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一、只有提高城鎮(zhèn)化水平才能解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題

隨著我國進入中等收入國家行列，國內(nèi)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性逐漸降低，同時我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場也難以擴大，在這樣的背景下，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。

（一）我國當(dāng)前的國情決定了農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴大

2001年我國城鎮(zhèn)化率僅為36．77％，即我國當(dāng)前有八億多農(nóng)民生產(chǎn)的糧食供城鎮(zhèn)四億人消費，這一基本情況決定了國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求規(guī)模相當(dāng)有限。由于對農(nóng)產(chǎn)品的需求是相對穩(wěn)定的，無論怎樣增加投入、增加產(chǎn)出、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重仍由1990的27．1％下降到2000年的16．4％。

不僅如此，至2001年底，我國已進入中等收入國家行列。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，由于恩格爾系數(shù)與農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品收入增長率呈正相關(guān)關(guān)系，恩格爾系數(shù)下降意味著居民對農(nóng)產(chǎn)品的邊際消費傾向下降，從而導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品收入增長率下降，特別是以生產(chǎn)水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的農(nóng)民收入增長率下降更為明顯。而且，居民消費水平越高，其食品消費中購買初級食品如大米、土豆等的比例也就越小，大部分的食品消費則用于購買精加工食品或下餐館，即居民新增加的食品消費支出絕大部分流人食品加工或餐飲服務(wù)業(yè)，只有很少一部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)國民收入，流入農(nóng)民手中，在這樣的格局下，農(nóng)民收入難以增長。

（二）通過擴大出口解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題難度很大

在當(dāng)前想進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口是相當(dāng)困難的，一是我國人多地少的國情決定了種植業(yè)沒有多大的比較優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對較高，主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都比國際的價格高，出口缺乏競爭力。二是我國大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，滿足不了國際市場對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求。

二、只有加快城鎮(zhèn)化的進程才能解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題

我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3％，只有通過城鎮(zhèn)化才能實現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移一般規(guī)律分析

國際經(jīng)驗表明，人均GNP在1000美元左右時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會經(jīng)歷急劇的變動，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力的比重迅速下降，大量勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使以第二、第三產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)得以發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展將進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以東南亞國家為例，農(nóng)村勞動力向外部轉(zhuǎn)移過程中，在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例平均為1∶3，一些東盟國家如泰國、印尼、菲律賓更高，達到1∶5，我國在改革開放20年農(nóng)村勞動力向外部轉(zhuǎn)移過程中，在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例平均才勉強達到1∶1，日本、韓國和臺灣在我們這個發(fā)展階段城市人口比重都達到66％甚至75％，而我國目前才達到37．66％。

（二）我國勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

我國已進入中等收入國家的行列，然而當(dāng)前我國和中等收入國家人口的就業(yè)構(gòu)成上卻存在相當(dāng)高的偏離度，我國第一產(chǎn)業(yè)比重高出5．9個百分點，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重低7．6個百分點。

之所以造成這種格局，主要是因為過去我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要特點：農(nóng)村工業(yè)“離土不離鄉(xiāng)“的政策，由于農(nóng)村人口對服務(wù)業(yè)的需求很低，大量服務(wù)性勞務(wù)都采取自助方式，難以帶動服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中第三產(chǎn)業(yè)這一巨大的就業(yè)空間沒有釋放出來。這種轉(zhuǎn)移模式直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化沒能隨著工業(yè)化的迅速推進而發(fā)展，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重與城鎮(zhèn)化水平的偏離度一直在十幾個百分點。

三、只有加快城鎮(zhèn)化才能提高農(nóng)民收入

在農(nóng)產(chǎn)品供需大體平衡的情況下，農(nóng)民的收入水平不是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平?jīng)Q定的，而是由居民消費水平?jīng)Q定的。隨著居民消費水平的提高，居民用于食品消費的支出不斷降低，農(nóng)民參與GDP分配的份額不斷縮小，在農(nóng)民就業(yè)人數(shù)沒有顯著減少的情況下，農(nóng)民收入增長必然放慢，因此只有加快城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)民數(shù)量，才能提高農(nóng)民收入。

（一）農(nóng)業(yè)在GDP中的比重和農(nóng)民數(shù)量的對比關(guān)系分析

從國民收入分配的格局上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占整個國民生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)下降的趨勢，由1990年的27．1％下降到2000年的16．4％，但以第一產(chǎn)業(yè)收入為主農(nóng)民卻沒有明顯的減少，2000年農(nóng)業(yè)人口（80739萬人）只比1990年（83397萬人）減少3．29％。當(dāng)前農(nóng)民主要人均收入可以表達為：第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值／農(nóng)業(yè)人口。在此公式中，分子越來越小，而分母基本保持不變，談何提高農(nóng)民收入，問題令人深思。從各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)GDP比重下降是一個國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，在難以提高第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重情況下，只能從降低分母上想辦法，因此只有加快城鎮(zhèn)化的進程，通過減少農(nóng)民數(shù)量來提高農(nóng)民的收入。解決的辦法就是讓農(nóng)民變成城里人，每有一個農(nóng)民進城，就減少一個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，增加一個農(nóng)產(chǎn)品的消費者，農(nóng)產(chǎn)品的價格就能升高一點，農(nóng)民的生活就能改善一點。

