高速公路管理體制的反思及構(gòu)建
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【摘要】
高速公路是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要組成部分，也體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)顯著標(biāo)志。推進(jìn)具有中國(guó)特色的高速公路管理體制對(duì)高速公路持續(xù)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果顯示，當(dāng)前高速公路管理體制存在法律法規(guī)缺陷、政府企業(yè)缺乏分工以及機(jī)構(gòu)職權(quán)缺乏明確等問(wèn)題，本文則從此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改善構(gòu)建措施，望給予高速公路管理者提供參考。
【關(guān)鍵詞】
高速公路管理體制包括管理權(quán)限劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置，當(dāng)前高速公路管理機(jī)制是從傳統(tǒng)管理體制延伸而來(lái)，但高速公路具有全立交、全封閉、流量大、通行速度快等特點(diǎn)，完全不同于普通公路管理。再加上傳統(tǒng)高速公路發(fā)展并沒有遵循客觀規(guī)律，其服務(wù)保障也不夠健全完善，以致于高速公路管理機(jī)制混亂且發(fā)展速度慢等問(wèn)題，因此無(wú)論從哪個(gè)角度分析都需要建立合理、科學(xué)、規(guī)范的管理體制，從而促進(jìn)高速公路穩(wěn)定快速發(fā)展。
1高速公路管理體制反思
1．1法律法規(guī)缺乏完善
當(dāng)前我國(guó)關(guān)于高速公路管理并沒有設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)體系，更沒有可行的管理措施，導(dǎo)致高速公路各個(gè)部門無(wú)法可依。尤其高速公路的管理體制涉及較多部門，因此有一定的管理難度，只是單純按照傳統(tǒng)公路管理法律法規(guī)條，根本沒有從高速公路本質(zhì)特點(diǎn)著手，顯然不符要求。此外還無(wú)法監(jiān)管和調(diào)控各交通本門，而企業(yè)設(shè)置的管理目標(biāo)無(wú)法滿足大眾愿望，由此一來(lái)就無(wú)法體現(xiàn)公路公益性效果，所以嚴(yán)重滯后的高速公路管理體制法律法規(guī)影響公路穩(wěn)定發(fā)展。
1．2政府企業(yè)缺乏分工
雖然我國(guó)高速公路管理體制有顯著的企業(yè)特點(diǎn)，卻不是和現(xiàn)代企業(yè)相同的自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行模式。當(dāng)前大多數(shù)高速公路管理部門不管是在經(jīng)營(yíng)還是管理方式上仍屬于事業(yè)性質(zhì)，長(zhǎng)期以往就形成壟斷運(yùn)行模式，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使高速公路管理和運(yùn)營(yíng)缺乏活力且毫無(wú)斗志，不利于高速公路穩(wěn)定良性發(fā)展。
1．3機(jī)構(gòu)職權(quán)缺乏明確
當(dāng)前我國(guó)高速公路管理部門有嚴(yán)重的設(shè)置復(fù)雜問(wèn)題，其中設(shè)置的部門重復(fù)性多且部門平行，甚至在一個(gè)地區(qū)中設(shè)置多個(gè)相同管理部門，表面上看較為細(xì)致，實(shí)則有嚴(yán)重的職權(quán)混淆不分情況，更無(wú)法明確工作職責(zé)。此外各個(gè)部門之間溝通不易，常見現(xiàn)象為基層部門落實(shí)上級(jí)部門制定的政策時(shí)不做所措，不僅浪費(fèi)資源，也無(wú)法保障工作效率。
2高速公路構(gòu)建管理體制措施
2．1完善高速公路管理法律法規(guī)遵循體制構(gòu)建原則
高速公路不同于一般公路，正是是其獨(dú)特性有著較強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)性，因此需要規(guī)范高速公路法律法規(guī)體系，由此開展高速公路各項(xiàng)立法工作，有利于高速公路在實(shí)施管理之前均有法可依，更是健全高速公路管理體制的基礎(chǔ)。我國(guó)在2004年廢止《高速公路交通管理方法》后就沒有出臺(tái)新的適用于高速公路管理法律法規(guī)。所以在制定全新的高速公路法律法規(guī)之前可參考其他涉及高速公路管理?xiàng)l例和法律法規(guī)，重新劃分權(quán)限和設(shè)置機(jī)構(gòu)，使高速公路管理實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化的同時(shí)維護(hù)高速公路運(yùn)行。此外在制定法律法規(guī)之前就應(yīng)遵循相應(yīng)的原則，如實(shí)事求是，高速公路管理制度建設(shè)應(yīng)充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)情大環(huán)境下，然而由于我國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，依舊需要各種政策融資后為高速公路發(fā)展提供支持。還應(yīng)堅(jiān)持專性化原則;與一般公路不同，高速公路推進(jìn)管理制度改革要了解其專業(yè)技術(shù)，堅(jiān)持與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活需求相一致。
2．2合理劃分政府企業(yè)工作責(zé)任強(qiáng)化內(nèi)控管理意識(shí)
