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國有企業(yè)改革政府角色定位管理

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國有企業(yè)改革政府角色定位管理

內(nèi)容提要

本文分三部分,第一部分寫我國國有企業(yè)改革兩大理論思路中政府角色的體現(xiàn);第二部分寫西方發(fā)達國家在處理政府與國有企業(yè)關系中是怎樣定位政府角色的;第三部分寫我國新政企關系架構中的政府角色定位。我試圖通過理清國有企業(yè)改革思路,借鑒西方成功經(jīng)驗,完成我國國有企業(yè)改革中政府角色的定位。在國有企業(yè)改革思路上,我主張堅持政府控制國家經(jīng)濟命脈前提下,將國有企業(yè)分為“政策型”和“經(jīng)營型”兩大類,“經(jīng)營型”企業(yè)必須全部推向市場;在借鑒西方成功經(jīng)驗上,我認為最重要的有三點:一是政府對國有資產(chǎn)的管理從著重控制投入轉向著重控制產(chǎn)出,二是強調(diào)增強國有企業(yè)活力,在國有企業(yè)中引進私人資本進行監(jiān)督,三是政府主要運用經(jīng)濟杠桿、法律和產(chǎn)業(yè)政策進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控;在我國新政企關系架構中,將政府角色定位為:國有資產(chǎn)的所有者和監(jiān)督者、宏觀經(jīng)濟目標的設計者和調(diào)控者、市場規(guī)劃者、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)法規(guī)的制定者、市場執(zhí)法和監(jiān)督者、對外貿(mào)易開拓者、社會保障維護者。

引言

我國的國有企業(yè)改革既有國有企業(yè)內(nèi)部管理方式的改善,又有體制環(huán)境的變革;體制的轉變涉及多種社會關系,其中最重要的是改革過程中和改革后政府與企業(yè)的關系,即在社會主義市場經(jīng)濟中的企業(yè)和政府角色定位問題。國有企業(yè)改革與政府角色定位是相互包容,緊密相連的兩個過程。國有企業(yè)體制改革必然涉及政府在政企關系中的地位和作用,政府角色的定位是國有企業(yè)體制改革大環(huán)境的重要組成部分。因此,要給政府角色定位,弄清楚政府該做什么和不該做什么,首先必須理清國有企業(yè)改革思路和政府功能與角色定位。二者之間存在一定的邏輯關系。一是從公共行政理論看,政府是為社會運行、發(fā)展提供服務的,政府功能應適應其管理、服務社會的需要;只有理清國有企業(yè)改革思路才能根據(jù)需要對政府管理企業(yè)的功能進行改造。二是就政府與企業(yè)的關系講,國有企業(yè)改革應是政府功能調(diào)整的先導;要談政府與企業(yè)的關系,必須先講清楚國有企業(yè)怎么樣改,然后根據(jù)國有企業(yè)改革目標,進行政府角色定位。

我國國有企業(yè)改革理論思路中體現(xiàn)的政府角色

我國國有企業(yè)改革存在兩種理論思路。

第一種理論是國有企業(yè)改革必須在堅持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的前提下,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認為國有企業(yè)應控制國民經(jīng)濟命脈,國有企業(yè)不能退出競爭性行業(yè),政府通過國有企業(yè)和非國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)控制國家經(jīng)濟。

第二種理論是以現(xiàn)代西方經(jīng)濟學理論為依據(jù),認為國有企業(yè)改革應突破公有制在國民經(jīng)濟中占絕對主體和控制地位的傳統(tǒng)所有制觀念。完全按市場經(jīng)濟的要求進行。將國民經(jīng)濟劃分為贏利和非贏利兩大部門。贏利部門基本上由非國有企業(yè)經(jīng)營,,這類企業(yè)稱之為“經(jīng)營型”企業(yè);而非贏利部門一般由國有企業(yè)經(jīng)營,這類企業(yè)稱之為“政策型”企業(yè)。國有企業(yè)按這兩大類進行體制改造,不再強調(diào)企業(yè)的公有制性質(zhì)問題,要求國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出。認為政府是為經(jīng)濟發(fā)展提供公共服務的工具,沒有必要控制“經(jīng)營型”企業(yè),也沒有必要控制國民經(jīng)濟命脈。

