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摘要：公共服務(wù)均等化實(shí)際上是公民社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段納稅人權(quán)利意識(shí)凸顯出來的必然要求和具體體現(xiàn)。公共服務(wù)均等化理念的產(chǎn)生及其實(shí)施背后有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)邏輯。不同國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況各不相同，因而會(huì)對(duì)公共服務(wù)均等化不同維度的邏輯進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，這一狀況使得不同國(guó)家的公共服務(wù)均等化在標(biāo)準(zhǔn)的選擇以及制度安排上出現(xiàn)差異。在公共服務(wù)均等化已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要目標(biāo)的情況下，弄清楚公共服務(wù)均等化的基本邏輯是非常重要的。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；納稅人權(quán)利；基本邏輯

現(xiàn)代意義上的“公共服務(wù)”雖然早在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育成長(zhǎng)和公民社會(huì)興起的過程中就已經(jīng)出現(xiàn)，而且19世紀(jì)后期西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府就已開始大規(guī)模地提供公共服務(wù)，但公共服務(wù)均等化理念的形成與付諸實(shí)施至今也不過半個(gè)多世紀(jì)。論文百事通公共服務(wù)均等化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的提出與實(shí)施背后蘊(yùn)含著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)邏輯。當(dāng)前，在公共服務(wù)均等化已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活重要目標(biāo)的背景下，弄清楚公共服務(wù)均等化多重維度的邏輯對(duì)我國(guó)來說是非常必要的。

一、納稅人權(quán)利的凸顯與公共服務(wù)均等化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“納稅人”是一個(gè)非常重要的概念，這不僅是因?yàn)榧{稅人權(quán)利的行使在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著顯著的作用，更為重要的是“納稅人”范疇的形成、存在、發(fā)展和演變是公共財(cái)政制度得以產(chǎn)生的最初源頭和基礎(chǔ)性的前提條件［1］。“納稅人”范疇其實(shí)就是公民身份在財(cái)政稅收領(lǐng)域中的具體化，完整意義上的納稅人權(quán)利首先應(yīng)當(dāng)是納稅人作為公民在憲法層面上享有的權(quán)利，當(dāng)然稅收征管層面上的權(quán)利也包括在內(nèi)。

