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新公共管理的特征范文第1篇

關鍵詞: 信息化 工程 造價 應用

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、我國工程造價管理的現(xiàn)狀

我國工程建設中，常出現(xiàn)預算超概算，結算超預算的現(xiàn)象，主要原因是沒有實現(xiàn)工程造價的全過程控制。目前，我國大部分建筑企業(yè)的信息系統(tǒng)涉及到各方面的業(yè)務如投標報價、合同信息、進度信息、質量信息、成本信息、材料信息、索賠信息、現(xiàn)場管理、財務管理等信息系統(tǒng),但大部分是單項低水平開發(fā)，工作重復，不能形成信息集成和資源共享系統(tǒng)。 信息系統(tǒng)有效性差，不能適應急劇變革的企業(yè)外部環(huán)境和內部需求，系統(tǒng)資源得不到共享，綜合性能功能難以實現(xiàn)，系統(tǒng)作用不能充分發(fā)揮。

我國現(xiàn)階段工程造價的管理與市場化、信息化管理的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

1、市場化信息數(shù)據(jù)收集口徑與對工程造價動態(tài)管理控制的內在要求的不完全一致性，導致信息的通用性和效益性降低。施工企業(yè)和有關機構收集的信息數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的口徑和屬性，及時、充分地對信息數(shù)據(jù)進行利用困難重重，各種信息數(shù)據(jù)相互不兼容，可比性和通用性差。

2、工程造價管理觀念落后，片面重視靜態(tài)定額管理。當前，我國工程造價管理工程管理觀念相對落后，仍是注重工、料、機價格的靜態(tài)性、定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性，從而導致估算、概算、預算、決算分離，工程造價的靜態(tài)定額，其參考價格很難充分反映市場的即時價格變動，因而存在著嚴重的滯后性。

3、工程造價控制只重施工而輕設計，造價不能準確全面反映建筑市場的發(fā)展要求。

4、法律、法規(guī)不健全，導致工程造價不能準確全面反映市場競爭機制的要求。

5、工程項目造價管理人員整體素質有待提高：目前，我國工程造價管理領域的從業(yè)人員專業(yè)知識結構不合理，大多數(shù)人員是相近專業(yè)，他們無法進行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理，降低了工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、信息時代工程造價管理控制的發(fā)展趨勢

1、隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，基礎設施建設投入量的日益增大，工程項目的規(guī)模正在不斷擴大，工程造價管理涉及到的信息數(shù)據(jù)流量也逐步增加。

2、工程造價的信息化管理成為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然：與工程造價管理有關的各方面政府主管部門在工程立項、審批、核算等業(yè)務方面的信息溝通與交換日益頻繁，因而在工程造價管理信息化、市場化的基礎上必然需要處理大量的不斷變化的信息數(shù)據(jù)，這要求工程造價管理的各級機構要進行相應的信息化管理調整控制，進入市場是工程造價形成的必然方向。

3、市場經(jīng)濟中工程造價信息對工程造價的影響程度與日俱增：我國市場經(jīng)濟發(fā)展不夠完善，工程造價相關信息不對稱，而影響工程造價的因素紛繁復雜，對工程造價的管理、控制必須以全面的市場信息為基礎，并對有關的信息進行科學的篩選、整理、分析，才有可能實現(xiàn)對工程造價進行動態(tài)控制。

三、信息時代工程造價控制的對策：

針對目前我國工程造價管理控制的現(xiàn)狀，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念，具體對策有：

1、從設計上對工程造價進行控制。長期以來，我國工程造價控制片面重視施工控制而忽視設計控制，實際上對工程造價控制的主要手段是設計，因為工程設計決定工程設計方案、構造方式、所用材料以及設備種類、型號等對工程造價具有決定性的意義。設計控制工程造價的方法有。第一、建立完善的工程設計評審機制，確保設計方案的經(jīng)濟性、安全性和先進性。第二、工程項目業(yè)主要精心選擇設計單位，通過招標形式來選擇高素質的設計單位，使項目工程的投標、招標真正市場化。第三、調動設計單位的積極性，使設計單位能從業(yè)主利益出發(fā)，全心設計出低成本的設計方案。第四、盡力克服設計中的人為因素，業(yè)主與設計單位建立有效的、合理的約束機制。

