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公共管理與知識管理人類管理活動開始以后，管理領(lǐng)域便逐步擴(kuò)展。在管理分類上，可以大致分為公共管理和非公共管理，兩者都是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所不可缺少的。把管理作為學(xué)科來進(jìn)行專門研究，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是在工商企業(yè)方面肇其端，然后及于其他部門或工種。各種管理之間既有共性原則和要求，也有各自的個性特點；即無不在存在區(qū)別的同時，又經(jīng)常保持密切的聯(lián)系。非公共管理的存在和發(fā)展，離不開公共管理的配合和支持。為發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)而實施的知識管理也是如此，它對公共管理的依賴或需求主要表現(xiàn)于以下三個方面。

一、知識管理的發(fā)展戰(zhàn)略與公共管理

在1998年，曾有專家指出：“今后10年的一個最為火爆的題目就是知識管理?！罴训墓臼前阎R管理作為一項戰(zhàn)略目標(biāo)來做的，……以使其符合他們知識管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，……”[1]我們首先從對知識管理的發(fā)展戰(zhàn)略同公共管理的關(guān)系考察開始。

美國生產(chǎn)力與質(zhì)量研究中心(APQC)對在實施知識管理方面名列前茅的11家公司和組織進(jìn)行調(diào)查，提出六種模式和實施方法。其戰(zhàn)略模式為：

（一）將知識管理作為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，是一種綜合性戰(zhàn)略計劃。通常將知識視為產(chǎn)品，堅信對知識實施有效管理會對企業(yè)贏利甚至生存產(chǎn)生積極影響。

（二）知識轉(zhuǎn)移和最優(yōu)實踐活動，是最普遍采用的知識管理戰(zhàn)略計劃。將知識融入產(chǎn)品和服務(wù)，以縮短生產(chǎn)周期、降低成本和增加銷售，鼓勵知識轉(zhuǎn)移活動。

（三）以客戶為重點的知識戰(zhàn)略，旨在通過獲取、開發(fā)和轉(zhuǎn)移客戶需求、偏愛和業(yè)務(wù)情況等知識，提高企業(yè)競爭能力。這一戰(zhàn)略要求對客戶問題實施知識管理。

（四）建立員工對知識的責(zé)任感，使之認(rèn)識到知識對其高度競爭性工作的重要價值，從而建立激勵機(jī)制和納入評估體系，并努力建設(shè)有利于知識管理活動的企業(yè)文化。

（五）無形資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、經(jīng)營管理經(jīng)驗、客戶關(guān)系等無形資產(chǎn)作用，重點是無形資產(chǎn)的更新、組織、評估、保護(hù)和增值以及市場交易。

（六）技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)造戰(zhàn)略。通過企業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究和開發(fā)，進(jìn)行新知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新活動。要不斷地發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造知識，明確技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的重要意義。

關(guān)于知識管理戰(zhàn)略的實施方法是：

（一）構(gòu)建支持知識管理的組織體系。要有領(lǐng)導(dǎo)人、專門小組和基礎(chǔ)設(shè)施，如信息技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)庫和圖書館等。

（二）加大對知識管理的資金投入。動員全企業(yè)從上到下為知識管理投資，以保證其管理活動正常開展。

（三）創(chuàng)造有利于知識管理的企業(yè)文化，包括職業(yè)道德、企業(yè)榮譽(yù)感和團(tuán)隊精神等。領(lǐng)導(dǎo)者的支持是成功的保證。

（四）開發(fā)支撐知識管理的信息技術(shù)。因特網(wǎng)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是知識管理活動的催化劑，要開發(fā)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和其他信息技術(shù)。

（五）建立知識管理評估系統(tǒng)。研究建立無形資產(chǎn)評估體系，如無形資產(chǎn)組成指標(biāo)法、計算知識管理的投資回報率等。

實施知識管理要取得成功，必須做到：

（一）建立遞增收益網(wǎng)絡(luò)。

（二）通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)把人們聯(lián)系起來。

（三）承認(rèn)個人在知識發(fā)展中的獨特性。[2]