納稅人憲法層面上的權(quán)利是伴隨著作為公共財(cái)政具體承載體的現(xiàn)代政府預(yù)算制度的建立和發(fā)展，而逐步獲得的。在現(xiàn)代政府預(yù)算制度確立的過程中，經(jīng)過市場(chǎng)和資本數(shù)百年的努力及其與政府之間的反復(fù)曲折較量，納稅人權(quán)利的外延不斷得到豐富。從一般意義上看，納稅人作為公民在憲法層面上享有生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、選舉權(quán)和平等權(quán)等權(quán)利，但從財(cái)政稅收的角度看，納稅人主要的憲法權(quán)利是“贊同納稅權(quán)”以及由之引申出來的“政府服務(wù)權(quán)”和“代表選舉權(quán)”。在納稅人的諸多權(quán)利當(dāng)中，最早取得而且也是最為重要的是“贊同納稅權(quán)”?！百澩{稅權(quán)”指的是政府向納稅人課稅必須經(jīng)過社會(huì)公眾自己的同意，沒有納稅人的同意，政府是不能課稅的［2］?！百澩{稅權(quán)”具體是通過代議機(jī)構(gòu)來行使的。代議機(jī)構(gòu)由社會(huì)公眾選舉產(chǎn)生，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，受社會(huì)公眾的制約；一旦稅收法律草案獲得了民意代表機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，就意味著稅收獲得了社會(huì)公眾的批準(zhǔn)。雖然早在13世紀(jì)，英國(guó)的《大憲章》就首次以法律形式確認(rèn)了“非贊同毋納稅”的原則，但這一原則在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)并未得到很好地遵守，后來又經(jīng)過議會(huì)與國(guó)王之間長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的持續(xù)斗爭(zhēng)，直到17世紀(jì)英國(guó)爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命之后才逐步開始真正執(zhí)行。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，納稅人之所以會(huì)以代議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的形式同意繳納稅收，主要是因?yàn)榧{稅人享受了政府提供的公共服務(wù)，而這些公共服務(wù)又是納稅人自身生產(chǎn)生活所不可或缺的。納稅人需要政府提供什么樣的公共服務(wù)只有納稅人自己最清楚，因此在取得“贊同納稅權(quán)”這一最基本的權(quán)利之后，納稅人自然而然還要將控制權(quán)延伸到稅款的使用（即財(cái)政支出）上來，于是就產(chǎn)生了納稅人的“政府服務(wù)權(quán)”。納稅人“政府服務(wù)權(quán)”的外延在歷史演進(jìn)過程中不斷得到擴(kuò)展。在現(xiàn)代政府預(yù)算制度確立的早期和中期階段（注：在歷史上，英國(guó)最早建立現(xiàn)代政府預(yù)算制度，所以現(xiàn)代政府預(yù)算制度確立階段的分期一般以英國(guó)的分期為準(zhǔn)。英國(guó)政府預(yù)算制度的早期階段始于1215年，中期階段始于1688年的“光榮革命”，近期階段始于1852年（轉(zhuǎn)引自張馨等：《部門預(yù)算改革研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001年版），由于市場(chǎng)體系還不健全，政府與市場(chǎng)各自的職責(zé)定位也不清楚，所以納稅人還未明確而清晰地產(chǎn)生“政府服務(wù)”的意識(shí)，此時(shí)納稅人“贊同納稅權(quán)”雖然已開始從僅對(duì)稅收進(jìn)行控制延伸至對(duì)財(cái)政支出加以控制，但這一階段對(duì)財(cái)政支出的控制還只是停留在議會(huì)對(duì)王室開支以及政府的軍事支出等的控制上。盡管如此，但納稅人的“贊同納稅權(quán)”向控制財(cái)政支出的延伸實(shí)際上已經(jīng)在一定程度上孕育了“政府服務(wù)權(quán)”。進(jìn)入現(xiàn)代政府預(yù)算制度的近期階段之后，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育日漸成熟和政府職責(zé)基本明確的情況下，納稅人對(duì)財(cái)政支出的控制就逐步從僅僅是壓縮王室開支和軍事支出等轉(zhuǎn)到要求政府的財(cái)政支出更多地集中到公共服務(wù)領(lǐng)域，此后又提出了提高公共服務(wù)質(zhì)量的要求。正是在這一時(shí)期，納稅人萌生了“政府服務(wù)”意識(shí)，納稅人的“政府服務(wù)權(quán)”也逐漸得以確認(rèn)?！罢?wù)權(quán)”的確立意味著納稅人在公共服務(wù)提供過程中居于主體和支配性地位，政府為誰提供公共服務(wù)、提供什么樣的公共服務(wù)以及怎樣提供公共服務(wù)等都是由納稅人的意志決定的，而不是政府單方面決策的結(jié)果。進(jìn)入20世紀(jì)后，“商品是天生的平等派”的思想隨著市場(chǎng)體系的快速擴(kuò)張而進(jìn)一步深入人心，此時(shí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起的公民社會(huì)也尤為強(qiáng)調(diào)“平等”，它既強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員地位的平等、機(jī)會(huì)的平等以及權(quán)益的平等，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員及其權(quán)利受法律保護(hù)的平等，1950年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯?布坎南又提出了“財(cái)政剩余均等化”的概念［3］。正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公民社會(huì)所蘊(yùn)含的“平等”理念以及社會(huì)公平外加方式［4］的共同影響和作用下，納稅人“政府服務(wù)權(quán)”的外延又從要求政府提供較高質(zhì)量的公共服務(wù)擴(kuò)展到要求政府為所有的社會(huì)成員平等地提供大體相同的公共服務(wù)上來，即政府在提供公共服務(wù)的過程中既要注重效率也要注重公平。公共服務(wù)提供過程中公平的實(shí)現(xiàn)，意味著所有的社會(huì)成員不論身份、地位、收入以及居住地點(diǎn)等狀況如何，都能夠享有政府提供水平大體相同的公共服務(wù)，而這恰恰就是“公共服務(wù)均等化”最基本的題中之義。