2、進行設計、施工全過程管理控制，合理估算工程造價。第一、在工程投資總額之內，將限額設計和優(yōu)化設計結合，達到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一，大力控制工程造價。第二、實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價。通過市場選擇、競爭確定采購價格，采用公開招標形式，吸引符合資質的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業(yè)績的承包商，經(jīng)評議后擇優(yōu)選擇合理低價中標單位，從而有效降低工程費用。第三、嚴格控制工程變更，降低變更費用。工程實施過程中，為降低工程變更費用，應提高勘察、設計工作的質量，提高工程招標文件的質量。第四、實行竣工結算審查和財務決算審計，防止施工單位多估冒算，并對工程資金使用情況進行審計，對項目實施的投資效益進行評價。

3、積極穩(wěn)妥推進工程造價管理的配套改革。第一、改變對工程造價的管理方式，轉變造價管理部門職能。為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國必須從改革、發(fā)展的角度看定額，定額管理的重點應放在動態(tài)管理上，不斷完善價差調整管理辦法，定期材料價格信息和材差調整系數(shù)，讓企業(yè)可以根據(jù)自身技術裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價差調整管理辦法，企業(yè)可以根據(jù)自身技術裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。第二、建立較為完備的市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會主義的市場經(jīng)濟是在政府宏觀調控下的法制經(jīng)濟和競爭經(jīng)濟，政府要加強對企業(yè)的監(jiān)督，要完善法律法規(guī)，使工程造價管理適應社會主義市場經(jīng)濟運行模式的需要，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。第三、加強對造價咨詢機構和專業(yè)人員的管理。信息時代咨詢中介有存在的合理性，但我國咨詢人員素質差，業(yè)務行為不規(guī)范；不公平競爭和市場供需矛盾突出，因此政府監(jiān)督部門應從加強管理，理順體制，建設部門強化對造價咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理，健全法規(guī)，加強治理整頓，積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務水平，大力推行執(zhí)業(yè)資格認證，力爭使從業(yè)人員的素質有較大提高。

4、工程造價人員應加強自身的學習，學習國外的科學先進管理經(jīng)驗，借鑒國際工程造價管理的先進體系，工程造價師要適應把握未來。工程造價人員應學習國外開展工程造價管理服務，發(fā)展社會咨詢顧問服務。政府必須大力提倡和扶持，實行管理社會化和專業(yè)化，建立專業(yè)知識和實際經(jīng)濟豐富的社會咨詢顧問隊伍；在科學管理上，注重資料的積累和信息的反饋，建立工程造價資料數(shù)據(jù)庫，及時獲得信息的反饋，才能夠正確分析和判斷工程造價的發(fā)展趨勢，預測工程造價，大幅度提高工程造價的管理控制水平。

5、運用互聯(lián)網(wǎng)加強對工程造價的管理控制。信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)的應用突破了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方式，工程造價的管理與互聯(lián)網(wǎng)的整合無會給工程造價的管理帶來新的發(fā)展。管理職能部門力求信息網(wǎng)、軟件間的整合，縮短錄入材料價格的時間，提供即時信息，逐步實現(xiàn)信息網(wǎng)與進度控制的整合，為在信息化時代工程造價的全面動態(tài)控制奠定基礎。

四、結語：

要實現(xiàn)建筑管理的現(xiàn)代化，必須加強建筑管理的信息化。在工程實施中，項目參與各方由于不能及時獲取相關信息，而阻礙了各方信息溝通，并導致了工程建設效率降低、成本增加，因此推進工程造價的信息化建設是十分必要的，要改革現(xiàn)行工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制，加強工程造價信息收集和處理，建立相應的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時信息，以適應工程造價管理市場化和信息化的需要。

參考文獻

[1]陳建國.工程計量與造價管理[M].上海:同濟大學出版社,2000.

