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一、西方新公共管理的理論與實(shí)踐

自20世紀(jì)80年代中期以來，西方發(fā)達(dá)國家公共部門的管理方式已發(fā)生變化，傳統(tǒng)的以官僚制為基礎(chǔ)的行政模式正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以市場為基礎(chǔ)的“新公共管理”模式(NpM:NewpublicManage-ment)。它起源于20世紀(jì)70、50年代的英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴(kuò)展到其他西方國家乃至整個(gè)世界，形成一種國際思潮。新公共管理是指以采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征，往往被人們描述為一場追求“3E”(經(jīng)濟(jì)、效率和效能)目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。新公共管理的理論基礎(chǔ)有兩個(gè):現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論。盡管各國學(xué)者對(duì)新公共管理的表述不盡一致，大致看來，其基本內(nèi)涵可表述如下:第一，關(guān)于政府的管理職能.在公共行政管理中政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，只起掌舵的作用而不是劃漿的作用。第二，關(guān)于政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向。第三，關(guān)于管理主體。堅(jiān)持主體多元化，除了政府，非營利組織、私營部門、公眾也可參與公共部門的管理，并且要“更多地依靠私營部門的制度安排，而較少地依賴政府去滿足社會(huì)需要”，以彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足以及打破政府的獨(dú)家壟斷局面。第四，關(guān)于管理手段。堅(jiān)持績效取向，即政府圍繞其使命進(jìn)行績效管理，采用目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等手段，把政府作為“企業(yè)”來經(jīng)營，以激發(fā)雇員們的創(chuàng)新精神，從而能夠獲得更高的效率。

二、新公共管理理論運(yùn)用于我國教育體制改革的可行性分析

現(xiàn)有的教育體制雖然幾經(jīng)完善，但仍存在很多問題，如:市場經(jīng)濟(jì)體制與辦學(xué)主體單一化的矛盾、區(qū)域差異導(dǎo)致有的地方政府根本無力承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)、依法行政對(duì)傳統(tǒng)教育管理方式形成了挑戰(zhàn)等等，這些問題使得我國的教育行政體制到了非改不可的地步。雖然西方國家運(yùn)用新公共管理理論進(jìn)行教改的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的借鑒，但是我們國家有特殊的國情，新公共管理理論是否可以“為我所用”呢?

(一)時(shí)代背景相同

和西方國家一樣，我國也正處于經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的大環(huán)境之下。伴隨著教育的開放，越來越多的家長、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等對(duì)教育質(zhì)量和學(xué)校管理水平提出了更高的要求，并不斷要求參與到教育管理事務(wù)中去。同時(shí)，科技的競爭取決于教育的發(fā)展，各國政府面對(duì)瞬息變化的內(nèi)外部環(huán)境，要想能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地做出回應(yīng)，必須擺脫陳舊的管理模式，轉(zhuǎn)變政府教育行政職能，由“劃槳”的政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗钡恼?，不斷提高公共教育服?wù)質(zhì)量。

(二)教育體制改革目標(biāo)相似

西方各國20世紀(jì)年代普遍興起的教育分權(quán)運(yùn)動(dòng)，使得西方國家實(shí)現(xiàn)了教育的市場化運(yùn)作。我國十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，降低行政成本”，與此相應(yīng)，在教育方面提出“要形成同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制”。當(dāng)然，我國與西方發(fā)達(dá)國家的市場發(fā)育程度存在差異，但是，我國當(dāng)前的教育體制改革目標(biāo)與這些國家的教改目標(biāo)有契合點(diǎn)，即同是建立以市場為基礎(chǔ)的教育管理模式。

(三)教育體制改革面臨的問題有相似性

教育行政作為公共行政的一部分，沿襲了公共行政的許多弊端，最核心的問題是公共行政成本很高，但是工作效率和服務(wù)質(zhì)量卻不高，“投入”與“產(chǎn)出”不成正比例，這是各國普遍存在的“行政難題”。因此，如何提高教育行政效率和教育質(zhì)量，成為世界各國共同面臨的問題，也是里待解決的問題。因此可以得出結(jié)論，我國已經(jīng)具備運(yùn)用新公共管理的客觀條件.但是，中西方由于文化傳統(tǒng)、政治類型、經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面的不同，我們切不可對(duì)植根于西方本土的新公共管理理論照搬照抄、“對(duì)葫蘆畫瓢”，而應(yīng)該在分析我國國家行政結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合在教育行政管理中效率低下的實(shí)際情況和原因，借鑒新公共管理運(yùn)動(dòng)中的閃光點(diǎn)，將新公共管理的理念有所揚(yáng)棄地引進(jìn)到我國教育行政管理工作中，以進(jìn)一步提高我國教育行政管理效率。

三、新公共管理理論指導(dǎo)下深化我國教育體制改革的措施

我國的教育體制改革在時(shí)間、背景、內(nèi)容和目的上都與新公共管理理論出現(xiàn)的過程相似，分析和借鑒西方新公共管理理論可以從中找出有利于我國教育體制改革的有力依據(jù)。