“代表選舉權(quán)”是與納稅人的“贊同納稅權(quán)”相互呼應(yīng)而存在的?！百澩{稅權(quán)”使得稅收決定權(quán)轉(zhuǎn)移到代議機(jī)構(gòu)手中，但這還不足以確保納稅人的根本利益，這是因?yàn)槿绻h機(jī)構(gòu)不是由納稅人的代表組成的，那么其通過的稅收法案就是違背納稅人根本利益的稅法［4］，因而“代表選舉權(quán)”對(duì)納稅人維護(hù)自身利益來說也是非常關(guān)鍵的。在按照同一個(gè)稅法納稅之后，能否平等地享有政府提供的公共服務(wù)關(guān)系著每一個(gè)納稅人的切身利益。如果不同的納稅人享有的公共服務(wù)存在明顯差異而又無相應(yīng)的彌補(bǔ)措施的話，這就是對(duì)其應(yīng)當(dāng)享有的“政府服務(wù)權(quán)”的直接侵犯，那么在公共服務(wù)提供過程中受到不公平待遇的那部分納稅人就會(huì)通過民意代表反映他們同等獲得公共服務(wù)的利益訴求，以讓他們的利益訴求能夠在公共服務(wù)提供的政策制訂過程中體現(xiàn)和反映出來。如若其要求得不到滿足，他們就會(huì)通過行使手中的“代表選舉權(quán)”，對(duì)民意代表投反對(duì)或不信任票、甚至是迫使代議機(jī)構(gòu)解散或政府下臺(tái)等方式要求加以改正?，F(xiàn)代民主政治制度的不斷完善，也為納稅人通過全面行使“代表選舉權(quán)”來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供過程中的公平提供了必要的途徑。

公共服務(wù)均等化的實(shí)施，實(shí)際上就是納稅人權(quán)利意識(shí)凸顯出來的必然要求和具體體現(xiàn)。20世紀(jì)50年代前后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始大規(guī)模地推行財(cái)政均等化措施就與納稅人普遍行使贊同納稅權(quán)、政府服務(wù)權(quán)和代表選舉權(quán)等有著直接的關(guān)聯(lián)。二、公共服務(wù)均等化基本邏輯的多維分析（作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，納稅人既有經(jīng)濟(jì)效率方面的要求也有社會(huì)公平方面的要求，同時(shí)納稅人權(quán)利的行使又要通過政治程序才能實(shí)現(xiàn)，所以作為納稅人權(quán)利凸顯出來必然結(jié)果的公共服務(wù)均等化必定也是一個(gè)多維度的范疇。

（一）公共服務(wù)均等化社會(huì)維度的分析

中外各國(guó)不同地區(qū)的財(cái)政狀況總會(huì)因?yàn)楦鞣N各樣的原因存在著差距，如加拿大最富裕地區(qū)2004年的財(cái)政能力相當(dāng)于各地區(qū)平均水平的177.1％，而最貧困地區(qū)的財(cái)政能力指數(shù)僅為平均水平的75％（其它一些國(guó)家的情況參見表1），由此導(dǎo)致不同地區(qū)社會(huì)成員能夠享受的公共服務(wù)水平存在著或大或小的差異。在公共領(lǐng)域里，資源是所有社會(huì)成員共同擁有的，平均分配才是可以普遍接受的。不同地區(qū)公共服務(wù)水平存在差異就是對(duì)公共領(lǐng)域里公平分配原則的直接違背。由于公共服務(wù)在相當(dāng)大程度上也決定了社會(huì)成員生產(chǎn)生活的外部條件，而外部條件的差異又直接影響到社會(huì)成員生產(chǎn)生活收益率的高低，因而公共服務(wù)水平的差異也可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)收入分配差距的進(jìn)一步拉大。

