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摘要：在公共管理服務(wù)構(gòu)建的各種要件中，公共管理人才資源開發(fā)是影響公共管理服務(wù)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執(zhí)行者，他們的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)關(guān)系到公共管理的效率。加強對公共管理人才資源進行開發(fā)，是公共管理機構(gòu)為社會提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。然而，因為用人機制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)變能力、科學(xué)合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴(yán)重制約了公共管理服務(wù)的構(gòu)建。本文深入分析其原因，從加強教育培訓(xùn)、人才考核制度、加強鍛煉等方面，提出了公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)培養(yǎng)；培訓(xùn)

我國加入WTO，促進了我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的生活水平得到提高，我國經(jīng)濟的國際競爭力也得到增強。但入世同時也對我國政府提出多方面的挑戰(zhàn)，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰(zhàn)最為直接和突出。主要是因為公共管理專業(yè)人才素質(zhì)低下，不能夠適應(yīng)時展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務(wù)的需要，因此，加大公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)已迫在眉睫。

一、我國公共管專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性

我國是一個經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國際參與和競爭進一步加強，對政府能力的要求也隨之提高，面對風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟浪潮，對政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才，對于推進我國社會主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個統(tǒng)籌、五個堅持的要求，推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。這表明了全黨樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定決心。要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才。因為高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，能較好地處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更多地關(guān)注民生問題，把實現(xiàn)全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責(zé)。SARS危機告訴我們:只追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，而把社會公共事業(yè)發(fā)展擺在一個“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學(xué)發(fā)展觀全面落實與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才才能得以實現(xiàn)。

（二）政府自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求

在市場經(jīng)濟條件下，政府如果不積極推進公共管理改革，不僅政府難以適應(yīng)民眾對政府提供的公共服務(wù)、公共管理事務(wù)日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴(yán)重果。比如，在公共管理、公共事務(wù)的范圍日益擴大的社會條件下，政府不可能無限地擴大機構(gòu)、人員，增加財政開支，滿足社會的這種需求?？梢娨拐哪芰偷淖饔孟喾?，使政府在保持適度規(guī)模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務(wù)，就必須大力推進公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導(dǎo)致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現(xiàn)有多復(fù)雜的原因，但與沒有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（三）市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要

中國自1978年實行改革開放政策以來，從強調(diào)計劃與市場相結(jié)合，到提出建立社會主義商品經(jīng)濟，直至1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟正在中華大地上發(fā)育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進行相應(yīng)的調(diào)整。市場經(jīng)濟為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經(jīng)濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計劃經(jīng)濟體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經(jīng)濟體制有較全面的認(rèn)識，才能更好的為我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來，使其不斷適應(yīng)新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進我國公共管理改革。

二、公共管專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質(zhì)提出了更高的要求，首先，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該從期望為社會做出貢獻和實現(xiàn)個人人生價值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上去理解。公共管理專業(yè)人才應(yīng)該樹立為民服務(wù)、樂于奉獻的意識。

其次，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會價值觀、社會道德、職業(yè)倫理以及公民利益等。要求公共管理專業(yè)人才在處于多元價值沖突的時候，能夠也應(yīng)該服務(wù)于公民和公共利益。主張公共管理專業(yè)人才不應(yīng)單獨做出決策，而是借助于對話、協(xié)調(diào)、公民授權(quán)和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業(yè)人才要符合這一新要求，必須在現(xiàn)實工作中強化以下具體的服務(wù)意識：

（一）強化民本意識

公共管理專業(yè)人才必須把為人民服務(wù)作為開展管理工作的出發(fā)點與立足點，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，切實解決群眾的困難，扎扎實實地為人民群眾辦實事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。我國公共管理專業(yè)人才在履行公務(wù)時，必須強化民本意識，堅持群眾路線，要將自己的公務(wù)行為與社會的價值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來。這意味著公共管理專業(yè)人才應(yīng)該“把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能更好地為人民服務(wù)。

（二）強化法律意識

目前，我國公共管理專業(yè)人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴(yán)重問題。并且許多公共管理專業(yè)人才不能準(zhǔn)確把握公共管理的客觀規(guī)律，不善于運用法律手段、經(jīng)濟手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權(quán)管理及管理缺位等后果。必須強化公共管理專業(yè)人才的法律意識，努力提高公共管理專業(yè)人才依法管理的水平，真正做到公正執(zhí)法，才能使公共管理專業(yè)人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強化責(zé)任意識

