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摘要：進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢。當(dāng)前主要有以下幾種流失

渠道：決策失誤導(dǎo)致流失；在破產(chǎn)中、改制中、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、

財政性蠶食造成流失以及無形資產(chǎn)、土地不入帳造成流失。針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提

出了宏觀和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)流失對策

中圖分類號：F124.7

國有資產(chǎn)是建立社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的快速遞增，是完善和發(fā)

展社會主義市場經(jīng)濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產(chǎn)流失也呈快速遞增態(tài)勢，

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失800—1000億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已

經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴(yán)重的問題。因此，在市場經(jīng)濟條件下，加快國有資

產(chǎn)管理體制改革，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)

濟管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、國有資產(chǎn)流失的涵義

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)

生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)

毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產(chǎn)流失的分析國有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

決策失誤導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，

重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國

幾乎每個省都有彩電生產(chǎn)線，然而，彩電生產(chǎn)線的利用率只有45%；各地區(qū)為振興地方

經(jīng)濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，

只好紛紛停產(chǎn)，目前其生產(chǎn)線的利用率只有40%.

由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅(qū)動，從而鼓舞了地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)

及企業(yè)經(jīng)營者的獲利信心，最終導(dǎo)致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能

在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企

業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預(yù)，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人

代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴“。某電視機廠，是我國

最早的電視機生產(chǎn)廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本

一家公司合資興建空調(diào)器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進國

外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線，由于選擇不當(dāng)，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1億

元從美國引進紙箱生產(chǎn)線，因產(chǎn)品無市場，到目前為止設(shè)備仍無法啟動。

（二）、在破產(chǎn)中國有資產(chǎn)流失

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重

要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風(fēng)險并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一

自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正

是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《

破產(chǎn)法》以來，全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用

大量國有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款

理所當(dāng)然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資

產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國

國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的

不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產(chǎn)低估或不進行評估就低

價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產(chǎn)高值低估。最常見的手法是對其中

有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，如對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不

計其市場升值部分。相當(dāng)一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股

份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽、品牌等極具價值和增值

潛力的無形資產(chǎn)，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。二是將公

有資產(chǎn)按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制

中為保護一己私利，將公有財產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。三是在紅利分配

時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產(chǎn)流失，據(jù)國

家體改委與財政部估計，僅1997年國家應(yīng)得的收益流失約3億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)

生的虧損由改制前單位負擔(dān)。

（四）、中外合資、合作經(jīng)營中國有資產(chǎn)流失

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國

有企業(yè)中，有5000多家的675億元帳面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估，按45.2%的升值率（有關(guān)部

門計算的）計算，一年中就流失掉305億元。

（五）、經(jīng)營管理不善造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產(chǎn)的運營，一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂，沒有章

法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋

定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企

業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產(chǎn)流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬

噸冷庫，其利用率僅有13%，每年折舊及貸款利息共400萬元，企業(yè)每年虧損200萬元。

此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國有資產(chǎn)。

據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局推算：全國預(yù)算內(nèi)國有企業(yè)帳外固定資產(chǎn)凈值約147.6億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產(chǎn)流失

財政性蠶食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行

透支。這部分早在歷年財政預(yù)算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實

際上是財政侵食了金融資產(chǎn)；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行

國庫券累計511.3億元，銀行認購167.4億元占32.7%；三是財政應(yīng)補企業(yè)虧損未補款

項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資

產(chǎn)達1100億元（《資本經(jīng)營論》114頁）。

（七）、無形資產(chǎn)、土地不入帳

會計改革之前，無形資產(chǎn)在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的

無形資產(chǎn)尚未估計入帳，企業(yè)的權(quán)益無從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無形資產(chǎn)流失于

帳外。自然資源未納入國有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，

招商引資不作價，流失嚴(yán)重。

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

國有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙，因

此，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點：1.建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。一是建立科學(xué)的，可量度的國有

資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系，由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主

要內(nèi)容組成。二是建立一個國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，

運用具體經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo)，運用具體指標(biāo)實行逐步考

核的辦法。三是建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認真

進行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)

經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀，并報同級計委、財政、國有資產(chǎn)管理部門。四是建立一個嚴(yán)格、合理

的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎懲方法體系。以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的諸項主要內(nèi)容為

依據(jù)，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責(zé)任人進行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考

核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，

制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)

年度決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

3.建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由

于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不

少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門，對保持國有資產(chǎn)

的安全完整，促進其不斷增值負有重要責(zé)任。因此，企業(yè)的財務(wù)部門和財務(wù)人員，應(yīng)通

過各種方法，加強對國有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和

方法，主要有：

1.建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財務(wù)指標(biāo)考核體系，財務(wù)指標(biāo)包括國有資產(chǎn)流失率、

增值率、資產(chǎn)利潤率及負債率等。指標(biāo)的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結(jié)

合的辦法。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時報送國有資產(chǎn)管理部門審定。重

點抽查由國有資產(chǎn)管理部門委托社會中介機構(gòu)進行，根據(jù)年度考核與任期考核結(jié)果，兌

現(xiàn)獎懲。對經(jīng)營完成國有資產(chǎn)增值考核指標(biāo)的，予以獎勵；沒有完成資產(chǎn)增值考核指標(biāo)

則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經(jīng)營國有資產(chǎn)的資格；對以弄虛作假或其他不正

當(dāng)手段，造成國有資產(chǎn)流失者，必須堅決追究經(jīng)營者的責(zé)任，除令其賠償外，給予行政

處分或追究刑事責(zé)任。

2.建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。首先，應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理的法律責(zé)任制度。當(dāng)

前，要加速制定維護國有資產(chǎn)權(quán)益的有關(guān)法規(guī)，通過建立法規(guī)責(zé)任制度，明確企業(yè)的責(zé)

任，規(guī)范企業(yè)的行為。其次，通過國有資產(chǎn)管理部門和社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。再次，

強化企業(yè)民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會的作用，職代會要把資產(chǎn)保值與增值列入重要

的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會與資產(chǎn)管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)

督活動，逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長，以便強化對其經(jīng)營活動的民主監(jiān)督，確保國

有資產(chǎn)保值增值。3.建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進行登記、記錄、實行國有

資產(chǎn)增加、減少的報批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實行獨立核算，應(yīng)對其占用的國有資產(chǎn)

進行登記，按其占有國有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費，同時，審查國有資產(chǎn)的保值增值情況。

4.改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤分配，要按照國家規(guī)定的利潤分配方法、程度

進行，要保證國家的利益不受侵犯。對于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對國家股不配

股或少配股，不分利或少分利?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

5.建立無形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應(yīng)加大對無形資產(chǎn)的管

理力度，加強對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產(chǎn)的核算，以防止無形資產(chǎn)的流失。

6.建立企業(yè)內(nèi)部審計制度。內(nèi)部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成

果進行審計，通過審計可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運營中存在的問題，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，

保護國有資產(chǎn)的完整。

7.加強對會計人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財?shù)谋绢I(lǐng)。會計人員是國有資產(chǎn)的

直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有

資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的。所以，要加強會計人員的培訓(xùn)工作，使他們熟

練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，從而提高看家理財?shù)谋绢I(lǐng)以及對國

有資產(chǎn)管理的認識。只有這樣，才能保證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。