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一、新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的內(nèi)核與表征

所謂新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)，是指學(xué)校和教師在教學(xué)過程中，通過創(chuàng)設(shè)一定的現(xiàn)實(shí)或虛擬的情境形式，讓學(xué)生在既定的流程中對(duì)公共事務(wù)中的實(shí)際問題進(jìn)行思考和研討，從而提高學(xué)生成為“公共人”所應(yīng)具備的思維和能力的一種實(shí)踐教學(xué)形式。這一教學(xué)形式著重于情境的設(shè)置、過程的引導(dǎo)、平等的參與、多元的互動(dòng)，旨在將學(xué)生置于歡愉的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中提升“為人民服務(wù)”的本領(lǐng)。與傳統(tǒng)公共管理教學(xué)模式相比，新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)具有更加明顯的優(yōu)勢，它不僅要“教師說”，也要“教師導(dǎo)”；不僅要“學(xué)生聽”，也要“學(xué)生說”；不僅要教會(huì)學(xué)生“是什么”，也要教會(huì)學(xué)生“怎么做”。總之，它是一種全新教學(xué)理念的衍生物，具有與其他教學(xué)形式所不一樣的表征。

（一）一種教學(xué)內(nèi)容以實(shí)用性為導(dǎo)向的教學(xué)形式

教學(xué)形式的變革依賴于教學(xué)內(nèi)容的變化，美國學(xué)者J•R•安德森在他的“思維適應(yīng)性控制理論”[1]中提出把知識(shí)分為兩類：即陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和蘇式教育的影響，我國的教育重在向?qū)W生闡述“是什么”和“為什么”的理論性知識(shí)，其相應(yīng)的教學(xué)模式即是“教師講，學(xué)生聽”的線性模式。伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，“高分低能”的人才已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)代教育應(yīng)重在讓學(xué)生習(xí)得“怎么辦”的實(shí)用性知識(shí)。就公共管理教育而言，不僅要教會(huì)學(xué)生公共管理的基本概念、命題、原理、法則和理論，也要教會(huì)學(xué)生在某種規(guī)則和程序下實(shí)際操作的技能。顯然，體驗(yàn)式教學(xué)滿足了這一變化的意旨，合理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教學(xué)模式的固有缺陷，培養(yǎng)了公共管理人才在復(fù)雜環(huán)境下處置公共事務(wù)問題的實(shí)際能力。

（二）一種教學(xué)過程以互動(dòng)性為導(dǎo)向的教學(xué)形式

新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的教學(xué)過程是多元互動(dòng)為導(dǎo)向的。上世紀(jì)60年代以來，我國教育教學(xué)一直沿用著“灌輸主義”的填鴨式教學(xué)方法，整個(gè)教學(xué)過程強(qiáng)調(diào)以教師為中心，而忽略了學(xué)生的主體性地位，課堂成了教師唱“獨(dú)角戲”，學(xué)生被動(dòng)聽?wèi)虻奈枧_(tái)。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)有效改變了“單向灌輸”的模式弊端，將師生置于平等“相長”的主體地位，調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生及其他角色主體的多方積極性，形成“多元互動(dòng)”的活躍課堂。

（三）一種教學(xué)目的以“共識(shí)”為導(dǎo)向的教學(xué)形式

新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)教育。與自然科學(xué)教育不同的是，自然科學(xué)呈現(xiàn)給學(xué)生的更多是“唯一”的“定理”，而社會(huì)科學(xué)呈現(xiàn)給學(xué)生的更多是“多元化”的“觀點(diǎn)”。尤其是公共管理，經(jīng)濟(jì)體制多元化、社會(huì)生活多元化、利益主體多元化及價(jià)值觀多元化、思想與政治理念多元化成為公共管理必須面對(duì)的一種社會(huì)常態(tài)。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的目的正是基于這一現(xiàn)實(shí)，通過情境與規(guī)則的設(shè)定，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)包容異見，理性溝通，把多元的觀點(diǎn)整合成為具有公共理性的“共識(shí)”。這種促成“共識(shí)”的能力將成為衡量“公共人”行政水平的重要指標(biāo)。

二、新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的效用分析

（一）有助于增強(qiáng)教師課堂教學(xué)實(shí)效

教學(xué)實(shí)效一直是教育界孜孜以求的“永恒課題”，研究表明，教師能否有效調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的主動(dòng)性、積極性成為衡量課堂教學(xué)實(shí)效的重要指征。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的核心意涵就是強(qiáng)調(diào)以人為本，尊重學(xué)生的主體地位，賦予學(xué)生平等參與課堂的角色權(quán)益，通過教師的啟發(fā)和引導(dǎo)，營造自主、合作、探究的學(xué)習(xí)氛圍，讓師生在民主、和諧、寬松、活躍的課堂氣氛中實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)碰撞、思想激蕩、凝煉共識(shí)、教學(xué)相長，最終實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的有效性，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效。