新公共管理的特征范文第2篇

關鍵詞：財務管理 創(chuàng)新策略 預算管理 高校特征

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4910（2013）07-088-02

隨著我國高等教育體制改革的深入和發(fā)展，高校自主招生、自主辦學的權利不斷擴大，高等院校進入了快速建設和飛速發(fā)展的“黃金時期”。但是，高校辦學規(guī)模的日益擴大也使籌資、融資渠道日趨多元化，經(jīng)費運營在加速增長，這些特征給高校的財務管理帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。

2007年，我國高校財務管理部門全面實施了“新的政府收支分類體制”。它的主要內容是：支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。這次預算管理體制的創(chuàng)新給高校的財務管理體制改革起到了推波助瀾的作用。由于國庫集中支付、政府集中采購等政策的實施，使高校多年來的資金流向發(fā)生了本質變化。雖然高校多年結余的資金還屬于高校管理，但這只是經(jīng)濟指標，不再是高校自由支付的現(xiàn)金。提高政府預算透明度，強調按部門預算和計劃申請使用財政資金，強化預算管理和監(jiān)督等新的政策出臺，使高校財務管理環(huán)境發(fā)生了重大變革。在新時期，高校的財務管理又產生了哪些新的特征？如何盡快適應高校財務管理環(huán)境變化？怎樣對高校的財務管理工作進行發(fā)展和創(chuàng)新？這是擺在高校財務管理部門和財務管理人員面前需要探討的新課題。筆者愿意與業(yè)內同行共同探討這些課題，以達到盡快適應新的管理理念、新的管理模式、新的管理環(huán)境的目的。

一、新時期高校財務管理工作的主要特征

1.辦學規(guī)模擴大的同時高校的財務壓力和風險壓力也在加大。高校獨立招生、自主辦學以后，使高校最近幾年進入了高速建設和快速發(fā)展時期。而財政下?lián)艿馁Y金遠遠不夠使用，于是很多高校就采取了向銀行貸款的形式進行籌資。隨著高校辦學規(guī)模的擴大，向銀行貸款的數(shù)額也在加大，這些貸款主要以信用款為主。由于高校主要資產具有公益性質，不能用作貸款擔保和抵押，使銀行給高校貸款時放松了對高校貸款規(guī)模的審查，于是一些高校就盲目擴大貸款數(shù)額，高校由原來的存款戶一下子變成大的貸款戶了。眾所周知，高校的收入主要來源是財政撥款和收取學生的學雜費，很多高校本年度的收入已經(jīng)用完，一般是用下一年的財政撥款和學生的學雜費作為還貸資金。但是，財政撥款和學生學雜費收入增長又受到生源變化和國家財務政策的制約，于是盲目擴大貸款使高校財務壓力驟然加大了。而且很多高校的財務管理人員缺乏對基建財務管理的業(yè)務知識和經(jīng)驗，缺乏財務監(jiān)督，使得高校的財務管理工作就存在了隱性風險，一旦還款期到了貸款還不上，財務風險就會凸顯。

2.高新技術的運用使高校財務管理工作更上一層樓。在新的時期，知識經(jīng)濟的發(fā)展使信息傳播處理、反饋和更新的速度日新月異。高校財務管理部門可以借助“網(wǎng)上銀行”的平臺讓學生“網(wǎng)上繳費”，為教職工發(fā)放工資和補助，報銷和支出財務活動經(jīng)費等。高新技術的運用使財務管理工作既快捷又方便，高校的財務信息也一目了然。但是，高新技術的運用對財務管理的安全性和內部控制也提出了更高的要求，同時也存在著效益與風險的矛盾。如果高校的財務管理體系不嚴密，內部控制制度不健全，就會使財務管理出現(xiàn)漏洞加大財務風險。另外，在辦學規(guī)模擴大、教學設施進一步擴展的過程中，財務管理工作內容日益復雜，工作量的成倍增長，高科技技術的使用使一些年齡老化、學歷低下的財務管理人員不能適應新的形勢。所有這些問題，在一定程度上也限制了財務管理職能的發(fā)揮，這就需要財務管理部門與財務管理人員向財務管理網(wǎng)絡化、內部控制信息化的方向邁進。同時，也需要財務管理人員努力學習和掌握高科技技術，使高校財務管理工作更上一層樓。