前一種理論思路是我國政府所倡導的所有制理論和確定的國有企業(yè)改革方向。

這一理論思路的主要觀點如下:

一、強調(diào)社會主義國家性質(zhì)要以公有制主體作為保障,必須堅持政府對國民經(jīng)濟的控制力。以十五大報告關于社會主義所有制結構和國有企業(yè)改革的論述最權威:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立,是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的”“公有制主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈,對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用”“國有經(jīng)濟起主導作用,主要體現(xiàn)在控制力上?!?/p>

二、認為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。十五大報告要求國有企業(yè)改革要按照“產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的要求實行規(guī)范的公司制改革,使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體。認為產(chǎn)權清晰的企業(yè)法人財產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵;科學的法人治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。

三、認為股份有限公司制是國有企業(yè)改造的主要方式。之所以形成這一認識是因為股份有限公司制能適應社會大生產(chǎn)的需要,為財產(chǎn)的社會化和市場化提供有效的財產(chǎn)組織載體和機制。這集中體現(xiàn)在四個方面:一是財產(chǎn)形成的社會化、市場化。即公司可以在全社會的范圍廣泛集資和組合資產(chǎn),從而突破了財產(chǎn)分割封閉的格局和產(chǎn)權作為個別人的、分散的局限;二是資本運用和支配的社會化、市場化,即現(xiàn)代公司從其起點即是以集合方式凝結成一個法人實體并執(zhí)行著“社會資本“的職能。三是資本運作極其評價的社會化、市場化,即原始產(chǎn)權與法人產(chǎn)權分離,公司資產(chǎn)運作同時受商品市場和股市兩重市場的導向、評價和約束;四是產(chǎn)權權能角色的社會化、專業(yè)化,即職業(yè)理論的形成。

四、反對國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)。認為,一是應保持公有制為主體的社會主義性質(zhì)。國有企業(yè)如果從競爭性行業(yè)退出就很難做到這一點。二是我國是發(fā)展中的社會主義國家,為了維護社會公平及利用國有經(jīng)濟在實行發(fā)展中國家的趕超戰(zhàn)略目標中所具有的某種優(yōu)勢,政府具有能“集中力量辦大事的特點”,國有經(jīng)濟必須保持對國民經(jīng)濟一定的控制力;三是國有企業(yè)從競爭性領域退出意味著大量國有企業(yè)要賣掉,這需要巨大的社會購買力。這個問題很難解決。我國的私人儲蓄增長雖然較快,但這種儲蓄主要是用來消費的,資金較分散,無力購買;而且普通居民又不是專業(yè)投資者,由于懼怕風險,購買意愿不會很強。我國的民營企業(yè)規(guī)模,與國有企業(yè)相比,相對較小,發(fā)展還很不充分;也同樣是資金分散,因而無力購買。如果讓國外大集團來買斷大部分國有企業(yè),則顯然是不妥的。因此大面積買掉國有企業(yè)是不可能的,那么國有企業(yè)退出競爭性領域也就不可能。

這一理論思路的長處:一是符合社會主義初級階段理論關于所有制結構的論述,具有最大的政治生命力。二是改革思路是漸進式的,“摸著石頭過河”,邊改邊看,社會振動較小。三是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,進行公司制改革,這是符合現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)客觀要求的。

這一理論思路的模糊之處:1、國家控股企業(yè)的產(chǎn)權是否真的明晰。2、國家股份的代表者是否明確,代表者是否能實現(xiàn)企業(yè)的利益要求;是否能真正建立起“三會”“四權”的科學法人治理結構。3、國家控股與建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度是否相容。

第二種理論思路的主要觀點如下:

