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編者按：本文主要從行政效能概述影響行政效能的因素及現(xiàn)狀分析；提高行政效能的對(duì)策和建議；結(jié)束語(yǔ),幾個(gè)方面對(duì)行政效能內(nèi)涵影響因素進(jìn)行講述。其中，主要包括：“效能”一詞，根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是：“事物蘊(yùn)藏的有利的作用”。從現(xiàn)有的法規(guī)和現(xiàn)實(shí)的做法來看，“行政效能”的涵義非常寬泛，至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。根據(jù)“效能”的定義，結(jié)合各地效能建設(shè)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為“行政效能”主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的過程中，所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效果、效益的一種綜合體現(xiàn)，是能力、效率、效果、效益四大因素的有機(jī)統(tǒng)一體、堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整體合力、堅(jiān)持改革拉動(dòng)，深化體制、機(jī)制改革、堅(jiān)持制度推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)作、堅(jiān)持人文促動(dòng)，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力、堅(jiān)持監(jiān)督并舉，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究機(jī)制、提高行政效能，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的富強(qiáng)具有直接的作用、具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

摘要:行政效能的高低，關(guān)系著黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，關(guān)系著人民群眾生活水平的提高，關(guān)系著黨和政府的形象。本文從準(zhǔn)確把握行政效能的基本內(nèi)涵出發(fā)，分析影響行政效能的五大因素，并有針對(duì)性地提出提高行政效能的合理化建議。

關(guān)鍵詞:行政效能內(nèi)涵影響因素建議

提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，是對(duì)新時(shí)期政府建設(shè)的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)。行政效能的高低，關(guān)系著黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，關(guān)系著人民群眾生活水平的提高，關(guān)系著黨和政府的形象。提高行政效能既要綜合考慮，通盤治理，更要抓住重點(diǎn)，切中要害。

一、行政效能概述

“效能”一詞，根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋是：“事物蘊(yùn)藏的有利的作用”。從現(xiàn)有的法規(guī)和現(xiàn)實(shí)的做法來看，“行政效能”的涵義非常寬泛，至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。根據(jù)“效能”的定義，結(jié)合各地效能建設(shè)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為“行政效能”主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的過程中，所發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生效果、效益的一種綜合體現(xiàn)，是能力、效率、效果、效益四大因素的有機(jī)統(tǒng)一體。

二、影響行政效能的因素及現(xiàn)狀分析

分析影響行政效能的因素和現(xiàn)狀是探索提高行政效能的前提和基礎(chǔ)。影響行政效能的因素及現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是提高行政效能的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政管理體制的結(jié)構(gòu)和功能要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類型及水平相適應(yīng)。行政管理體制是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，極大的影響著行政活動(dòng)的效能。在這一過程中必然會(huì)受到很多的沖擊和阻力，這些困難和阻力又會(huì)給政府活動(dòng)帶來影響，導(dǎo)致了行政效率的低下。

2.黨風(fēng)、政風(fēng)因素。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勢(shì)必造成物質(zhì)誘惑的不斷增多。黨內(nèi)一些腐敗分子因私欲膨脹而喪失黨性和人格，其中受賄賂者有之，瀆職作假者有之，巧取豪奪者有之，賣官者有之，執(zhí)法犯法者有之。腐敗現(xiàn)象的存在是提高行政效能的極大阻力和威脅。

3.人員素質(zhì)因素。一般行政工作人員是大量行政業(yè)務(wù)工作的完成者，其政治思想、工作態(tài)度、效率觀念、業(yè)務(wù)技能等方面的素質(zhì)直接影響著行政效能的高低。

4.行政組織因素。行政職能定位應(yīng)該遵循與行政機(jī)構(gòu)相結(jié)合的原則。由于歷史的原因，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置仍有很多不合理的地方，影響了行政效能的發(fā)揮。

5.行政管理方法因素。所謂行政管理方法是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中為有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)采取的各種辦法，技術(shù)，手段的總稱。使用不同的行政管理方法就會(huì)產(chǎn)生不同的行政效果。