從以上各點不難看到知識管理與公共管理的聯(lián)系，例如知識轉(zhuǎn)移活動、對客戶實施知識管理、專利、商標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施等，均涉及公共管理領(lǐng)域尤其是有關(guān)政策、法律、法規(guī)。其中頗多屬于政府行為。某些重大基礎(chǔ)設(shè)施，亦非企業(yè)所能和所愿辦理，因為投資既大，還要管理、維修、更新和向全社會開放。

知識更新的主要方法是建立國家創(chuàng)新體系，沒有這一得力支撐，便難以順利實現(xiàn)。原因是從各方面進(jìn)行激勵、協(xié)調(diào)，只有國家能夠做得到，政府也有責(zé)任發(fā)揮其應(yīng)有作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)的意見，“國家創(chuàng)新體系是由一系列公共機(jī)構(gòu)……和私營機(jī)構(gòu)（企業(yè)）組成的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)……活動和相互聯(lián)系、作用和影響決定一個國家擴(kuò)散知識的能力，并影響國家的創(chuàng)新表現(xiàn)?！盵3]這些是通過政策、體制、機(jī)制和組織等方面來結(jié)合進(jìn)行的。以下試以美、德、日三國為例，可見梗概。

美國國家創(chuàng)新體系的特征有：自由主義經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、崇尚創(chuàng)新、投資大、重培養(yǎng)新公司、實行間接投資，以免造成不平等競爭。

德國國家創(chuàng)新體系歷史久，有優(yōu)勢，基礎(chǔ)研究好，技術(shù)集中化程度高，七家大公司研發(fā)(R&D)投資達(dá)總額的31%。

日本國家創(chuàng)新體制中，政府和大企業(yè)作用大，背景為代表國家力量的大金融財團(tuán)，以技術(shù)模仿為主，忽視基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新能力較差，導(dǎo)致20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)下滑。[4]

我國也有“知識創(chuàng)新工程”、“技術(shù)創(chuàng)新工程”等國家創(chuàng)新體系。

二、知識管理的發(fā)展環(huán)境與公共管理

個別企業(yè)要實施知識管理，必然會接觸到公共管理領(lǐng)域的有關(guān)事項。僅就企業(yè)間的問題或糾紛而論，不少要依靠公共管理部門來解決或處理，還不說許多必備條件和整個發(fā)展環(huán)境包括物質(zhì)的和精神的因素。

大環(huán)境如環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展等，不僅國家要有措施，還要有國際協(xié)議來保證，不容許有轉(zhuǎn)嫁污染等錯誤行為。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要安定有序的社會環(huán)境，這又是非政府不能承擔(dān)的重要職責(zé)?？鐕缸锖蛧H恐怖事件，還需要國際協(xié)作去防治。

事關(guān)全局和根本、長遠(yuǎn)的特大工程和基礎(chǔ)設(shè)施，是公共管理中經(jīng)常性的或被看作是“保留”項目，如道路交通、能源電訊、網(wǎng)絡(luò)等。

研究、開發(fā)中的巨額風(fēng)險投資，個別企業(yè)也常缺乏相應(yīng)的膽識和能力。不進(jìn)行高代價的試驗，科技創(chuàng)新又難以有突破性進(jìn)展。

誠然，“知識管理是一個范圍廣大而復(fù)雜的題目，……對關(guān)系企業(yè)來說，知識就是力量?！盵5]可是，“知識是一個難以表述的目標(biāo)。要具備所有的知識是不可能（也是不實際）的”[6]，問題在于對不具備的知識有迫切需要時怎么辦？那就要看到咨詢業(yè)的存在和發(fā)展的重要作用。而咨詢業(yè)是社會中介組織，屬于非政府的公共管理范圍。知識經(jīng)濟(jì)時代，咨詢業(yè)將更加發(fā)達(dá)。

值得注意的是，知識管理雖還在起步階段，遇到的難題卻已很多。有人提出了“知識管理為何這么難”的問題。由于知識管理需要盡量發(fā)揮集體知識和智慧的作用，關(guān)鍵在于個人樂于奉獻(xiàn)。這需要適當(dāng)?shù)娘L(fēng)氣和一種企業(yè)文化的文化氛圍，因而對上述問題的回答是：“難就難在文化?！盵7]公共管理與知識管理