當(dāng)前針對(duì)高速公路內(nèi)部管理控制還沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策制度，而高速公路管理部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況制定和自身發(fā)展相符的內(nèi)控體系。對(duì)內(nèi)控體系完善應(yīng)包括職責(zé)劃分、組織架構(gòu)、內(nèi)部核算、管理模式四大部門。除此之外為了確保高速公路每一個(gè)職能機(jī)構(gòu)都能參與到內(nèi)控管理中，應(yīng)建立預(yù)算控制制度和授權(quán)審批制度。對(duì)此高速公路要不斷加強(qiáng)建設(shè)門內(nèi)部控制制度，保證高速公路的財(cái)務(wù)預(yù)算以及具體執(zhí)行中能形成有效的制約和監(jiān)控機(jī)制，對(duì)于高速公路各個(gè)崗位的內(nèi)部控制應(yīng)明確具體職責(zé)，保證內(nèi)部控制度不流于形式，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在不同職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)不同審批權(quán)限進(jìn)行劃分，確保高速公路資產(chǎn)安全。還要建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，針對(duì)財(cái)務(wù)管理具體流程制定相應(yīng)的控制對(duì)策，避免發(fā)生管理混亂情況。在高速公路內(nèi)控體系中行政事業(yè)管理占據(jù)主導(dǎo)作用，更是高速公路財(cái)務(wù)管理的主要責(zé)任體，對(duì)高速公路內(nèi)控制度實(shí)施的有效性以及合理性都有重要責(zé)任。高速公路管理層應(yīng)積極參與內(nèi)控理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到內(nèi)控在管理中的重要性并逐步形成內(nèi)控意識(shí)，從而在未來(lái)工作中能嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，防止發(fā)生各種違紀(jì)違法行為。同時(shí)政府應(yīng)督促企業(yè)做好全面預(yù)算，它是高速公路管理部門為達(dá)到既定目標(biāo)編制的業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)等年度收支總體計(jì)劃，也是對(duì)高速公路管理日常業(yè)務(wù)規(guī)劃的授權(quán)批準(zhǔn)。高速公路的全面預(yù)算控制要求其內(nèi)部全部業(yè)務(wù)活動(dòng)都按預(yù)算進(jìn)行，是有效實(shí)施內(nèi)部控制制度的載體和方法。在實(shí)行既有的部門預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引入績(jī)效預(yù)算模式。部門預(yù)算的各項(xiàng)收支必須嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制，按類、款、項(xiàng)、目進(jìn)行細(xì)化，分門別類地在預(yù)算中單獨(dú)編制，并要詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)。
2．3有效改革高速公路運(yùn)營(yíng)模式精簡(jiǎn)管理各個(gè)部門
高速公路管理運(yùn)營(yíng)模式改革在于解決政企不分和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力情況。目前我國(guó)高速公路具有商業(yè)性和公益性特點(diǎn)，采用多資本經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式，因此改革則從此部分改造，對(duì)高速公路管理部門管理、監(jiān)管、調(diào)控進(jìn)行嚴(yán)格服從且在規(guī)定的范圍內(nèi)開展高速公路運(yùn)營(yíng)。這種方式可以避免高速公路管理門對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的干預(yù)，激發(fā)工作活力，從而提升運(yùn)營(yíng)企業(yè)工作效率。而對(duì)于政權(quán)不明和機(jī)構(gòu)復(fù)雜問(wèn)題則需要深入認(rèn)識(shí)高速公路管理機(jī)制，尤其對(duì)部分管理部門進(jìn)行優(yōu)化早已是勢(shì)在必行的事情，在精簡(jiǎn)過(guò)程中應(yīng)分離部門職能，建立分工明確的高速公路管理體制，保證高速公路安全暢通。
3結(jié)語(yǔ)
總之，構(gòu)建高速公路管理體制是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要措施之一，應(yīng)在充分滿足高速公路行車安全等前提下構(gòu)建有中國(guó)顯著特色的管理體制，在遵循體制構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上完善高速公路管理法律法規(guī)，合理劃分政府企業(yè)工作責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控管理意識(shí)，有效改革高速公路運(yùn)營(yíng)模式，精簡(jiǎn)管理各個(gè)部門，推動(dòng)高速公路快速發(fā)展。
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作者:岳鑫 單位:張家口路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司