公共服務(wù)均等化就是對(duì)公共活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)分配差距進(jìn)行的一種矯正。如加拿大2004年各地區(qū)財(cái)政能力差異的變異系數(shù)和基尼系數(shù)在實(shí)施均等化之前分別為0.298和0.1，而在均等化實(shí)施之后則分別降為0.201和0.07，加拿大各地區(qū)財(cái)政能力指數(shù)最大值與最小值間的差距也從原先的102.1％縮小到均等化之后的64％。當(dāng)然，如果制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中存在這樣或那樣一些問題的話，那么均等化措施的實(shí)施在社會(huì)公平方面也可能起到逆向調(diào)節(jié)作用，反而拉大地區(qū)間公共服務(wù)的差距，如丹麥2004年各地區(qū)財(cái)政能力指數(shù)最大值與最小值之間的差距原先只有72％，但實(shí)施均等化之后卻擴(kuò)大到89％。

此外，均等化體制通過幫助貧困地區(qū)提高提供教育、醫(yī)療、健康服務(wù)和社會(huì)福利的能力，讓貧困地區(qū)的社會(huì)成員也能夠與富裕地區(qū)的社會(huì)成員一樣享有同等的教育和醫(yī)療等服務(wù)，為其創(chuàng)造平等的個(gè)人發(fā)展條件，從而降低機(jī)會(huì)不平等，并在一定程度上可以降低由市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行所產(chǎn)生的不平等，這可以從絕大部分國(guó)家居民收入差異的基尼系數(shù)要大于居民消費(fèi)差異的基尼系數(shù)上得到驗(yàn)證（參見表2）。居民收入差異主要是市場(chǎng)活動(dòng)的結(jié)果，但居民消費(fèi)則不單取決于居民收入的高低，在相當(dāng)大程度上也有賴于政府的活動(dòng)。政府提供的公共產(chǎn)品可以在某種程度上起到替代私人產(chǎn)品的作用，從而起到減少居民消費(fèi)支出的作用，所以各國(guó)居民消費(fèi)上的差異一般都要小于居民收入上的差異。

二.公共服務(wù)均等化經(jīng)濟(jì)維度的分析

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力、資本和商品極有可能因?yàn)榈貐^(qū)間的公共服務(wù)水平存在較大差異而非正常的流動(dòng)，這是因?yàn)楣卜?wù)在現(xiàn)實(shí)中基本都構(gòu)成社會(huì)成員生產(chǎn)生活的重要外部條件，如果缺乏這些外部條件或者外部條件不完備，那必然會(huì)影響社會(huì)成員的生活質(zhì)量及其生產(chǎn)的回報(bào)率。此時(shí)，勞動(dòng)力和資本在不同地區(qū)間的配置就不僅僅決定于其要素市場(chǎng)回報(bào)率的高低，同時(shí)也要受到各地區(qū)公共服務(wù)水平的影響，其結(jié)果可能是形成地區(qū)間資源的低效或無效配置。

公共服務(wù)均等化的推行無疑會(huì)降低直至基本消除不同地區(qū)生產(chǎn)生活外部條件上的差異，從而也就為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，因公共服務(wù)差異而影響市場(chǎng)機(jī)制在不同地區(qū)間資源配置的情況也就不會(huì)再發(fā)生了。雖然公共服務(wù)均等化能夠促進(jìn)資源配置效率的提高，但這只是一種可能，并不是必然出現(xiàn)的結(jié)果。公共服務(wù)均等化的背后就是對(duì)社會(huì)公共資源的再分配，尤其是在均等化力度比較大的情況下，就更有可能會(huì)對(duì)富裕地區(qū)的財(cái)政利益造成大的損害，嚴(yán)重挫傷其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，從而在整體上降低經(jīng)濟(jì)效率。

