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一、宏觀政府職能的轉(zhuǎn)變

公共管理職能發(fā)揮的關(guān)鍵是能夠打破政府壟斷性執(zhí)政。即充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方組織機(jī)構(gòu)、以及社會(huì)民間力量等，以此才能大幅度減輕政府執(zhí)政壓力，并在社會(huì)力量下實(shí)現(xiàn)監(jiān)督政府執(zhí)政，真正意義上的發(fā)揮出以政府為核心的公共管理效能。也就是說(shuō)，政府機(jī)關(guān)單位在當(dāng)前形勢(shì)下，必須能夠以社會(huì)職責(zé)為導(dǎo)向，并以實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與社會(huì)效益的高低作為衡量自身執(zhí)政業(yè)績(jī)好壞的關(guān)鍵所在。為此，這就要求傳統(tǒng)意義上的政府管理職能能夠得以轉(zhuǎn)變，杜絕壟斷執(zhí)政的現(xiàn)象，并積極依據(jù)社會(huì)變量、社會(huì)形勢(shì)來(lái)及時(shí)來(lái)調(diào)整自身的職能結(jié)構(gòu)、執(zhí)政權(quán)限的運(yùn)作方式等，以此才能實(shí)現(xiàn)宏觀意義上的政府公共職能轉(zhuǎn)變與作用深化。另外，我們也知道政府機(jī)關(guān)單位也同樣是社會(huì)服務(wù)參與者，監(jiān)督者、以及一定程度上的干預(yù)者。為此，政府機(jī)關(guān)單位還要必須以社會(huì)為主導(dǎo)，令社會(huì)群體組織機(jī)構(gòu)所滿意，堅(jiān)持貫徹政府公共管理民主化政策，真正反映廣大人民群眾與各組織團(tuán)體機(jī)構(gòu)的根本利益與要求，做好社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的社會(huì)服務(wù)與解決好社會(huì)監(jiān)管“越位”問(wèn)題，只有這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)小政府大社會(huì)的有利格局。

二、由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)服務(wù)是當(dāng)代社會(huì)公共管理實(shí)行過(guò)程中的主要手段與方式?，F(xiàn)代社會(huì)公共管理的主要社會(huì)責(zé)任與義務(wù)就是為社會(huì)組織成員或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)，憑借服務(wù)職能發(fā)揮的最大化促進(jìn)公共管理過(guò)程能夠?qū)崿F(xiàn)健康循環(huán)。而當(dāng)前形勢(shì)下的國(guó)家政策貫徹與實(shí)施需要政府機(jī)關(guān)單位能夠從“監(jiān)督管理型”向“組織服務(wù)型”順利過(guò)渡，即基本政府職能的轉(zhuǎn)變能夠融合服務(wù)管理職能。也就是說(shuō)，城市化工作建設(shè)進(jìn)程步伐逐步加快，以及現(xiàn)代社會(huì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制作用的逐步深化，不少組織群體及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)公共需求也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，如果政府仍然以傳統(tǒng)參與者、監(jiān)督者去發(fā)揮單一管理監(jiān)督職能是不可能完全滿足國(guó)家政策需求以及人們服務(wù)需求的。為此，這就需要政府機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家形勢(shì)需求，加大公共管理效能發(fā)揮的執(zhí)行力度。因此，政府組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做好以下幾點(diǎn)。其一，國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)建設(shè)投向已經(jīng)明確了“三農(nóng)”相關(guān)的新農(nóng)建設(shè)問(wèn)題。所以，對(duì)于政府而言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公共事業(yè)為主、大力支持地方經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟(jì)的貧富差距。其二，能夠?yàn)槠髽I(yè)、社會(huì)等有關(guān)組織機(jī)構(gòu)提供經(jīng)濟(jì)性服務(wù)支持。其三，解決好社會(huì)矛盾問(wèn)題，把建設(shè)執(zhí)政目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)社會(huì)公共產(chǎn)品、設(shè)施、公共服務(wù)等方面的建設(shè)投入問(wèn)題，力求社會(huì)供需矛盾問(wèn)題能夠大幅度降低。其四，是要強(qiáng)化政府在社會(huì)公平、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)，并以此作為配置財(cái)政稅收等公共資源的重要依據(jù)。其五，是積極穩(wěn)妥地發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用，形成多元社會(huì)主體參與提供公共服務(wù)的格局。