（二）有助于加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解

新型公共管理人才的培養(yǎng)，既要做到理論上的“眼高”，又要做到實(shí)踐上的“手低”。中國傳統(tǒng)哲學(xué)深刻揭示了“知易行難”的認(rèn)知哲理，如何達(dá)到“知行合一”的方法論要求，對(duì)于教育而言，就是要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)將有效彌合“眼高”與“手低”之間的鴻溝。依據(jù)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)遷移理論，體驗(yàn)式教學(xué)的目的是把從“理論”學(xué)習(xí)階段學(xué)到的知識(shí)和方法遷移到對(duì)“實(shí)踐”階段的理解和應(yīng)用上來，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到各種不同的實(shí)際情境中。體驗(yàn)式教學(xué)通過理論到實(shí)踐，再由實(shí)踐到理論這一循環(huán)過程，幫助學(xué)生更好地理解和掌握知識(shí)，并達(dá)到對(duì)知識(shí)較好程度的吸收效果。

（三）有助于提高學(xué)生公共行政能力

在未來，新型公共管理人才將面臨各種極其復(fù)雜多變的公共管理的工作情境。這要求新型公共管理人才應(yīng)習(xí)得以不變應(yīng)萬變的執(zhí)行能力和決策能力。新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)正是這一需求的應(yīng)景之作。它通過模擬構(gòu)建或現(xiàn)實(shí)重現(xiàn)的方式置學(xué)生于公共管理復(fù)雜的情境之中，讓學(xué)生主體在場，自主參與執(zhí)行或決策流程，體察不同情境之下的執(zhí)行技術(shù)和決策技巧，提升學(xué)生復(fù)雜多變情境下程序性執(zhí)行與決策的水平。此外，在復(fù)雜情境下的自主參與多元互動(dòng)，對(duì)于提高和深化學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、溝通能力、公民意識(shí)和創(chuàng)新思維具有極為重要的效用。

三、新型公共管理人才體驗(yàn)式教學(xué)的實(shí)施路徑

（一）公共管理案例討論

公共管理案例討論是培養(yǎng)公共管理類人才的專業(yè)技能、專業(yè)意識(shí)的重要手段。所謂公共管理案例討論，即是教師組織學(xué)生通過對(duì)公共管理案例的閱讀、思考、分析和論辯，以提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力的一種教學(xué)方法。公共管理案例討論實(shí)施的步驟：一是案例編寫與選擇。教師選定案例主題，并配套相關(guān)背景資料，在課前一周左右提供給學(xué)生。二是分組討論。上課時(shí)，教師可以將學(xué)生分成若干個(gè)小組，對(duì)案例進(jìn)行分組討論，討論完畢后，請(qǐng)各小組代表發(fā)言。三是打分。小組發(fā)言結(jié)束后，請(qǐng)學(xué)生評(píng)委打分或小組互相打分。四是教師點(diǎn)評(píng)。教師作為公共管理案例討論的引導(dǎo)者，既要合理掌控公共管理案例討論的節(jié)奏，還要對(duì)公共管理案例討論的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。

（二）主題評(píng)論

與主題案例討論不同的是，主題評(píng)論重在對(duì)關(guān)涉公共利益的公共問題進(jìn)行多向性的思維、多維度的剖析，重在“分析”。而案例討論則重在“方法”，即從案例的專業(yè)分析中，從學(xué)科角度提出解決的辦法。主題評(píng)論就是設(shè)置公共熱點(diǎn)主題，供學(xué)生進(jìn)行多角度的解讀的過程。在評(píng)論過程中，所有的學(xué)生都有參與評(píng)論、展現(xiàn)個(gè)性和表達(dá)主張的機(jī)會(huì)，并且，允許多元觀點(diǎn)的存在，甚至是含糊不清、異想天開的主張。通過主題評(píng)論，可以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)關(guān)懷意識(shí)及公共參與感。主題評(píng)論可以放在課堂上進(jìn)行，也可以與學(xué)生的團(tuán)支部活動(dòng)、班會(huì)結(jié)合起來開展。任務(wù)由專業(yè)教師事先布置，然后利用課堂或班會(huì)的形式進(jìn)行，準(zhǔn)備發(fā)言的學(xué)生圍繞“主題”提前準(zhǔn)備、并從多學(xué)科的角度進(jìn)行評(píng)論。筆者在《行政管理》《中國政府體制》等課程中運(yùn)用了這一方法，受到了學(xué)生一致的歡迎。