（三）公共服務(wù)均等化政治維度的分析

在實(shí)踐中，公共服務(wù)均等化還常常被用來服務(wù)于政治目的，政治因素在其中或許與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素同樣甚至更加重要。從歷史源頭上看，許多國(guó)家的公共服務(wù)均等化都是在政治因素的推動(dòng)下或主要是基于政治方面的考慮而付諸實(shí)施的。最早正式建立起財(cái)政均等化體制的國(guó)家是澳大利亞。澳大利亞聯(lián)邦成立后不久，由于各州間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距太大，又缺乏有效的解決方法，使得西部相對(duì)貧困的幾個(gè)州對(duì)聯(lián)邦政府十分不滿，以至于在20世紀(jì)30年生了脫離澳大利亞聯(lián)邦的運(yùn)動(dòng)。正是為了解決這一棘手的問題，澳大利亞在1933年率先啟動(dòng)了財(cái)政均等化制度。除澳大利亞外，加拿大和德國(guó)等國(guó)也都把公共服務(wù)均等化作為抑制分裂、維護(hù)或促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的一個(gè)重要手段。

從各國(guó)的情況看，聯(lián)邦制國(guó)家的均等化財(cái)政制度大多比單一制國(guó)家要完善一些，而且在實(shí)施公共服務(wù)均等化之后聯(lián)邦制國(guó)家的地區(qū)財(cái)政差距也普遍小于單一制國(guó)家［5］。之所以會(huì)這樣，除了自身國(guó)情不同外，更多的是政治壓力的結(jié)果。由于聯(lián)邦制國(guó)家的憲法規(guī)定成員國(guó)有退出聯(lián)邦的權(quán)利，因而與單一制國(guó)家相比，地區(qū)差距對(duì)聯(lián)邦制國(guó)家統(tǒng)一的威脅要更大一些。也正因?yàn)槿绱?，所以主要的?lián)邦制國(guó)家的公共服務(wù)均等化無論是在規(guī)模上還是實(shí)施的力度上均要高于主要的單一制國(guó)家，以縮小地區(qū)差距、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。但是如果為了降低地區(qū)差距而推行的均等化措施的實(shí)施力度較大，讓富裕地區(qū)過多地為均等化作出貢獻(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其切身利益，富裕地區(qū)也可能采取相應(yīng)的對(duì)抗措施，甚至提出退出聯(lián)邦，從而也會(huì)直接導(dǎo)致政治上的不穩(wěn)定乃至危及國(guó)家的統(tǒng)一。

公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)必然涉及公共資源的再分配，而如何分配均等化資源又是由政治程序決定的，所以公共服務(wù)均等化的具體實(shí)施也被深深地打上了政治的烙印，或是受政治的影響，或是用來影響政治。在現(xiàn)實(shí)生活中，頻頻發(fā)生諸如“跑部錢進(jìn)”等事情，甚至出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)由于對(duì)中央（聯(lián)邦）政府決策具有較大的影響力反而獲得更多均等化資源的現(xiàn)象，如丹麥最富裕地區(qū)2004年的財(cái)政能力指數(shù)為134％，實(shí)施均等化體制之后反而提高到175.4％。有時(shí)，政治家或主管政府官員也會(huì)把均等化資源用于犒賞支持自己的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人或是用來換取地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的支持［6］。

由于公共服務(wù)均等化既能夠作用于社會(huì)公平又可以影響經(jīng)濟(jì)效率，再加上在更多的情況下公平與效率之間存在的是相互替代的關(guān)系，所以公共服務(wù)均等化還存在一個(gè)政治可接受性的問題，即某一時(shí)期內(nèi)公共服務(wù)均等化中公平與效率之間的替代關(guān)系是否為大部分地方政府和社會(huì)成員所接受。政治上是否具有可接受性，也在一定程度上決定了公共服務(wù)均等化的成敗。

三、公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)踐中，公共服務(wù)均等化是通過具體的均等化標(biāo)準(zhǔn)來加以實(shí)現(xiàn)的。從理論上說，公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)有最低均等標(biāo)準(zhǔn)、基本均等標(biāo)準(zhǔn)和完全均等標(biāo)準(zhǔn)三種。在不同的均等化標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)施須具備的前提條件、納入均等化公共服務(wù)的范圍和實(shí)施力度等均有所不同，而且不同均等化標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出的基本邏輯也是不同的（參見表3）。