三、提高行政效能的對(duì)策和建議

1.堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)整體合力

提高行政效能，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，打造基層政府高效管理團(tuán)隊(duì)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。機(jī)關(guān)效能的提高離不開全體機(jī)關(guān)工作人員的共同努力，機(jī)關(guān)效能的提高表現(xiàn)在每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員的工作中，每個(gè)機(jī)關(guān)人員都代表政府機(jī)關(guān)的形象。團(tuán)結(jié)協(xié)作，從自己做起、從本部門做起，同志之間講團(tuán)結(jié)，科室之間講配合，部門之間講協(xié)作，上下級(jí)之間多溝通，兄弟單位之間多聯(lián)系，從而提升效能建設(shè)的整體合力。

2.堅(jiān)持改革拉動(dòng)，深化體制、機(jī)制改革

提高機(jī)關(guān)效能，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。一是不斷深化審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合《行政許可法》，對(duì)審批項(xiàng)目、審批程序、審批環(huán)節(jié)、申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真的清理審查，努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批體制。二是不斷深化行政體制改革。針對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)等一系列新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，科學(xué)確定機(jī)構(gòu)職能，合理設(shè)置工作崗位，堅(jiān)決杜絕因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象發(fā)生。三是積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員管理制度，確保提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。四要要深化政務(wù)公開，做到一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)，為企業(yè)和群眾提供更為規(guī)范、便捷的服務(wù)。

3.堅(jiān)持制度推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)作

提高機(jī)關(guān)效能，制度建設(shè)是根本。一是完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，避免決策的隨意性。二是不斷完善機(jī)關(guān)辦事公開制度，加強(qiáng)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。三是完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效。四是建立專家咨詢和論證評(píng)估制度。各級(jí)政府部門在作出重大決策時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持聽取和吸納專家意見制度，堅(jiān)持社會(huì)聽證和公示制度。并在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善一般性和具體性相結(jié)合的效能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化評(píng)估，提高行政機(jī)關(guān)的行政效能。

4.堅(jiān)持人文促動(dòng)，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高政治覺悟、理論水平、法制觀念、工作能力、綜合素質(zhì)和廉潔意識(shí)。同時(shí)，要克服傳統(tǒng)“官本位”意識(shí)，消除本位主義和官僚作風(fēng)，切實(shí)樹立服務(wù)意識(shí)；二是誠(chéng)信服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。要以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，忠誠(chéng)坦蕩，實(shí)事求是，“按說的做，按做的說”，恪守信譽(yù)，熱忱服務(wù)。

5.堅(jiān)持監(jiān)督并舉，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督是提高行政效能的保證。一是多渠道收集群眾的意見和建議，暢通群眾投訴渠道，并有針對(duì)性地開展明察暗訪、問卷調(diào)查、征求意見等活動(dòng)，建立健全效能建設(shè)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。二是形成監(jiān)督合力，加大追究力度。三是加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，尤其是對(duì)重大問題的深度報(bào)道和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的追蹤報(bào)道。四是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)公務(wù)人員績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的科學(xué)、規(guī)范化行政管理格局。五是建立健全行政問責(zé)制度，督促政府工作人員增強(qiáng)效能意識(shí)，提高行政效率，更好地履行職責(zé)，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，從而形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提高行政效能，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的富強(qiáng)具有直接的作用。而提高行政效能，并非是一個(gè)短期的投機(jī)行為，它具有循序漸進(jìn)的性質(zhì)，這需要各級(jí)行政機(jī)構(gòu)開展自我和相互的監(jiān)督，同時(shí)相關(guān)部門要長(zhǎng)期地、艱巨地努力完善國(guó)家的法律體系。作為公務(wù)員，要逐漸提高自身素質(zhì)，要不斷學(xué)習(xí)，保證知識(shí)理念的及時(shí)更新，保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。

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