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提要目前我國建筑市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，工程建設(shè)活動(dòng)的參與主體行為不規(guī)范，代表政府行為的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)理、建設(shè)單位、施工單位等質(zhì)量責(zé)任劃分不明確，造成建設(shè)工程質(zhì)量安全事故不斷增加，引起了社會(huì)各界人士對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量問題的廣泛關(guān)注。

一、我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理概念

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量管理的重要組成部分，指建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)部委委托專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和參與建設(shè)主體質(zhì)量保證所具備的條件進(jìn)行強(qiáng)制性執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的總稱。

二、我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理特點(diǎn)

我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善而不斷健全和發(fā)展。一是在組織體系上實(shí)行了政府監(jiān)督、第三方認(rèn)證、企業(yè)自控的管理體制，并建立了相應(yīng)的省、地市、縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)；二是在管理制度上建立和完善了以工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量責(zé)任制為核心的管理法規(guī)和規(guī)章；三是推行了建設(shè)監(jiān)督制。改變了過去靠行政命令進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的管理方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)的有效控制，轉(zhuǎn)變了政府在工程建設(shè)中的職能。

三、我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在的問題

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理水平有了很大提高，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理走上了更加規(guī)范、科學(xué)、法制的發(fā)展之路。但在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理運(yùn)行方式上仍存在諸多矛盾。

（一）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在多頭管理、條塊分割局面。多頭管理是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、鐵路、交通、水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開進(jìn)行分頭管理；國務(wù)院發(fā)展與改革委員會(huì)又負(fù)責(zé)對(duì)國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查；國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。條塊分割是指全國范圍內(nèi)按專業(yè)縱向分條，按地域橫向分塊實(shí)施分別監(jiān)督管理。這必然形成縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜體系，容易政出多門、界限不清、職責(zé)范圍不明、效率低下、資源浪費(fèi)。就一個(gè)地區(qū)而言也存在多頭管理的現(xiàn)象。

（二）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制形態(tài)為自收自支的事業(yè)性單位，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府委托的第三方，代表政府實(shí)施建設(shè)工程強(qiáng)制性監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所處的體制形態(tài)及其性質(zhì)，將決定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度、廣度、深度以及監(jiān)督方式。目前，我國絕大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依靠“自收自支”方式解決經(jīng)費(fèi)問題，質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用是政策性的強(qiáng)制收費(fèi)，是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)唯一的資金來源。因此，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)因業(yè)務(wù)范圍的劃分、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、預(yù)收費(fèi)用的最后結(jié)果等與建設(shè)單位發(fā)生一些收費(fèi)上的關(guān)聯(lián)。一方面容易使人把質(zhì)量技術(shù)執(zhí)法誤解為社會(huì)中介服務(wù)，一方面也會(huì)使質(zhì)量監(jiān)督工作在一定程度上受到建設(shè)單位的影響。另外，全國各省市發(fā)展不均衡，同一省市各地區(qū)發(fā)展也不均衡，建設(shè)規(guī)模參差不齊。因此，監(jiān)督費(fèi)收取費(fèi)率差別就很大，高的地方取工程造價(jià)的3%左右，低的地區(qū)為0.7%，相差四倍之多，勢(shì)必對(duì)監(jiān)督的權(quán)威性、公正性造成影響。

（三）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與政府主管部門期望目標(biāo)不一致。政府委托監(jiān)督的目的是保障工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國家和公眾的利益，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，在一定程度上追求自身利益的最大化，政府主管部門與監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間存在期望目標(biāo)的差異性和不一致性。到目前為止，實(shí)行的固定費(fèi)率監(jiān)督費(fèi)用，不利于激勵(lì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)努力工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高自身的效益，有可能選擇降低監(jiān)督成本、監(jiān)督不力的行為，從而以損害國家和公眾質(zhì)量利益為代價(jià)獲得監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身利益最大化。

（四）社會(huì)過于依賴工程質(zhì)量監(jiān)督核驗(yàn)，客觀上把政府視作工程質(zhì)量的責(zé)任者。目前，政府質(zhì)量監(jiān)督部門直接對(duì)施工中的主要分部工程和單位工程，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，并最終核定工程的質(zhì)量等級(jí)，頒發(fā)等級(jí)證明文本，該文本已成為社會(huì)工程建筑使用管理的有法律效力的依據(jù)文本。建筑工程辦理工程驗(yàn)收、進(jìn)戶手續(xù)，直至公安局給予房屋路名、牌號(hào)以及所有建筑工程的固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記，都要依賴于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的核驗(yàn)結(jié)果。這使得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)充當(dāng)直接評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)的市場(chǎng)角色。建筑工程作為一種特殊產(chǎn)品，和其他產(chǎn)品一樣，其好壞是生產(chǎn)出來的，而不是評(píng)定出來的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，直接評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)，以至于對(duì)工程全過程的工序驗(yàn)收，如梁板的鋼筋隱蔽驗(yàn)收檢查等，全靠質(zhì)量監(jiān)督員來承擔(dān)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督員在一定程度上成了開發(fā)商的質(zhì)檢部門和質(zhì)檢員，工程質(zhì)量“誰核定，誰負(fù)責(zé)”，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成了工程質(zhì)量的“保險(xiǎn)公司”，直接承擔(dān)了建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任。因此，一些工程交付使用后一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭便直指“政府機(jī)構(gòu)”，而直接參加工程建設(shè)的各方反而“袖手旁觀”，這就違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)則。

（五）單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督無法實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。建設(shè)工程質(zhì)量管理體制，過去由政府質(zhì)量監(jiān)督和企業(yè)負(fù)責(zé)兩部分組成。在一段時(shí)間內(nèi)，有效的政府監(jiān)督對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的提高、控制工程質(zhì)量滑坡起到了很積極的作用，是政府實(shí)施工程質(zhì)量宏觀控制的重要手段?，F(xiàn)在我國已經(jīng)正式成為世界貿(mào)易組織中的正式成員，競(jìng)爭(zhēng)將更加的激烈。

傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督。建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種，產(chǎn)品個(gè)體差異大。單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位、施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，是無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面、正確的核驗(yàn)、評(píng)定和控制的。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，政府的監(jiān)督必須舍末就本，抓住建設(shè)工程參與各方質(zhì)量行為的龍頭才能促使建設(shè)各方發(fā)揮自身的功能，控制好質(zhì)量。因此，現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督必須從單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督向?qū)ㄔO(shè)參與各方質(zhì)量行為的監(jiān)督延伸，以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系的有效監(jiān)督來保證實(shí)物質(zhì)量的有效控制。

（六）“三部到位”的監(jiān)督工作方法與政府管理機(jī)制改革走向不和諧?，F(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要工作方式是基礎(chǔ)、主體、竣工三步到位等級(jí)核定與巡回抽查相結(jié)合。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的行為就是政府管理行為的延伸，從而把政府管理推向了具體操作陷于事務(wù)的誤區(qū)。隨著政府體制的改革，政府管理機(jī)制正向“小政府大社會(huì)”，從微觀管理向宏觀管理，從直接管理向間接管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。如果政府質(zhì)量監(jiān)督工作方法不改革，客觀上就造成與政府管理體制和方式相矛盾與不和諧的狀況