公共服務(wù)最低均等標(biāo)準(zhǔn)是要確保不同地區(qū)社會(huì)成員享有的公共服務(wù)達(dá)到預(yù)先確定的一個(gè)最低水平，這只需對(duì)低于預(yù)定最低水平的地區(qū)給予均等化補(bǔ)助，從而對(duì)各地區(qū)提供公共服務(wù)的財(cái)政能力存在差異的狀況改變不大，也對(duì)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和在公共領(lǐng)域里為社會(huì)成員創(chuàng)造公平的外部環(huán)境并無太大幫助。公共服務(wù)最低均等標(biāo)準(zhǔn)的推行對(duì)地區(qū)間財(cái)政利益分配格局觸動(dòng)不大，因而實(shí)行起來遇到的阻力并不會(huì)太大。然而由于對(duì)絕大部分貧困地區(qū)社會(huì)成員福利改善不多，所以公共服務(wù)最低均等標(biāo)準(zhǔn)的政治可接受性并不高，在民主制度較為健全和公共服務(wù)水平存在較大差距的國(guó)家尤其如此。公共服務(wù)最低均等標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治三個(gè)維度都存在負(fù)面影響，因而不會(huì)有太多國(guó)家選擇這一標(biāo)準(zhǔn)，至少不應(yīng)作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)明確提出來。

在公共服務(wù)完全均等標(biāo)準(zhǔn)下，均等化措施要通過使各地區(qū)具備一致的財(cái)政能力來實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)所有社會(huì)成員享有水平完全相同的公共服務(wù)。公共服務(wù)完全均等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)為社會(huì)成員的生產(chǎn)生活提供了一個(gè)公平的外部環(huán)境，從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)維度看，這是非常理想的。但完全均等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施在經(jīng)濟(jì)和政治維度上也存在不利的一面，如使得富裕地區(qū)犧牲較多的財(cái)政利益，這可能影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，從而降低整體效率，而在聯(lián)邦制國(guó)家完全均等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還有可能會(huì)危及政治穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家要真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的完全均等標(biāo)準(zhǔn)，必須具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、社會(huì)凝聚力較強(qiáng)、各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是非常大以及中央政府在政府間財(cái)政關(guān)系方面占主導(dǎo)地位等前提條件。缺乏這些條件，是很難真正實(shí)現(xiàn)完全均等標(biāo)準(zhǔn)的，至少推行起來非常困難。

公共服務(wù)基本均等標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)的是不同地區(qū)基本的公共服務(wù)達(dá)到平均水平，略高或略低于平均水平均屬正常。基本公共服務(wù)達(dá)到平均水平，對(duì)在一定程度上提高公共領(lǐng)域里的公平程度和創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的生產(chǎn)生活外部條件都是有很大幫助的，而且基本公共服務(wù)的范圍越寬，越有助于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效率的提高。由于納入均等化的公共服務(wù)僅僅局限在“基本”的范圍內(nèi)，所以也不會(huì)因地區(qū)間再分配力度較大而太多地?fù)p傷整體效率。與完全均等標(biāo)準(zhǔn)相比，公共服務(wù)基本均等標(biāo)準(zhǔn)在均等化的力度上要弱許多，所以它并不需要以太高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等作為實(shí)施的前提條件。一般情況下，一個(gè)國(guó)家低于公共服務(wù)平均水平地區(qū)的數(shù)目往往要多于高于平均水平的地區(qū)。在現(xiàn)代民主政治體制下，使公共服務(wù)低于平均水平的地區(qū)提高到平均水平，無疑會(huì)得到大多數(shù)地區(qū)的贊同，所以公共服務(wù)基本均等標(biāo)準(zhǔn)的政治可接受性也較高。正因?yàn)楣卜?wù)基本均等標(biāo)準(zhǔn)既在一定程度上有助于公平的實(shí)現(xiàn)，又不會(huì)過于傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，并且在政治上具有較強(qiáng)的可接受性，更為重要的是其適用的前提條件也不是非常嚴(yán)格，因而公共服務(wù)基本均等標(biāo)準(zhǔn)就成為多數(shù)國(guó)家的共同選擇。