一、明晰產(chǎn)權是國有企業(yè)的改革關鍵,但與國有企業(yè)產(chǎn)權公有制性質(zhì)即國家控股不相容。因為某一產(chǎn)權關系是明晰的或者說其邊界是清楚的,是指這種產(chǎn)權具有排他性。根據(jù)該定義,產(chǎn)權依法歸自然人占有是明晰的;現(xiàn)代企業(yè)中的法人產(chǎn)權是明晰的,它由公司決策機構即法人代表機構擁有,公司法人依法擁有對公司財產(chǎn)的占有、使用、處置和收益權。而目前改革中的國有企業(yè)的產(chǎn)權是不清晰的。一是全民所有產(chǎn)權不是自然人產(chǎn)權;二是股份制國有企業(yè)中國家股由誰代表是不清楚的;三是要保持改制后的國有企業(yè)仍然是公有制性質(zhì),就要求國家股占控制地位,這樣作為國家股的政府代表必然控制董事會,法人產(chǎn)權無法獨立于原始產(chǎn)權。

二、將國民經(jīng)濟分為贏利與非贏利兩大部門。國有企業(yè)存在的理由是“政策型”企業(yè)在國民經(jīng)濟中的必要性:競爭性的市場難以提供具有公共消費即不付費也可消費的產(chǎn)業(yè),使追求自身利益的私有企業(yè)不愿涉及,如國防工業(yè);或者是這些產(chǎn)品的社會效益很大,由私有企業(yè)提供可能排斥社會上無力付費的消費,如公共交通;同時這些產(chǎn)品與勞務對于整個國民經(jīng)濟與社會平等至關重要。

三、國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)。因為只有“經(jīng)營型”企業(yè)私有化,其產(chǎn)權才能真正明晰,才能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度和法人治理結構;國民經(jīng)濟才能既在微觀上保持效益,又在宏觀上保持總量平衡。

這一理論的長處是在理論上更為透徹地剖析了現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)財產(chǎn)組織形式的內(nèi)在要求;缺點是風險大,俄羅斯經(jīng)濟改革失敗使人心有余悸,意識形態(tài)上很難令人接受,涉及巨大的社會購買力問題很難解決。

這兩種理論思路的分歧點主要是:1、政府是否有必要控制國家經(jīng)濟命脈。2、國有企業(yè)應不應該退出競爭性行業(yè)。3、國家控股企業(yè)是否產(chǎn)權清晰。前者認為政府必須控制國家經(jīng)濟命脈,國家控股企業(yè)的產(chǎn)權是明晰的,是能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求使國有企業(yè)成為獨立企業(yè)法人和市場競爭主體的。后者認為政府沒有必要控制國家經(jīng)濟命脈,只要是國家控股企業(yè),其產(chǎn)權關系就是不明晰的,出路只有國有企業(yè)退出競爭性行業(yè),以便按自由市場的要求將企業(yè)改造成獨立市場主體。這兩種理論思路共同點是:都認為政府有干預經(jīng)濟的理由,在政府與企業(yè)的關系上都主張政企分開,企業(yè)按市場經(jīng)濟的要求自主經(jīng)營,自負盈虧。

通過對以上兩種改革理論思路的分析,我認為國有企業(yè)改革中公有制主體地位應該堅持,政府有必要控制國家經(jīng)濟命脈,國有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問題,即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。這主要有三點理由:一是我國社會主義國家的經(jīng)濟基礎是公有制經(jīng)濟必須占主體地位;社會主義制度的優(yōu)越性就在于政府能集中力量辦大事和實現(xiàn)人民共同富裕。二是任何一個國家的宏觀經(jīng)濟要實現(xiàn)總量平衡,健康和可持續(xù)性發(fā)展,政府必須擁有足夠的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。之所以強調(diào)這一點,因為我國經(jīng)濟體制正處于向市場經(jīng)濟過度時期,市場體制不健全,市場制度不完善,市場機制無法發(fā)揮應有的功能;象西方市場經(jīng)濟國家政府那樣利用稅收和貨幣政策兩大經(jīng)濟杠桿及極少量的國有企業(yè)對國家宏觀經(jīng)濟實施調(diào)控,對我國經(jīng)濟來說是不夠的。我國在經(jīng)濟體制轉軌過程中,國家經(jīng)濟需要政府實施調(diào)控的地方還很多;宏觀經(jīng)濟離不開政府指導和干預,政府也不能失去對國家經(jīng)濟的控制力。我們還可以看到西方國家的政府在大的經(jīng)濟危機面前可干預的能力是極有限的;而我國政府去年在控制亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊中所表現(xiàn)出的能力是令人高興的,這不能不部分地歸功于我國經(jīng)濟的公有制主體性質(zhì)使得政府能力顯得強大起來。再一點就是我國是發(fā)展中國家,必須利用國有經(jīng)濟的控制力維護社會公平和穩(wěn)定,實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。