3.財務管理從微觀技術層面轉向宏觀調控層面。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善使我國高校的教育經(jīng)費形成了多渠道籌資的格局。經(jīng)過近幾年的發(fā)展和實踐，很多高校的辦學資金由原來的財、稅、費、產、社、基、科、貸、息等九個方面精簡到財、費、貸三個方面。在辦學籌資方面，很多高校的收費收入已上升到主渠道地位，各塊資金所占份額的順序由以前的財政撥款、收費收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M收入、財政撥款、銀行貸款，就充分表明了高校自我籌款能力在逐漸加強。同時，高校的資產負債核算能力也得到明顯加強。隨著高校選擇銀行貸款作為加速擴建學校的主要資金來源，負債總額的高漲引起了政府、貸款銀行和學生家長的密切關注。作為債務單位的高校，由于資產負債率的攀升，還本付息的壓力逐漸加大，也產生了負債核算和監(jiān)控的內在自覺。另一方面，高校在緩解擴大辦學規(guī)模、提升學校知名度、推進財務管理機制的創(chuàng)新和防范潛在財務風險有機結合的過程中，也進一步加強了對財務管理工作的精細化管理。所以，面對繁瑣復雜的外部環(huán)境和縱橫交錯的內部利益關系，高校的財務管理進一步完善了管理運行體制，將財務管理重心更多地轉向了宏觀調控層面。

二、新時期高校財務管理的創(chuàng)新策略

在新的時期，高校內部和外部資金大量流入，有力地推動了高校的辦學規(guī)模擴大和可持續(xù)發(fā)展。正確使用財政撥款和籌集的資金，發(fā)揮好新時期財務管理對高校發(fā)展的正面作用，更新理財觀念，合理控制貸款規(guī)模，加強預算管理與預算執(zhí)行，優(yōu)化配置財力資源、防止財力資源流失，是高校財務管理迅速走向規(guī)范化、科學化軌道的有力措施。

1.更新觀念，健全制度。高校的財務管理包羅萬象、錯綜復雜，財務管理水平的高低直接影響到學校的教學、科研、生產和各個部門的工作，還會影響到學校的知名度和辦學規(guī)模。因此，更新財務管理理念，健全財務管理制度是規(guī)范高校財務活動、確保財務安全的根本保障。作為高校領導，在看到高校擴招給學校帶來機遇和活力的同時，還要樹立科學的財務管理理念和成本效益理念。學校領導要責成財務管理部門建立健全學校財務管理制度和內部控制制度，規(guī)范學校經(jīng)濟秩序。首先，要樹立科學的財務管理理念，以績效為導向，采用管理會計理論體系中“成本與效益相比較”的理論進行成本效益管理，轉變重核算輕管理的觀念。對學校資產、資金的使用上進行勤儉節(jié)約、開源節(jié)流，積極發(fā)展高校財務管理的新舉措，形成增強學校財力、多渠道辦學的新格局。其次，建立健全學校財務管理制度和內部控制制度。一是根據(jù)學校實際情況建立健全學校的財務管理制度和內部控制制度，并建立考核機制，實行量化管理。具體來說，就是要建立學校資產的采購、領用、入庫、管理、報廢制度，實行統(tǒng)一管理和分口管理相結合的管理措施，防止學校資產無端流失。二是要引進“資本運營”管理理念，進行資本化的財務管理。針對高校存在的因貸款規(guī)模大，還款時間集中而導致資金流動困難的現(xiàn)象，采取積極有效措施，處理好規(guī)模與效益之間的關系。同時，學校領導還要定期對財務管理部門的工作進行全面考核和分析，使各項財務活動有據(jù)可依。這樣，就可以全面加強財務管理工作，提高學校的經(jīng)濟效益。

2.加強預算管理，強化預算執(zhí)行。預算管理不但是高校財務管理的核心內容，還是高校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)。預算管理的好壞關系到高校財務狀況和可持續(xù)發(fā)展的能力，在高校財務管理中起著舉足輕重的作用。在新的時期，高校財務管理部門一定要建立起有標準、有決算、有考評、有執(zhí)行、有約束、科學、規(guī)范的預算管理制度。要從以下三個方面做起：