（二）大力提高農(nóng)民來自第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入，才能真正提高農(nóng)民收入

從農(nóng)民純收入的來源構(gòu)成著，其中有來自第一產(chǎn)業(yè)的收入，也有第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入，后者主要指來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入和農(nóng)民外出打工的收入。要想進一步提高農(nóng)民收入，首先分析是否可以提高農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入，前面我們已經(jīng)分析農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入受到農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量的制約，就是說不能從提高產(chǎn)量上來提高，那么能否從農(nóng)產(chǎn)品價格上來提高農(nóng)民收入呢？答案是否定的，因為在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率較低的情況下，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的價格缺乏相應(yīng)的財務(wù)保證，國外發(fā)達國家的經(jīng)驗在我國行不通，國外是多數(shù)人對少數(shù)人進行補貼，而在我國要實行這樣的政策是少數(shù)人對多數(shù)人實行補貼，我國沒有這樣的財力，很難靠維持農(nóng)產(chǎn)品的高價格來提高農(nóng)民的收入。

近幾年來糧食改革的實際情況也證明，單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格來增加農(nóng)民收入的空間越來越小。因為農(nóng)產(chǎn)品價格上升的空間不是無限的，國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)接近或超過了國際水平，而且消費需求已經(jīng)制約了價格進一步上揚。人為地提價，會造成市場價格扭曲，結(jié)果是糧食生產(chǎn)過剩。所以靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格維持農(nóng)民收入不可行。

1990－2001年全國農(nóng)民平均收入增長狀況也證明：農(nóng)民來自第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入增長較快，而來自第一產(chǎn)業(yè)的收入增長非常緩慢，其相對額呈現(xiàn)連續(xù)下降的趨勢。1990年至2001年，農(nóng)民來自第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入增長了7．3倍，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入只增長了2．3倍，來自第一產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民純收入的比重已由1990年的74．44％下降到2001年49．24％。因此進一步提高農(nóng)民收入從第一產(chǎn)業(yè)走不通，只能從第二、第三產(chǎn)業(yè)上想辦法。只有加快城鎮(zhèn)化進程，大力提高農(nóng)民來自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入，農(nóng)民收入才能進一步提高。

（三）減輕農(nóng)民負擔(dān)不能從根本上提高農(nóng)民收入

從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入的差距看，1996年－2001年城鄉(xiāng)居民收入不論從絕對數(shù)和相對數(shù)上看，都呈現(xiàn)擴大的趨勢，城鄉(xiāng)收入差距從1996年的2912．8元拉大到2001年4493．2元，城鄉(xiāng)收入差距倍數(shù)從1996年2．51倍拉大到2001年的2．79倍。1996年－2001年城鎮(zhèn)居民人均收入增長7，23％，而同期農(nóng)民人均收入只增長4．20％。筆者認(rèn)為減輕農(nóng)民負擔(dān)不能從根本上提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。

據(jù)農(nóng)業(yè)部“農(nóng)民負擔(dān)研究”課題組，我國農(nóng)民負擔(dān)大概占農(nóng)民人均收入的20％左右。在此我們不凡大膽假設(shè)，取消農(nóng)民所有負擔(dān)，那只能使農(nóng)民人均年收入提高400元左右，不能顯著縮小城鄉(xiāng)差距。事實上，2002年實行農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)300億元（李嵐清，2002），平均每個農(nóng)民增收40元左右，只提高農(nóng)民人均年收入1．6個百分點，這對于城鄉(xiāng)居民收入差距近3倍的現(xiàn)狀來說，無異于杯水車薪，不能從根本上解決增加農(nóng)民收入問題。只有加快城鎮(zhèn)化進程，減少農(nóng)民數(shù)量，讓農(nóng)民變成城鎮(zhèn)人，來實現(xiàn)提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。

（四）事實證明要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平

通過對我國農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)化水平相關(guān)分析，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，其農(nóng)民收入水平越低，可見要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。

結(jié)論：上述分析不是否定推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔(dān)、通過保護價收購農(nóng)產(chǎn)品等提高農(nóng)民收入的措施，筆者認(rèn)為這些措施起到了一定的作用，但不能從根本上解決“三農(nóng)”問題。解決我國“三農(nóng)”問題的辦法在農(nóng)業(yè)之外，不能單純就農(nóng)業(yè)問題談農(nóng)業(yè)問題。只有加快城鎮(zhèn)化的進程，通過減少農(nóng)民增加城鎮(zhèn)人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

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