公共管理專業(yè)人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實守信、公道正派、不以權(quán)謀私，這既是公共管理專業(yè)人才的義務(wù)也是其責(zé)任。公共管理專業(yè)人才未履行其職責(zé)的話，除了要承擔(dān)違法違紀(jì)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)受到社會道德的譴責(zé)，承擔(dān)違反倫理的道德責(zé)任。但現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)人才對上不對下、對官不對民負(fù)責(zé)的消極現(xiàn)象仍然存在。公共管理專業(yè)人才的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯位、失衡，不少公共管理專業(yè)人才爭權(quán)于朝、爭利于市、爭權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強化公共管理專業(yè)人才的責(zé)任意識，努力改善政府與社會的關(guān)系，努力做到在政策制定和政策執(zhí)行中，堅持法律、堅持道德、堅持正義。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能真正做到對人民負(fù)責(zé)。

公共管理專業(yè)人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內(nèi)容：

（1）思想政治素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才不同于普通職業(yè)的工作人員，公共管理專業(yè)人才的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機關(guān)工作的公共管理專業(yè)人才，直接參與國家法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公共管理專業(yè)人才具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅定的政治立場和堅定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實到現(xiàn)實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標(biāo)兵”。

（2）職業(yè)道德素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作性質(zhì)對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業(yè)人才要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員。工作中要做到敬業(yè)務(wù)實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀(jì)守法、堅持原則、團結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（3）科學(xué)文化素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實不然。隨著時代的進步，社會、經(jīng)濟等大環(huán)境的逐漸變化，公共管理專業(yè)人才的工作內(nèi)容也在與時俱進。要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，幾乎每個部門的公共管理專業(yè)人才都應(yīng)該掌握。

（4）心理素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用?？偟膩碚f，公共管理專業(yè)人才要用一種正常的心態(tài)來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了多么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業(yè)務(wù)素質(zhì)。各個崗位對公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的要求有很大的差異。有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個公共管理專業(yè)人才所必須具有的，如哲學(xué)常識、經(jīng)濟常識、法律常識、行政管理相關(guān)知識、公文寫作與處理相關(guān)知識以及英語、計算機、電子政務(wù)等知識。還有其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前我國公共管專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀及培養(yǎng)中存在的問題

我國公共管理專業(yè)人才是長期受黨和人民教育并在實際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業(yè)建設(shè)者，是經(jīng)過嚴(yán)格考試考核、認(rèn)真挑選而被錄用或轉(zhuǎn)化而來的公共管理專業(yè)人才資源。政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正是我國公共管理專業(yè)人才隊伍的主流和共性。在我國，不僅現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才資源數(shù)量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業(yè)生及軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，構(gòu)成了公共管理人才資源的最基本的后備隊伍。如此豐富的公共管理專業(yè)人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發(fā)展的眼光看，我國公共管理專業(yè)人才資源也潛藏著危機。

公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷、知識、專業(yè)技能素質(zhì)是公共管理專業(yè)人才資源素質(zhì)的基本方面，應(yīng)與其他素質(zhì)交互作用，才能更好地發(fā)揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時間內(nèi)，我國公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷層次總體偏低。根據(jù)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國公共管理專業(yè)人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學(xué)歷的232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，具有本科學(xué)歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有研究生學(xué)歷的1.88萬人，占總數(shù)的0.35%，中專及其以下學(xué)歷的298萬人，占總數(shù)的56.1%。從調(diào)查的情況來看，公共管理專業(yè)人才資源中具有本科以上學(xué)歷人員所占比例明顯偏低，嚴(yán)重影響了公共管理專業(yè)人才資源的整體素質(zhì)。

受財政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎(chǔ)性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，出現(xiàn)供給型人才資源短缺現(xiàn)象。目前，我國義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，教育經(jīng)費不足，教師隊伍數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低。人才資源總量的不足在相當(dāng)?shù)囊欢螘r期內(nèi)將是一種常態(tài)。另一方面，國家主導(dǎo)型的公共管理專業(yè)人才資源供給機制，使得我國高等教育所培養(yǎng)出來的人才，在專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)等方面與社會需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。

我國目前公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創(chuàng)我國公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發(fā)

陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發(fā)的阻礙作用主要表現(xiàn)為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢力”?，F(xiàn)實生活中，一些地方或單位，片面強調(diào)工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個人工作經(jīng)驗的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強時用之”。人才的開發(fā)有很強的時效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費。表現(xiàn)為為官上的“唯官為榮”“進尊退卑”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為只有做官才能體現(xiàn)自己的人生價值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴(yán)重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。這種思想還表現(xiàn)在選人用人上的求全責(zé)備。金無足赤，人無完人，人才也是優(yōu)缺點并存，不可能是全才。而一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)，只要看到缺點，就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（二）只注重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發(fā)

隨著社會的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，不給知識和發(fā)展提高的機會，這些都嚴(yán)重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，使計劃難以落實。表現(xiàn)在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓(xùn)當(dāng)作開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù);二是投入不足，沒有把培訓(xùn)當(dāng)作“最合算的投資”，來加大財政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓(xùn)，使一些公共管理人才資源安于現(xiàn)狀，缺乏提高自身文化素質(zhì)的緊迫感。