（1）加強預算管理。高校的預算編制應采用以“成本效益分析為基礎”的績效預算。進行預算編制時，要圍繞“實現(xiàn)財務預算，落實財務政策，嚴格財務制度”等方面，進行科學、規(guī)范的編制。力爭做到：在制定經(jīng)常性預算時以收定支、確保平衡，在制定建設性預算時按輕重緩急量力而行，在制定償債性預算時必須打足留夠，確保貸款資金按時償還。

（2）強化預算執(zhí)行。高校財務管理部門與財會人員要遵循“一切財務收支必須納入預算管理”的原則，進行強化預算執(zhí)行。因為強化預算執(zhí)行可以保證高校各項收入全部足額入賬，以減少現(xiàn)金截留、現(xiàn)金流量安排不當、收不抵支等財務風險的發(fā)生。

（3）采取積極措施，提高資金使用效益。高校財務管理部門和財會人員要加強資金支出使用的管理和監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)費支出結構，保證資金?？顚Ｓ谩＿@樣可以確保高校教學、教研、行政、后勤等各項工作的順利開展，還可以科學、規(guī)范地考評學校整體和各部門資金使用情況，這是一條尋求降低教育成本的最佳途徑，能有效提高教育投資效益和市場競爭能力。

三、優(yōu)化配置財力資源，嚴防財力資源流失

財力資源是高校擴大辦學規(guī)模，進行可持續(xù)發(fā)展的支柱。因此，必須優(yōu)化配置財力資源，嚴防財力資源流失，才能保證高校各項工作順利進行。首先，要優(yōu)化配置財力資源，促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。高校的預算管理過程就是優(yōu)化配置財力資源，實現(xiàn)成本的最大優(yōu)化和效益最大化的過程。由于目前大多數(shù)高校的辦學規(guī)模都有超常規(guī)快速發(fā)展的現(xiàn)象，教育資源緊缺的矛盾也日漸凸顯。重復建設、財力資源閑置和浪費、教學設施利用率低等問題的出現(xiàn)使高校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象暴露出來。筆者認為，首先，高校財務管理部門要制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，開源節(jié)流、整合學校各種財力資源。有利用價值的財力資源盡量使用決不能閑置，一定要保證教學設施、教材、教具的使用率，盡量減少重復購置和閑置。其次，高校財務管理部門要實行“分級管理、分級核算、統(tǒng)一入賬的一體化管理體系”，要求財務管理人員做好自己的本職工作，嚴格執(zhí)行學校規(guī)定的“財物借還制度”，嚴禁學校財力資源“體外循環(huán)”，防止財力資源的分散和流失。使高校的財力資源管理進入物品登記信息化、跟蹤監(jiān)督長效化、管理機制利益化的軌道。

總之，新時期對高校財務管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，高校的財務管理部門和財務管理人員要創(chuàng)新財務管理模式，改變財務管理理念，處理好大局發(fā)展與局部利益的關系，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有效的財務保障。

參考文獻：

1.王良駒.新時期高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與觀念創(chuàng)新.會計論壇，2007（3）

2.楊德玲.新時期高校財務管理存在的問題與機制創(chuàng)新研究.商丘師范學院院報，2009（5）

3.吳密.新時期高校財務管理的特點與機制創(chuàng)新.財務管理，2009（2）

4.康智云.新時期高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)與觀念創(chuàng)新.財務管理，2009（5）

新公共管理的特征范文第3篇

關鍵詞：公共管理要素市場化

關于公共管理要素說

公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區(qū)別的。從一般意義上講，“要素是構成事物的必要因素”，它既非物質的亦非心靈的，是社會中唯一的存在，是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素，就是構成公共管理的必要因素，離開公共管理要素，公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環(huán)境。

公共管理權力

公共管理權力，是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監(jiān)督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素，這種權力需要社會的授予或承認，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力，因為，它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統(tǒng)的體制下，公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權力是公共管理的第一要素，對公共管理組織來說是非常重要的，它是公共管理活動中的無形資產，這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的（例如，上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛(wèi)生）。但是，擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府，例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發(fā)展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等；而擁有一定的管理回報的公共管理權力，是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說，應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素，許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說，當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后，他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發(fā)展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說，擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現(xiàn)實社會中，這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發(fā)展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質