（三）頂崗實(shí)訓(xùn)

頂崗實(shí)訓(xùn)是指創(chuàng)設(shè)現(xiàn)實(shí)公共管理流程的場景，讓學(xué)生在流程中扮演不同的管理角色，讓學(xué)生獲得直觀的感受，并提高學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)公共管理問題的能力。頂崗實(shí)訓(xùn)可以通過兩條途徑進(jìn)行：一是以類似畢業(yè)實(shí)習(xí)的方式，與一些基層政府、事業(yè)單位部門合作，在這些公共部門中設(shè)置若干個(gè)“崗位”，由學(xué)生來“頂崗”，代替正式員工開展工作。如，在一些社區(qū)設(shè)置若干個(gè)“社區(qū)助理”，由學(xué)生頂崗，從事一些社區(qū)服務(wù)的輔助工作。二是課程情境模擬形式。比如，在《公共關(guān)系學(xué)》課程中設(shè)計(jì)新聞會(huì)的工作流程：創(chuàng)設(shè)一個(gè)新聞會(huì)的場景，讓一些學(xué)生扮演記者，一些學(xué)生輪流扮演新聞發(fā)言人，其他學(xué)生扮演現(xiàn)場工作人員，展現(xiàn)和感受不同的提問、發(fā)言技巧及其效果。

（四）參與社區(qū)服務(wù)

社區(qū)是中國未來公共管理人才施展才華、一展抱負(fù)的重要陣地。參與社區(qū)服務(wù)是一種將社區(qū)服務(wù)和課堂教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)策略，為大學(xué)生搭建了課程實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)與提升就業(yè)能力三者相結(jié)合的良好平臺(tái)。在學(xué)期間，有計(jì)劃、有組織地參與社區(qū)服務(wù)或公益活動(dòng)是公共管理人才必修的社會(huì)實(shí)踐。對(duì)于高校而言，可以結(jié)合《社區(qū)管理理論與實(shí)務(wù)》等課程，以課內(nèi)實(shí)踐的方式安排學(xué)生參與到基層社區(qū)的公共服務(wù)中，也可以把參與社區(qū)公益活動(dòng)作為必修課程的形式要求完成，否則不予畢業(yè)。通過這一形式，學(xué)生可以直接參與社區(qū)服務(wù)，體驗(yàn)基層工作的艱辛與快樂，培養(yǎng)基層工作的熱情，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提升社會(huì)溝通能力，掌握基層工作的基本技能和工作方法。

（五）參與專業(yè)性社團(tuán)活動(dòng)

大學(xué)教育既要注重課堂授課，又要合理開設(shè)第二課堂，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。實(shí)踐證明，高校專業(yè)性學(xué)生社團(tuán)作為大學(xué)生的非正式群體，在培育專業(yè)學(xué)生自我教育、自我管理、自我發(fā)展及專業(yè)意識(shí)等方面具有明顯的促進(jìn)作用。當(dāng)前，對(duì)于公共管理人才第二課堂的內(nèi)容與形式的設(shè)置上，各高校缺乏有效的載體。筆者以為，專業(yè)性社團(tuán)的作用有待進(jìn)一步的開發(fā)，即藉由專業(yè)性社團(tuán)開展一些極具“公共性”的活動(dòng)。比如，“公益服務(wù)”“公關(guān)之星”“公益項(xiàng)目策劃大賽”等，通過此類“公共”活動(dòng)，可以強(qiáng)化學(xué)生的公共服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而提升他們的公共服務(wù)能力。

（六）科研實(shí)訓(xùn)

本科生是一個(gè)可塑性較強(qiáng)的群體，他們畢業(yè)后既可以選擇就業(yè)，也可以選擇攻讀研究生。對(duì)于公共管理類本科生而言，不管是選擇就業(yè)，從事公共事務(wù)管理，還是選擇攻讀研究生，從事社會(huì)科學(xué)研究，都要求學(xué)生具有“研究”的態(tài)度和能力。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型、科技進(jìn)步、思想雜糅、潮流泛濫，這些鑄就了“復(fù)雜多變”的公共治理的內(nèi)、外部環(huán)境，刻板、一成不變、按部就班的管理方式和方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)這一變化。未來的公共治理需要一批作風(fēng)民主、思維創(chuàng)新且兼具實(shí)務(wù)能力和研究能力的復(fù)合人才。高校應(yīng)該通過各種途徑鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生參與科研工作。以美國為經(jīng)驗(yàn)，密歇根州的州立大學(xué)專門設(shè)置了“科研推廣中心”，引導(dǎo)學(xué)生參與科研活動(dòng)。

作者：朱少文單位：莆田學(xué)院管理學(xué)院