三、強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)單位公共服務(wù)監(jiān)督

公共服務(wù)監(jiān)管是指政府運(yùn)用公共權(quán)力制定和實(shí)施規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，以約束（政府內(nèi)或政府外）獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以確保公共服務(wù)的提供效率和公平。主要包括準(zhǔn)入資格、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、成本效益、普遍服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共補(bǔ)貼、不分配利潤(rùn)政策的執(zhí)行等。因此要做到：一是完善社會(huì)公共服務(wù)的法律框架。建立和完善現(xiàn)代公共財(cái)政制度，建立規(guī)范的財(cái)政供養(yǎng)制度，并通過(guò)相關(guān)法律明確中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)。建立依法行政的理念、程序和實(shí)施機(jī)制，并在法律上保證公共服務(wù)事業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管。二是合理界定政府職能。界定政府在公共服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的不同職能。改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核機(jī)制，從而才能發(fā)揮出審計(jì)與紀(jì)檢等的政審基本職能作用。三是建立出多元化、多層次、以及有多種組織機(jī)構(gòu)參與的現(xiàn)代化監(jiān)督體系。為此，這就需要地方政府機(jī)關(guān)單位能夠依據(jù)國(guó)家法制環(huán)境下的政策、文件精神等作為標(biāo)準(zhǔn)去強(qiáng)化基本監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。與此同時(shí)，在由政府部門(mén)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域應(yīng)能加強(qiáng)“政府內(nèi)監(jiān)管”，改變政府部門(mén)自行制定的政策、自己執(zhí)行政策、自我進(jìn)行評(píng)估的格局。即在全面建設(shè)小康和建立和諧社會(huì)的過(guò)程中，政府要切實(shí)履行向全社會(huì)公平、有效地提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，尤其是在完善的預(yù)算和審計(jì)制度基礎(chǔ)上，履行提供基本公共服務(wù)的財(cái)政責(zé)。

四、強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)公共管理效能下的誠(chéng)信影響力提升

政府履行社會(huì)責(zé)任下的基本義務(wù)與監(jiān)管好地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各項(xiàng)事務(wù)，往往離不開(kāi)社會(huì)主體或社會(huì)形態(tài)下的各方組織機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與擁戴。也就是說(shuō)，如果政府行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有誠(chéng)信就難以樹(shù)立自身的威信，而難以樹(shù)立樹(shù)立威信的結(jié)局必然是失去民心，即處處受到社會(huì)參與主體的限制與約束，難以發(fā)揮正規(guī)基礎(chǔ)職能，故而產(chǎn)生監(jiān)管與被監(jiān)管混亂的不利局面。為此，這就需要地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)單位能夠樹(shù)立自身誠(chéng)信、權(quán)威、威信，以此才能使得政令暢通無(wú)阻，并客觀避免隨意執(zhí)政的局面形成。同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以誠(chéng)信為主去推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)自身的信任，不斷通過(guò)各種有利舉措、制度的正規(guī)執(zhí)行去積累自身的公信力與凝聚力，以此才能不斷提供公共管理能力。除此之外，政府還要強(qiáng)調(diào)公共管理和公共行政在決策、程序和監(jiān)督等方面必須堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，最大限度地尊重社會(huì)成員個(gè)體對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)和管理權(quán)，做到法制化與透明化。即政府公共管理效能下的政策執(zhí)行，務(wù)必要在民主化、法制化、以及科學(xué)化下的管理體系制度上做出客觀安排、調(diào)整或部署，從而才能讓社會(huì)認(rèn)知到政府的誠(chéng)信影響力。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，高效公共管理職能發(fā)揮對(duì)政府機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。也就是說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，政府逐步完善公共管理職能發(fā)揮的相關(guān)規(guī)范機(jī)制，并按客觀時(shí)勢(shì)要求去規(guī)范自身職能發(fā)揮，才能逐步解決好社會(huì)與政府之間的各類(lèi)矛盾問(wèn)題，促進(jìn)自身與社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)，真正意義上的高效貫徹國(guó)家基本政策與方針。