(一)教育適度分權(quán)

高度集權(quán)是我國行政管理一切弊端的根源，由集權(quán)走向適度分權(quán)，是教育體制改革的趨勢和關(guān)鍵所在.首先，在教育管理上政府更多的應(yīng)該是采取方針、法規(guī)、撥款、規(guī)劃等手段進(jìn)行宏觀管理，把更大的自主權(quán)交還給地方和學(xué)校;其次，為了精簡機(jī)構(gòu)、壓縮教育管理成本、提高教育工作效率，應(yīng)該建立扁平化教育行政的組織機(jī)構(gòu)。教育適度分權(quán)中也要注意幾個(gè)問題:一是強(qiáng)調(diào)“適度”，領(lǐng)導(dǎo)者必須分清哪些權(quán)力可以下放，哪些權(quán)力應(yīng)該保留.如果把應(yīng)保留的權(quán)力也統(tǒng)統(tǒng)下放，那就是過度授權(quán)，等于放棄職守，使管理失控;二是授權(quán)不授責(zé)，但同時(shí)要權(quán)責(zé)明確。權(quán)力下放并不等于責(zé)任也同時(shí)全部轉(zhuǎn)移，當(dāng)下放權(quán)力出現(xiàn)問題，上級(jí)部門也要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，否則將會(huì)出現(xiàn)組織管理的混亂，分權(quán)的效果也達(dá)不到。

(二)引入市場機(jī)制

我們應(yīng)該糾正一種觀點(diǎn)，政府控制和市場機(jī)制并非一定是零和搏弈的關(guān)系，即一方受益另一方受損。在教育管理中引入市場機(jī)制包括兩個(gè)方面:首先，政府負(fù)責(zé)確定教育目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的過程可以交由公共部門、私營部門、非營利部門共同承擔(dān)。其次，教育服務(wù)的供給多元化，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué).當(dāng)然，并不是說教育服務(wù)全盤交給第三部門就一定有利于教育質(zhì)量的提高，而是說教育服務(wù)供給平臺(tái)應(yīng)體現(xiàn)公平競爭原則，教育服務(wù)對(duì)象應(yīng)該有權(quán)利在多元的供給者之間進(jìn)行選擇。

(三)樹立“顧客導(dǎo)向”

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)焖购吞K格曼提出，既然教育是一種產(chǎn)業(yè)，而教育的直接消費(fèi)者是學(xué)生個(gè)人或其家長，因此，教育必須根據(jù)他們的需要予以滿足，進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。學(xué)校的“顧客導(dǎo)向”理念，就是把學(xué)生和家長作為“顧客”，以提供滿意教育服務(wù)的一種管理理念。最近幾年，國家投入教育的經(jīng)費(fèi)增長緩慢，而學(xué)生及家長支付的費(fèi)用卻日漸攀升，從這個(gè)意義上說，學(xué)生已不完全是停留在一般意義上的純粹的受教育者，為了獲取知識(shí)，他們投入了大量的教育資金，因而他們也是有權(quán)利享受和索取高質(zhì)量教育服務(wù)的特殊顧客。而學(xué)校和教師作為教育服務(wù)的提供者，必須參與到國內(nèi)外的教育服務(wù)競爭之中，并有責(zé)任、有義務(wù)按規(guī)范的教育標(biāo)準(zhǔn)提供合格的教育服務(wù)。

(四)開展績效管理

績效管理就是針對(duì)學(xué)校的奮斗目標(biāo)采用一系列科學(xué)有效的措施進(jìn)行管理以提高績效.現(xiàn)在國外很盛行的“合同制”就是一種很好的提高學(xué)校組織效益和效率的方式，如美國的特許學(xué)校、契約學(xué)校和公立學(xué)校的私營管理;英國的教育行動(dòng)區(qū)與直接撥款的公立學(xué)校;新加坡的自主學(xué)校等.我國私立學(xué)校也廣泛采用了績效管理的手段，重視實(shí)施過程中的效率。不過公立學(xué)校中采取績效管理仍需時(shí)日。進(jìn)行績效管理首先要求確立明確的教育績效目標(biāo)，教育行政部門的績效目標(biāo)應(yīng)包括入學(xué)率、學(xué)生發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)和教育設(shè)施等;其次，不斷的進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和過程控制，實(shí)施全過程管理;再次，落實(shí)教育問責(zé)制，使教育行政人員為教育績效承擔(dān)具體的職責(zé)，依據(jù)職責(zé)完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。而且要十分注意，教育事業(yè)是個(gè)培育人的事業(yè)，有其自身的獨(dú)特性，教育行政的結(jié)果難以測量，在績效管理中不應(yīng)急功近利、浮于表面和短期考量，而應(yīng)該不斷改進(jìn)績效目標(biāo)和評(píng)價(jià)方式。

綜上可知，在經(jīng)濟(jì)、教育全球化的背景下，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合我國本土實(shí)際，深入研究新公共管理理論，有選擇地吸收和借鑒先進(jìn)的理念和做法，對(duì)深化我國的教育體制改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。