不同國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及其約束條件各不相同，因而會(huì)對(duì)公共服務(wù)均等化不同維度的邏輯進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，這一狀況使得不同國(guó)家的公共服務(wù)均等化在標(biāo)準(zhǔn)的選擇及具體的制度安排上也就各據(jù)特色。

四、結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的分析

建國(guó)以來，我國(guó)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及人際間的公共服務(wù)水平長(zhǎng)期存在較大差異，從某種意義上可以說這是不存在真正意義上的納稅人范疇以及納稅人權(quán)利沒有確立和保護(hù)的結(jié)果?！百澩{稅權(quán)”和“政府服務(wù)權(quán)”在我國(guó)的缺失，使得納稅人在與政府之間的關(guān)系上一直處于被動(dòng)狀態(tài)，同時(shí)政府的活動(dòng)也沒有完全集中到公共服務(wù)的提供上來，公共服務(wù)提供中的效率和公平問題自然就更未得到應(yīng)有的重視，而“代表選舉權(quán)”的缺失也讓納稅人無法利用政治程序去約束政府在公共服務(wù)均等化提供過程中的行為、去改變地區(qū)間、城鄉(xiāng)間以及人際間的公共服務(wù)水平存在較大差異的狀況。然而隨著市場(chǎng)化改革的逐步深入，納稅人范疇在我國(guó)開始形成、納稅人權(quán)利意識(shí)也正在萌生，從而構(gòu)成我國(guó)近年確立實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的原生動(dòng)力。盡管如此，但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，納稅人范疇在我國(guó)還未完全形成、納稅人權(quán)利在我國(guó)也還沒有真正完全確立起來并得到很好的保護(hù)，這些使得我國(guó)順利推行公共服務(wù)均等化失去了一道重要的保障。要想在我國(guó)順利推行公共服務(wù)均等化，一個(gè)重要的前提條件就是必須切實(shí)保障納稅人的各項(xiàng)權(quán)利。

辯證認(rèn)識(shí)公共服務(wù)均等化不同維度的基本邏輯，對(duì)均等化財(cái)政制度框架的構(gòu)建是非常重要的，因?yàn)槌墒焓袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的均等化財(cái)政體制基本都是遵照它來設(shè)計(jì)和運(yùn)行的。公共服務(wù)均等化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)維度的基本邏輯是對(duì)立統(tǒng)一的，而政治維度的邏輯又穿插和夾雜在經(jīng)濟(jì)維度邏輯和社會(huì)維度邏輯中間，不僅讓公共服務(wù)均等化在社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率方面的影響變得不確定，而且也使得均等化經(jīng)濟(jì)維度邏輯和社會(huì)維度邏輯之間的矛盾和沖突更難協(xié)調(diào)。一個(gè)國(guó)家最終的現(xiàn)實(shí)選擇，往往是在公共服務(wù)均等化三重基本邏輯之間尋找平衡。由于公共資源配置機(jī)制還不是很健全，再加上改革開放以來收入分配差距已經(jīng)拉得非常大，所以我國(guó)現(xiàn)階段的公共服務(wù)均等化在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)更加側(cè)重于強(qiáng)調(diào)其社會(huì)維度的邏輯，而對(duì)經(jīng)濟(jì)維度邏輯的強(qiáng)調(diào)相對(duì)要弱一些，與此同時(shí)而政治維度的邏輯會(huì)始終貫穿于我國(guó)公共服務(wù)均等化的全過程。超級(jí)秘書網(wǎng)

綜合我國(guó)當(dāng)前的納稅人權(quán)利的確立和保護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異等因素以及對(duì)公共服務(wù)均等化不同維度邏輯的權(quán)衡，我們認(rèn)為我國(guó)的公共服務(wù)均等化以選擇基本均等標(biāo)準(zhǔn)為宜。

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