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摘要：民主行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征。民主行政的柔性操作具有人性化、平民化、彈性化、效率化等特點，就如何在行政的過程中推行柔性操作，實現(xiàn)民主行政，為民謀利進行了闡述。

關鍵詞：民主行政柔性操作柔性管理

民主思想是中國優(yōu)秀文化寶庫中重要的思想資源，它發(fā)端于商周時代，“民惟邦本，本固邦寧”突出體現(xiàn)了這一時代政治中的民本色彩。作為一種理念與一種制度而存在的民主，其內(nèi)涵則隨著歷史的變遷而變得豐厚。關于“民主”的命題，歷史家們的思想都是從國家統(tǒng)治和社會管理的層面上來理解的，不過中國古代思想家的理解跟當下中國政府的闡釋大不相同。中國古代思想家和開明皇帝提出的“民主”主張，從手段的意義上強調(diào)了依靠廣大普通老百姓的必要性，這無疑是既明智又抓住了統(tǒng)一天下、坐穩(wěn)江山的根本。但是，他們并不是真正要為廣大的普通老百姓謀利益，他們提出的“民主”歸根結底還是為了自己和自己的子孫后代謀利益。今天的中國政府主張“民主行政”，是既把廣大的人民群眾視為手段，更把廣大的人民群眾視為目的，認為行政管理工作的展開與推進，既要依靠人民群眾，更要為了人民群眾。“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”，始終是行政管理工作的最高目的和根本原則。

柔性管理是在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎上，用非強制的方式，在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗兊淖杂X行動，并主要依據(jù)社會的共同價值觀和文化精神進行人格化管理。民主行政有很多剛性的目標，但為了更好的為民謀利，構建和諧社會，在堅持行政的剛性目標的同時，更要注意行政的柔性操作。隨著社會進程的日益推進，人民群眾的需求偏好瞬息萬變，社會已變成了一個由個性化、多樣化組成的、變幻不定的萬花筒。民主行政中的柔性操作是一種“軟”行政模式，它強調(diào)的是識別出人民群眾的真正需求，進而預見到變化并自如地應對變化，從而更好的為人民謀利，為構建和諧社會作貢獻。

1民主行政中的柔性操作理念

當前管理界人士對柔性及柔性操作觀點較多，看法不一。在民主行政的柔性操作進程中，雖然聽到了來自各方擁護的聲音，但與此同時，也聽到了另一種聲音，有人認為，柔性操作的理念不清晰；還有人認為，柔性操作是一種妥協(xié)，一種緩沖，為的是掩蓋矛盾，是因為政府沒能力解決問題而采取的一種緩兵之計。甚至，有少數(shù)政府官員把柔性操作當作為自己謀利的一種手段，他們在行政之時，也采取了“柔”策略，可此種“柔”操作是建立在他們?yōu)E用權力、為非作歹、以權謀私之上的。誰能給自己帶來好處，在行政之時就“柔”一把，大開綠燈。這種“柔”操作將正義拋之腦后，將人民的利益拋之腦后，與我們的民主行政的理念背道而馳，從而造成黨風不良、官風腐敗，致使干群關系緊張，并影響了政府的權威和合法性等。

因此筆者認為，在行政的柔性操作進程中，理念一定要相當清晰，那就是要“民主”，為民謀利。以人為本的“民主”觀念是中華傳統(tǒng)行政文化的精髓。民主行政是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征，也是當今世界各國行政改革普遍追求的價值目標。現(xiàn)代政府應該在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，在堅持剛性目標的前提下，通過柔性操作的方式承擔起政府的責任?，F(xiàn)代公共行政理論與實踐表明，在追求民主行政的過程中，在實現(xiàn)人民民主與人民主權的過程中，柔性操作是必要且必須的。將民主作為最重要的公共行政理念和價值觀準則，既是民主行政柔性操作的合法性要求，同時也是公共行政存在及使命的必然選擇。民主行政中的柔性操作能夠在堅持行政的剛性目標的同時，更好地化解社會沖突和矛盾，更好地實現(xiàn)民主，為民謀利。

2民主行政中的柔性操作特點

（1）人性化。民主行政中的柔性操作是依據(jù)社會的共同價值和文化精神氛圍進行的人格化管理，其本質(zhì)是一種“以人為中心”的“人性化管理”。它以人的心理和行為規(guī)律為基礎,以人性化的工作方式和管理思維,在廣大老百姓的心中形成一種潛在的說明力,從而把政府的意志和思想貫徹在行政工作人員和廣大人民群眾的自覺行動中。

（2）平民化。民主行政中的柔性操作，改變了過去行政工作人員“高高在上”的局面，提倡“平民化”。從實質(zhì)意義上說，這種變化要求政府行政人員在增強非權力影響力上下功夫，增強危機意識、競爭意識和創(chuàng)新意識，也要求他們在職務升遷、任免去留上多一些平常心、事業(yè)心，少一些官僚主義。另外，民主行政中的柔性操作還強調(diào)民眾的參與，實際上，行政的柔性操作過程是政府與廣大群眾思想與動機上的互動過程。社會的發(fā)展是由政府與廣大群眾共同推動的，而不是主要由政府推動的。

（3）彈性化。民主行政中的柔性操作注重戰(zhàn)略彈性，重視科學決策、民主決策，提倡政府部門之間的相互溝通，從而提高整體的反應靈敏度，時時應對變化和不確定。在行政的柔性操作進程中，遵循的是從實際出發(fā)的機動靈活的指導思想，有所變，有所不變，變就是創(chuàng)新，就是無止境的改善，不變的是民主行政的宗旨和理念。