雖然強調(diào)公有制的主體地位;但實現(xiàn)這種主體地位的形式不需要體現(xiàn)在任何一個企業(yè)中,而應體現(xiàn)在國民經(jīng)濟總體質(zhì)和量上。一部分企業(yè)可以是國家獨資,一部分企業(yè)可以是國家控股,更多一部分可以由國家參股。雖然國家對具體企業(yè)失去了控股權,但從國民經(jīng)濟總體上講,分散國有資產(chǎn)可以使國有資產(chǎn)進入更多的企業(yè),更有利于國有資產(chǎn)保值,增值和在整個國民經(jīng)濟中占主體地位,控制國民經(jīng)濟命脈。

在這樣的前提下,我認為明晰產(chǎn)權,確定法人財產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。國有企業(yè)改革的思路是將國有企業(yè)理清為“政策型”和“經(jīng)營型”兩大類,但我國的“政策型”企業(yè)可劃得更寬一些?!罢咝汀逼髽I(yè)改組為國家獨資公司或國家控股公司?!敖?jīng)營型”企業(yè)改組為國家參股公司。具體可采用分類指導方法。事實上,一些地方已按照這一思路在國有企業(yè)改革方面闖出了一條新路。廣東順德市原有各類國有企業(yè)1000多家,1992年后進行大膽改革,僅僅保留了101家,其余國有企業(yè)采用兼并、股份合作制等形式,按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行改組,實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化,成為市場競爭的主體。事實證明,順德市的國有企業(yè)改革是成功的。

西方國家政企關系中的政府角色

西方理論界根據(jù)國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和政府管理社會經(jīng)濟功能的新要求,提出了新公共行政管理理論,作為國有企業(yè)改革中政府角色定位的指導思想。這一理論的內(nèi)容較多,與國有企業(yè)改革和政府功能有關的觀點主要有:

1、對政府控制經(jīng)濟的認識。以前認為自由放任的資本主義帶來的許多弊端,可以通過國有化來醫(yī)治;只要把有關國計民生的企業(yè)掌握在國家手里,一切問題都解決了;現(xiàn)在認為,即使實現(xiàn)了國有化,企業(yè)仍然存在怎樣花錢投資才能有效益,提供什么樣的服務才算盡職盡責的問題,否則國有化就成了政府越背越重的包袱。企業(yè)既然要按照市場規(guī)律運作,要生產(chǎn)效益,政府就不能直接管理企業(yè);政府不必通過直接管理企業(yè)來保證國家經(jīng)濟基礎和社會的穩(wěn)固,而應當靠國家機器,即通過確立自己的合法性,利用法律賦予的權力去規(guī)范、控制市場,使經(jīng)濟按符合國家利益的方向發(fā)展。如果將行政管理看成一個過程,那么政府應該從著重控制投入轉向著重控制產(chǎn)出。

2、在政府與企業(yè)的關系方面,宏觀上,強調(diào)加強引導和調(diào)控;微觀上強調(diào)政企分開。認為政府與企業(yè)的關系是純粹市場關系。政府為企業(yè)確定戰(zhàn)略目標,達到這個目標的途徑和方法由企業(yè)自行設計;政府與企業(yè)之間完全平等地進行協(xié)商,簽定合同,政府成為企業(yè)產(chǎn)品的定購者,而企業(yè)則是產(chǎn)品的生產(chǎn)者,完全按企業(yè)法來管理。

