、業(yè)務技能單一，難以適應工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實際，政府區(qū)分情況組成了若干培訓中心，創(chuàng)造性地對轉(zhuǎn)崗工人進行培訓。培訓時間一般為2年，特殊崗位為3—5年，培訓費由國家支付，培訓期間受培訓者的工資可領(lǐng)取70％，由企業(yè)支付。大規(guī)模的職工培訓成為法國妥善安置職工就業(yè)的重要政策措施和有效方法。為此，洛林地區(qū)創(chuàng)造了一個奇跡：除轉(zhuǎn)型初期外，整個轉(zhuǎn)型過程中其失業(yè)率一直低于全國平均水平。完善社會保障和社會救助制度，減輕城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的負面影響。資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必然會造成大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和職工下崗，社會不穩(wěn)定性因素增加，這就要求多渠道地分解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力，在加強職業(yè)培訓的同時，抓緊完善社會保障和社會救助制度，以減輕城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的負面影響。