公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部，一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的，它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石；另一方面，即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好，但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為，作為單項的公共管理主體的每個人的要素，必須通過科學的、合理的配置，才能使整個組織的綜合素質達到最好。

公共管理環(huán)境

除了上述內容之外，公共管理要素還包括公共管理環(huán)境。創(chuàng)造良好的公共管理環(huán)境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環(huán)境與外部環(huán)境，內部環(huán)境是可控性公共管理環(huán)境，外部環(huán)境是不可控環(huán)境。與其他企業(yè)組織一樣，現(xiàn)代公共管理組織重視公共管理環(huán)境是公共管理的重要要素內容。

我國公共要素的政府壟斷現(xiàn)象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來，我國公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現(xiàn)為政府壟斷了公共管理的所有權力，即一切由政府說了算；政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的，政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式；政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權，包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的；由此而產生的公共管理的環(huán)境也是政府全面考慮的。因此，與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的，有是政府統(tǒng)一所有、統(tǒng)一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產品的渠道過于單一，公共產品的提供數(shù)量就越少，供不應求的現(xiàn)象就越嚴重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品，在現(xiàn)實社會中是比較實惠的。所以說，沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品（如國防、外交等）的根本職能。政府應該管的事管不好，不該管的事管得過多，形成了政府的低效率，從而造成了社會經(jīng)濟發(fā)展的低效率。

再次，提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時，政府可以充分利用所掌握的要素創(chuàng)造控制收益權力，社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素，利用經(jīng)濟的手段與政府作交易，一些政府部門和少數(shù)政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外，難以與國際接軌。在加入WTO之后，我國公共管理的轉型問題已經(jīng)非常嚴峻，在許多方面不能與世界各國接軌，造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說，公共資源的市場化途徑具體包括：

公務員的市場化

公共管理資源首先是人力資源，從現(xiàn)實出發(fā)，我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為，政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此，研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。

公務員隊伍市場化是現(xiàn)代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經(jīng)膨脹了的政府機構，減少政府工作人員；另一方面，可以通過公務員隊伍市場化，引入競爭機制，形成一個能者上、庸者下，能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化，才能真正提高公務員的綜合素質，政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。

公務員市場化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發(fā)展時，政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說，似乎不大公正。因此，當公務員市場化以后，政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動，每個公務員可以根據(jù)自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業(yè)，從而推動其他方面的公共管理的發(fā)展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化，對社會來說可以起到下列方面的作用：

第一，強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化，對于無所事事的政府公共管理機構來說，實際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養(yǎng)活他們的財源，他們就會主動走向市場通過競爭來養(yǎng)活自己。同時，也可以通過市場檢驗公共產品的有用性，對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金，也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二，建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化，使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源，而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時，就會因社會的需要而出現(xiàn)一批專業(yè)化的籌資者隊伍，從另一角度上培育了要素市場，對整個公共管理與社會經(jīng)濟的發(fā)展是一個促進。

第三，推動社會民主的發(fā)展。公共管理資金市場化，就會使政府的強制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。

第四，進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后，對于不同的公共管理主體來說，必須考慮資金使用成本問題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應的微利收入來進一步發(fā)展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質資源的市場化，公共管理的科學技術資源的市場化，以及公共管理要素資源的市場化，公共管理信息資源的市場化，等等。

總之，人們應當按照市場經(jīng)濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系，是建立現(xiàn)代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設是發(fā)展公共管理事業(yè)的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化，才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻：

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新公共管理的特征范文第4篇

[論文摘要]實踐的需要和理論的推動,使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟和經(jīng)濟學也有相同的詞根,經(jīng)濟學和生態(tài)學有許多共同點,但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關系。”〔1〕美國著名學者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀,區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要,“從某種意義上說,21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認為,在我國有關區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是,在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區(qū)域公共管理的相關內容。無疑,加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個復合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中,最早研究區(qū)域的學科是地理學,地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究,基于此視角,區(qū)域應如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分,從公共管理學科角度看,區(qū)域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內涵等基礎知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界,宋月紅在國內首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉變。在學界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領域的論述,在學界產生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個復合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內涵把握還是基本體系的構成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動?！?/p>

〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復合型的集體行動,以共同的目標基礎,通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應運而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求。或者說,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義,不同的學者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素,不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看,公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

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〔9〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).