3、認為政府是公共產(chǎn)品的提供者而不是主要生產(chǎn)者,要求政府減少對經(jīng)濟的直接干預,減少行政管理層次,下放權力。

按照這一理論進行國有企業(yè)改革和處理政府與企業(yè)關系的西方國家主要有瑞典、英國和法國。

如瑞典政府在系統(tǒng)論證、廣泛調(diào)查的基礎上,明確了國有企業(yè)管理局的職能是引導和監(jiān)督。同時用法律的形式授予企業(yè)以充分的自主經(jīng)營權,特別是對以贏利為目的的國有企業(yè),全部開放經(jīng)營,讓企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。但政府對國有企業(yè)的放權并不是完全放手不管,而是利用投資與稅收兩大經(jīng)濟杠桿,對企業(yè)與社會消費進行引導和調(diào)節(jié),以實現(xiàn)國有企業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的速度相均衡。

英國是一個傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟國家,市場決策的主體是企業(yè),政府無權直接干預企業(yè)的經(jīng)濟活動,只有通過法律和經(jīng)濟手段規(guī)范市場秩序及企業(yè)行為。但是對于國有企業(yè)來說,政府的決策和管理仍然具有較大的影響力,這種影響力是通過主管部、財政部和議會對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督實現(xiàn)的。

法國政府處理國家與國有企業(yè)關系的基本原則是,既要保證國家對國有企業(yè)的所有權和領導權,又讓大多數(shù)國有企業(yè)能夠像私營企業(yè)一樣,按一般經(jīng)濟法則和市場規(guī)律運作。因此,法國政府對國有企業(yè)實行宏觀管理,即對國有企業(yè)行使資產(chǎn)所有權、領導權和監(jiān)督權,但是企業(yè)可以自己制定中長期計劃,在市場開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、利潤分配等方面,可以根據(jù)政府政策自行決策。

美國和日本主要采取政府主導型管理模式處理政府與市場、政府與企業(yè)的關系。與西歐國家不同,美國市場經(jīng)濟擁有強大的壟斷資本,高度發(fā)達的生產(chǎn)力;還有多功能的國家機器對市場實行短期的經(jīng)濟干預。美國實行的是一種壟斷主導型的市場經(jīng)濟體制。在這種體制下,美國政府的基本原則是主張市場調(diào)節(jié),保護競爭。一方面維持和支持壟斷資本的利益,另一方面也力圖不使這種行為破壞自由競爭的氣氛,影響經(jīng)濟效率的提高。同西歐、日本等17個發(fā)達國家相比,美國的國有化企業(yè)的比重較低,國家對某些行業(yè)實行國家完全控制,如郵政、航天等。對一些準國營(國家出資、私人經(jīng)營)企業(yè),在日常業(yè)務方面則有較大自主權。日本的特點是以私人企業(yè)制度為基礎,政府以強有力的計劃和產(chǎn)業(yè)政策對資源配置實行導向,其政府對企業(yè)的干預往往大于歐美等國家。這一點,一直被西歐一些國家批評為“大日本股份公司”。但是日本政府認為,日本政府所采取的一系列政府干預措施與政策,尤其是產(chǎn)業(yè)政策,是在基本維護自由市場制度的前提下進行的。也正是這種模式才使日本得以在戰(zhàn)后20多年的時間里。迅速完成了經(jīng)濟復興和高速發(fā)展。

通過控股方式來管理國有企業(yè),是發(fā)達國家處理政企關系的一個主要特點。在政府中設有國有資產(chǎn)管理部門,通過控股公司對企業(yè)產(chǎn)生影響。如意大利政府中的“國家參與部“,其權力就是指導和監(jiān)督控股公司逐級控制,以保證企業(yè)的經(jīng)營活動與政府目標相一致。在組織管理體系上分為三個層次:上層:中央政府部門即國家參與部,負責向幾家大的控股公司總的方針政策,以保障政府經(jīng)濟政策的實施和政府各種社會目標的實現(xiàn)。中層,即各種按行業(yè)組成的控股公司。下層是由控股公司控制的各種企業(yè)。在法國則是由財政經(jīng)濟和預算部代表國家對企業(yè)間接控股。瑞典政府在實施股份制改造過程中,國家股權一般均占企業(yè)總股權的51%,表現(xiàn)出政府對國有企業(yè)的所有權緊抓不放,以此來保證政府對企業(yè)及經(jīng)濟的調(diào)節(jié)與干預。