（4）效率化。民主行政中的柔性操作注重技術滲透，重視研究行政管理的規(guī)律，分析行政效率的現(xiàn)狀，力求提出改進提高的措施。知識經(jīng)濟的快速發(fā)展要求政府部門在行政的柔性操作過程中要以不斷地學習及時獲取新知識和新技能為前提，以高技術手段不斷促進行政管理水平的提高，不斷開創(chuàng)行政管理的新天地，提高行政工作的效率，從而更好地為民謀利。3民主行政中的柔性操作途徑

（1）以情感為基礎，推行民主行政。注重情感溝通和關系協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)的行政方式中，過多地強調(diào)“服從命令聽指揮”，溝通被看得不是很重要，對組織的分配、安排、命令，人民想得通要做、想不通也要做。這種“不平等”的待遇使人們只能在無奈中接受一切。民主行政的柔性操作就是要改變這種局面，它以“公正、公開、公平”為原則，以“溝通——理解——互動”為模式，從而實現(xiàn)有效行政。另外，現(xiàn)代社會是市場經(jīng)濟社會，影響組織、社會發(fā)展的因素越來越多，越來越錯綜復雜，社會利益主體多元化越來越突出。因此，行政管理人員在協(xié)調(diào)上的職能、方法就顯得越來越重要。以協(xié)調(diào)求穩(wěn)定、以協(xié)調(diào)求發(fā)展、以協(xié)調(diào)為人民辦好事、辦實事，也是行政的柔性操作方式之一。

與此同時，還要注重激勵作用和個性化指導。在傳統(tǒng)的行政方式中，習慣于“指揮”人民前進，不注重激勵人民的動機和行為。其實，人們從事一切工作的愿望程度，是影響行政目標的最重要的因素之一。所以，在現(xiàn)代民主政治條件下，在推行民主行政的柔性操作的過程中，要以人民“愿意不愿意、滿意不滿意、高興不高興”為出發(fā)點，以“察民情、知民心、順民意”為落腳點。這就要求行政管理人員學會運用科學的激勵方法和高超的激勵藝術，讓人民在自覺自愿的狀態(tài)下配合行政工作，把要求人民干的事情變成人民自己愿意干的事情，最大限度地使其潛能變?yōu)轱@能。另外，現(xiàn)代社會，人們的個性呈現(xiàn)多樣化、多元化，這就需要行政管理人員在行政方法上也要多元化、多樣化，更加注重對群眾進行個別的關照、個別的指導、個別的激勵，在不斷改進行政制度的同時，不斷提高行政藝術。

（2）以文化宣傳為平臺，促進民主行政。首先，大力發(fā)展教育事業(yè)，增加資金投入，利用多種渠道，努力提升人民群眾的文化素質(zhì)和思想素質(zhì)。教育是興國安邦的良方妙計，也是增強公民意識的必要途徑。通過教育、統(tǒng)一觀念，塑造社會整體的價值共識，從而形成推動社會發(fā)展的合力。另外，要正確引導文化媒體。從某種程度上來說，媒體肩負著塑造民眾性格的重任。維護民權、關注民生、傳達民意，這些既有利于維護人民的利益，又有助于人們更好地認知作為公民應享的權利和義務，提高公民的民主法制意識，從而促進民主行政的順利進行。

（3）以制度為保障，確保民主行政。一方面，在政治系統(tǒng)的輸入上，要充分發(fā)揚民主，建立和疏通人民群眾參政議政的渠道，鼓勵和支持人民群眾參政議政；另外，要建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。另一方面，在政治系統(tǒng)的輸出上，則應該發(fā)揚民本精神，把符合最廣大人民的根本利益作為制定各項路線、方針、政策的根本價值目標。將“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂”的精神理念貫穿于各項制度之中，貫穿于行政管理工作之中，從而突出人民群眾在政府工作中的中心地位，確保民主行政。

4民主行政中的柔性操作要注意的幾個問題

（1）堅持剛柔相濟，辨證施治的原則。剛性管理為柔性管理奠定基礎,柔性管理為剛性管理提供支持。剛性管理規(guī)定了管理的目標、幅度及必要的手段,形成一定的框架,使組織和成員的一切行為都在這一框架下有序地運作。如果沒有剛性管理作基礎,那么柔性管理的目標就可能顯示出極大的隨意性或盲目性,由此使柔性操作成為一種妥協(xié)，使行政管理工作陷入碌碌無為的狀態(tài)。而且,個人的需要與利益有時與組織的目標會有所沖突甚至完全對立,如果沒有剛性管理作基礎,而只強調(diào)柔性管理,則很可能會違背政府民主的初衷,效果也會適得其反。

（2）謹防民主行政中柔性操作的異化。在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，拜金主義、享樂主義無孔不入。如前文所述，我們有少數(shù)政府官員被糖衣炮彈打倒，行政理念發(fā)生異化，把“柔性操作”當作為自己謀利的一種手段。他們的這種“柔性操作”將人民的利益拋之腦后，是與我們的民主行政理念背道而馳的,我們要謹防這種現(xiàn)象的蔓延。

（3）穩(wěn)健推行民主行政的柔性操作。柔性操作是一個潛移默化的過程，它要求人民群眾對政府行政工作要理解，行為要自覺，即把外在的規(guī)定變?yōu)閮?nèi)心的承諾，從而不僅主動執(zhí)行，而且自覺維護。顯然，在完成這一“外在規(guī)定——內(nèi)在接受——自覺行動”的轉化過程中是需要時間的，不可能一蹴而就。因此，要控制那些追求表面的、一時的“輝煌”的急躁情緒，通過耐心、細致、切合實際的思想政治工作促進柔性操作的進行，并長期堅持。