新公共管理的特征范文第5篇

關鍵詞：新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理

隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)出來。其中，結合市場經(jīng)濟的競爭管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。

1新公共管理理論方法論的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經(jīng)濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調效率和結果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經(jīng)濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個體都是經(jīng)濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗和管理方法，這些經(jīng)驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經(jīng)驗的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進一步提升管理效率。

2新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用

2.1為公共管理研究提供了全新的視角

新公共管理理論基礎主要來自經(jīng)濟學理論，如新制度經(jīng)濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎，經(jīng)濟學理論具有的確定性、經(jīng)驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經(jīng)濟學等均被納入其理論基礎中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關注效率轉變?yōu)橹匾暿袌鰞r值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟學領域的方法與邏輯，通過理性經(jīng)濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結。這使研究的側重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現(xiàn)實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。從實踐角度分析，新公共管理方法的應用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴重的信任危機。而經(jīng)濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎也頗為成熟，尤其是其重產出結果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉了這種效率低下的局面，同時，在應用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發(fā)展。有學者深入探討了經(jīng)濟學理論基礎和新公共管理方法論的內在關聯(lián)，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經(jīng)濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。

2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬

新公共管理方法既囊括了工商管理學、經(jīng)濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領域的方法和知識有機結合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質的公共服務和物品，實現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認為，政府公共服務應當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗、技術、方法和原則，創(chuàng)新績效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術、方法，以及有關公共政策結果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?，以往的公共行政重視層級節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構及過程等行政組織內部事務進行研究，而沒有對組織的發(fā)展趨勢和外部環(huán)境等方面進行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動具有明顯的內部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內部進行研究，分析內部系統(tǒng)要素存在的關系，也要關注組織的未來發(fā)展形勢和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關系。也就是說，在做好組織內部管理的同時，要通過戰(zhàn)略管理、結果控制及戰(zhàn)略計劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗和不足之處，分析組織發(fā)展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構可以更好地適應外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實現(xiàn)長足發(fā)展。基于服務行政理念的指導，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關系進行深入分析，行政管理活動要充分體現(xiàn)民主性和服務性。因此，公共服務和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經(jīng)濟學領域的模式、經(jīng)驗、技術、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開發(fā)、顧客至上、業(yè)績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內的許多全新的內容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現(xiàn)績效評估和競爭機制的優(yōu)勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。

2.3用激勵機制取代規(guī)制的公共管理方法

一般來說，對組織結構行為和設計進行研究分析時需要一個邏輯起點?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，人性假設被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉變公共管理方法的導向，即用激勵取代規(guī)制。以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規(guī)章制度，以便對政治權力進行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權力的現(xiàn)象。韋伯在設計官僚制的有關制度時，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實度，而且對權利體系的層級節(jié)制設計尤為關注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導向的，它能夠起到推動公共行政發(fā)展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規(guī)則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質量的進一步提升，會對公共行政長期發(fā)展形成阻礙。新公共管理方法強調市場的導向作用，認為可以通過創(chuàng)建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設這個邏輯起點，將經(jīng)濟市場和政治市場里面的個體視為理性經(jīng)濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構中引入市場機制，同時創(chuàng)建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據(jù)勞動和競爭形成的結果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經(jīng)濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規(guī)制為導向，重視層級節(jié)制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務人員的工作熱情，也會扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實現(xiàn)公共利益。長此以往，公務人員不僅會養(yǎng)成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內部，同時績效管理也得以實現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務人員的主體性得到充分發(fā)揮，對協(xié)調、改善組織和個人利益的關系有一定促進作用。

3結語

新公共管理理論中引入了經(jīng)濟學理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。

作者:吳曉芳 單位:鄭州升達經(jīng)貿管理學院

參考文獻:

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