西方各國政府雖然在政企關系中的角色有所差別;但共同點都是政企分開,政府在企業(yè)之外實施宏觀管理,既保證企業(yè)活力,又強調(diào)加強政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。這些是值得我國借鑒的。

我國新政企關系中的政府角色定位

社會主義市場經(jīng)濟對政府與企業(yè)關系的總體要求是政企分開,政府管行業(yè)不管企業(yè)。政府角色總體定位為:國有資產(chǎn)的擁有者和監(jiān)督者、宏觀經(jīng)濟目標的設計和調(diào)控者、市場規(guī)劃者、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)法規(guī)的制定者、市場執(zhí)法和監(jiān)督者、對外貿(mào)易開拓者、社會保障維護者。

管行業(yè)有政府部門管行業(yè)與自律組織管行業(yè)之分。政府管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī),即發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī),面向各種企業(yè)、包括大企業(yè)和小企業(yè),也包括國有企業(yè)和其他經(jīng)濟成分企業(yè)。行業(yè)組織是企業(yè)與政府之間的紐帶與橋梁,是企業(yè)志愿參加的自律組織,是處理企業(yè)之間內(nèi)部矛盾(不致于付諸法律的矛盾)的場所。

政企分開,企業(yè)是市場的法人主體,依法經(jīng)營。通俗地說,政企分開就是政企脫鉤,企業(yè)不再在行政上隸屬于專業(yè)部門。各級政府與國有企業(yè)的關系,一是政府只對投入企業(yè)的資本享有所有者權益,對企業(yè)債務負有限責任。二是企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、照章納稅,追求市場份額與經(jīng)濟效益;三是企業(yè)對國有資產(chǎn)負有保值增值的責任,政府監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧狀況。

政府與國有企業(yè)這種資產(chǎn)關系的實現(xiàn)方式,主要是政府向企業(yè)派出稽查特派員,特派員不干預企業(yè)的決策、投入、經(jīng)營的過程,只監(jiān)督?jīng)Q策、投入、經(jīng)營的結果。

企業(yè)實行戰(zhàn)略性改組,實施鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程,改革力度很大,作為配套改革,解除企業(yè)與職工后顧之憂,必須建立社會保障制度。建立統(tǒng)一的社會保障機構,以統(tǒng)籌考慮具有中國特色的、符合現(xiàn)階段社會保障體系。

政府對企業(yè)可實施兩類管理,一類是以產(chǎn)權為基礎的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理,也可稱為產(chǎn)權管理;另一類是以行政權為基礎的企業(yè)行為管理,也稱為政權管理或行政管理。

產(chǎn)權管理是政府管理企業(yè)的特殊形式,以政府擁有企業(yè)的資產(chǎn)的產(chǎn)權為基礎,這種管理只適用于國有企業(yè),傳統(tǒng)體制下,我國政府對國有企業(yè)的直接經(jīng)營管理就屬于這種管理。政權管理或行政管理,它是政府管理企業(yè)的一般形式,以政府擁有國家行政權力為基礎。政權管理適用于社會所有企業(yè),包括國有企業(yè)和非國有企業(yè),即社會的所有企業(yè)都必須接受政府的管理。

在傳統(tǒng)體制下,我國政府同時作為宏觀經(jīng)濟的管理者和眾多企業(yè)的所有者、經(jīng)營者,這正是使政府自身職責不分的原因。這種政府自身職責的矛盾所造成的一個最直接的后果就是,政府即不象一位宏觀經(jīng)濟管理者那樣去公正合理地管理整個國民經(jīng)濟,又不可能象一位資產(chǎn)所有者那樣去有效地經(jīng)營和管理自己所擁有的那部分龐大的資產(chǎn),造成政府行為的不規(guī)范和混亂,國有資產(chǎn)效益不佳。

