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一、行政主體的含義及構(gòu)成

一般認(rèn)為，擁有國家行政權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立地對(duì)行使職權(quán)行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）或社會(huì)組織，是“行政主體”。

1.行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立，具有獨(dú)立編制、預(yù)算，能夠?qū)ν庑形?，并?dú)立行使行政職權(quán)的機(jī)關(guān)整體，包括國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和最高國家行政機(jī)關(guān)；地方各級(jí)人民政府是本級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)構(gòu)是指組成各行政機(jī)關(guān)的個(gè)體。國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)包括辦公廳、組成部門（各部、各委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署）、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、組成部門管理的國家局、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。此外，國務(wù)院還設(shè)立十四個(gè)直屬事業(yè)單位?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)，主要有組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（一般在設(shè)區(qū)的市以上設(shè)立）、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。如根據(jù)《公路法》，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。

2.法律法規(guī)授權(quán)組織。行政主體除了上述行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)外，還有法律、法規(guī)授權(quán)組織。即依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)取得行政主體資格并行使行政職權(quán)的社會(huì)組織。主要是依法具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，如公路局、運(yùn)輸管理局、海事局等，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，有權(quán)依法對(duì)公路、道路運(yùn)輸、水上安全等實(shí)施監(jiān)督管理。

二、公務(wù)員的含義

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。包括中國共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政協(xié)各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)中，除工勤人員以外的工作人員。另外，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、使用行政編制的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中除工勤人員以外的工作人員參照《公務(wù)員法》管理。

三、行政行為的含義及論述

行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為是行政機(jī)關(guān)依法行政的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。行政行為主要有：

1.制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。國務(wù)院依法定職權(quán)或依全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)決定制定行政法規(guī)；行政法規(guī)名稱：條例、規(guī)定、辦法或暫行條例、暫行規(guī)定。國務(wù)院組成部門、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的直屬事業(yè)單位和國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)制定部門規(guī)章。部門規(guī)章名稱：規(guī)定、辦法。省級(jí)和較大的市的政府（含省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的唐山、寧波、淄博和蘇州等十八個(gè)市）有權(quán)制定地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章名稱：規(guī)定、辦法。規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令、指示等的總稱。

2.作出具體行政行為。根據(jù)最高人民法院的司法解釋（2004年1月14日），具體行政行為有20多種，但常見并在交通領(lǐng)域也適用的具體行政行為主要有：

（1）行政許可。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的原則有：法定原則；公正、公平和公開原則；便民原則；信賴保護(hù)原則；救濟(jì)原則；監(jiān)督原則。行政許可的設(shè)定包括法律對(duì)行政許可的設(shè)定、行政法規(guī)對(duì)行政許可的設(shè)定、地方性法規(guī)和省級(jí)地方政府規(guī)章對(duì)行政許可的設(shè)定。部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

（2）行政處罰。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他組織依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的公民、法人或其他組織等給予的行政制裁。

（3）行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行：①行政強(qiáng)制措施，指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施；②行政強(qiáng)制執(zhí)行，指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或其他組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制措施的方式有：對(duì)公民人身自由的暫時(shí)性限制；對(duì)場所、設(shè)施或者財(cái)物的查封；對(duì)財(cái)物的扣押；對(duì)存款、匯款、有價(jià)證券等的凍結(jié)；法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價(jià)證券；將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者依法處理；法律規(guī)定的其他強(qiáng)制執(zhí)行措施。依照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)的不同，行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序可以分為行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的限于公安、海關(guān)、稅務(wù)等少數(shù)機(jī)關(guān)，大部分行政機(jī)關(guān)不具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此許多強(qiáng)制執(zhí)行案件是通過申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的。交通方面的行政強(qiáng)制，如暫扣車輛；責(zé)令臨時(shí)停航、駛向指定地點(diǎn)；責(zé)令其臨時(shí)停航、停止作業(yè)；禁止進(jìn)港、離港等強(qiáng)制性措施；禁止進(jìn)港、離港，強(qiáng)制卸載；拆除動(dòng)力裝置；暫扣船舶或者設(shè)施；強(qiáng)制拆（清）除或者恢復(fù)；強(qiáng)行拖離；強(qiáng)制設(shè)置標(biāo)志；拆除違法設(shè)置非公路標(biāo)牌；拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、埋設(shè)管線、電纜；強(qiáng)制拆除收費(fèi)設(shè)施等。

（4）行政征收。行政征收是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序取得公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)。主要有稅收征收、非稅收費(fèi)等。行政征用則是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依法使用公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)，并給予返還或合理補(bǔ)償。非稅收費(fèi)是指除稅收以外，由各級(jí)人民政府等依法利用政府權(quán)力或提供特定公共服務(wù)取得，并用于滿足社會(huì)公共需要而收取的費(fèi)用。主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等。交通方面的現(xiàn)有行政征收，如船舶檢驗(yàn)費(fèi)等。國務(wù)院自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消原在成品油價(jià)外征收的公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；根據(jù)《公路法》第三十六條，國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。

（5）行政確認(rèn)。行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行審核、鑒別，給予確定、認(rèn)定、證明并予以宣告。交通方面的行政確認(rèn)，主要有船舶、排筏、設(shè)施損害程度鑒定；交通建設(shè)工程質(zhì)量鑒定等。

（6）其他具體行政行為。其他行政行為，如行政檢查（交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、公路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等）、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。