在具體處理我國政府與企業(yè)關系時,政府要做到以下幾點:

1、完善宏觀管理。在市場經(jīng)濟條件下,政府可以充當深謀遠慮的戰(zhàn)略家,預測未來變化,但不宜充當指戰(zhàn)員。政府所要做的是企業(yè)和市場自身力所不及或操作不好的工作。政府對經(jīng)濟管理的途徑應是間接控制法,即利用稅收、價格和信貸等工具,通過市場來迂回地作用于企業(yè)活動,而不是通過行政命令來直接指揮企業(yè)的運作。只有這樣,才能使市場活而不亂,政府管而不死。目前,我國政府所需要做的事情很多。比如,政府要制定和實施正確的產(chǎn)業(yè)政策,使經(jīng)濟穩(wěn)定運行和高速發(fā)展;政府要加強立法和執(zhí)法,建立有效的法律監(jiān)督,保障市場達到正常運行;政府要反對壟斷,保護競爭,制止不正當競爭,鼓勵公平競爭,維護消費者利益,從而建立良好的市場行為規(guī)范;市場競爭最終免不了會使企業(yè)破產(chǎn)、倒閉,隨之而來的就是失業(yè)問題,另外現(xiàn)代經(jīng)濟活動越來越依賴于各種標準化服務,如信息市場、人才市場、金融市場等等,因此,政府要建立社會保障體系和服務體系。

2、政府需要幫助企業(yè)拓展對外業(yè)務。國際自由貿(mào)易有利于國際分工,可以促進自由競爭,從而刺激一國經(jīng)濟發(fā)展。但是,這一結論的正確性是有條件限制的,因為,那些經(jīng)濟比較落后國家的新興工業(yè),在國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭壓力下會有滅頂之災,因此,為了維護國家經(jīng)濟獨立和政治的自主,政府可以實行貿(mào)易保護措施,利用關稅壁壘和非關稅壁壘打起國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的保護傘,幫助其發(fā)展成長。一旦這些產(chǎn)業(yè)成熟了,可以與國外企業(yè)展開競爭時,則應及時取消貿(mào)易保護措施,利用國際自由競爭來促進企業(yè)發(fā)展。因此,政府應當制定合理的貿(mào)易政策及進出口政策,根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成熟情況,給予適當?shù)谋Wo,對不需要加以保護的產(chǎn)業(yè)則引入國際自由競爭,否則不利于激發(fā)企業(yè)效益的提高。此外,政府要提供幫助經(jīng)濟發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎設施,如運輸、郵電、通訊、能源等等;并為人力資源的發(fā)展提供必需的物品和服務,如教育、職業(yè)培訓等等,來增強國家經(jīng)濟的綜合競爭力。

3、政府對企業(yè)要實施監(jiān)督檢查。為了保證市場經(jīng)濟的正常秩序,政府需要通過一系列經(jīng)濟立法,如控制產(chǎn)品質(zhì)量法,消費者權益保護法,環(huán)境保護法,稅收法,銀行法,廣告法,反壟斷法,勞動保護法等等,從而建立一套較為完備的企業(yè)行為規(guī)范。對關系國計民生的重要經(jīng)濟領域實施嚴厲控制。培養(yǎng)市場法制很重要,我國目前國有資產(chǎn)流失、企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象很嚴重,還有環(huán)境不斷惡化,以及企業(yè)領導貪污腐敗問題都需要加強法制建設加以解決。政府在這方面應發(fā)揮強有力的監(jiān)督職能。

主要參考書目:

《理論與現(xiàn)代化》

《中國行政管理》

《理論與改革》

《特區(qū)理論與實踐》

《中國機構改革》

《理論月刊》

《求是學刊》

《宏觀經(jīng)濟學原理》

《西方經(jīng)濟學原理》

肖耿:《產(chǎn)權與中國經(jīng)濟改革》

作者:王忠云

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