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摘要：民主是人類的普遍追求，選舉是民主的重要內(nèi)容。協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)是破解選舉民主的困境，彌補(bǔ)選舉民主的缺陷。這是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的制度。中國必須把協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，才能在政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧中推動(dòng)中國民主政治建設(shè)的大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：選舉民主；協(xié)商民主；民主進(jìn)程

2006年2月8日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這不僅指明了協(xié)商民主在中國政治生活中的地位和作用，而且指明了社會(huì)主義中國選舉民主和協(xié)商民主的聯(lián)系和區(qū)別，從而為中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)拓展了新的空間和新的發(fā)展方向。

一、選舉民主的理論構(gòu)架及其在中國的實(shí)踐

民主，是一種別于君主獨(dú)裁和寡頭統(tǒng)治的政府形式，人民當(dāng)家做主管理國家事務(wù)是其基本要義。但是，在復(fù)雜的政治實(shí)踐中，由人民直接管理國家事務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。于是，代議制民主政治成為必然選擇。這樣，多數(shù)人的統(tǒng)治就是讓少數(shù)人在多數(shù)人的真正同意或委托下執(zhí)政并受到多數(shù)人的有效制約和監(jiān)督。而體現(xiàn)對(duì)執(zhí)政者或代表的有效制約和監(jiān)督的最科學(xué)可行的形式就是選舉，選舉無疑體現(xiàn)的就是多數(shù)人對(duì)自己代表的授權(quán)與控制?？梢?，選舉和民主一開始就是聯(lián)系在一起的，并且成為民主的重要內(nèi)容?！懊裰髡蔚暮诵某绦蚴潜唤y(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來選擇領(lǐng)導(dǎo)人，如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的本質(zhì)，那么民主的關(guān)鍵點(diǎn)就是用在自由公開和平等的選舉中產(chǎn)生的政府，來取代那些不是通過那種方法產(chǎn)生的政府?！盵1]可見，在亨廷頓看來，選舉是民主的本質(zhì)，是民主的直接體現(xiàn)和基礎(chǔ)，沒有選舉就沒有民主。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。從中國民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐看，選舉民主已經(jīng)成為中國最重要的民主形式。人民代表大會(huì)制度是中國選舉民主的核心制度安排。中國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義民主以人民當(dāng)家做主為核心，以主權(quán)在民為最高原則。以人民代表大會(huì)制度為制度載體的選舉民主，是實(shí)現(xiàn)中國民主政治的必要條件。根據(jù)中國憲法和選舉法，縣及縣以下的人民代表大會(huì)的代表實(shí)行直接選舉，縣以上的人民代表大會(huì)的代表實(shí)行間接選舉。在選舉民主中，我們的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在作為社會(huì)自治的村民選舉，其中有的是“海選”。因此，中國選舉民主具有自上而下的制度設(shè)計(jì)與自下而上的自發(fā)秩序相結(jié)合的雙重特征，二者相輔相成。由人民代表選舉國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，管理國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)。人民代表大會(huì)制度是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保證。為了保障人大代表的選舉民主真正得到落實(shí)，中國選舉法明確規(guī)定了選舉權(quán)的普遍性和平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則、差額選舉原則、無記名投票原則、選舉權(quán)利保障原則；還規(guī)定了選區(qū)的劃分辦法、選民登記辦法、代表候選人的提出和確定程序、投票選舉程序等，從法律上保證了選民的民主權(quán)利神圣不可侵犯，從具體實(shí)施辦法和操作程序上確保了選民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另外，選舉法的各項(xiàng)原則和程序設(shè)計(jì)也直接反映了民主的原則，具有民主的特征，符合民主的要求，能最直觀地反映出中國人民當(dāng)家做主的民主本質(zhì)。

二、協(xié)商民主的發(fā)展及其在中國的實(shí)踐

協(xié)商民主理論是20世紀(jì)后期在西方興起的。1980年，約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和國的多數(shù)原則》中，首次從學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞，主張公民參與、反對(duì)精英主義的憲政。美國的約翰·羅爾斯、英國的安東尼·吉登斯、德國的于根·哈貝馬斯等是協(xié)商民主的推崇者。尤其是哈貝馬斯，他批判傳統(tǒng)西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協(xié)商政治”新模式?？梢?，協(xié)商民主理論是對(duì)當(dāng)代資本主義政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的民主模式的批判和修補(bǔ)。

所謂協(xié)商民主，“它指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民借助對(duì)話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性。”[2]與選舉民主相比，最典型的特征是：第一，主體多元化和組織化。協(xié)商民主以多方協(xié)商作為決策的基本形式，是平等的多元主體間的互動(dòng)過程。政黨或政府、社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)是協(xié)商民主的基本主體。公民通過參加政黨和社會(huì)團(tuán)體參與對(duì)公共事務(wù)的討論與協(xié)商，對(duì)政治過程產(chǎn)生一定影響。第二，以有效的程序作為保障。公共協(xié)商是一連串的溝通、辯論、磋商和協(xié)調(diào)的過程，是一個(gè)互相提供信息，交流意見，形成共識(shí)的過程。第三，協(xié)商民主中各政治組織的協(xié)商權(quán)利，一般由法律或政治慣例所保障。第四，協(xié)商民主遵循的基本原則是協(xié)商一致，通過商討和吸納不同意見或相互之間的妥協(xié)來達(dá)到意見的一致。在意見分歧的情況下，以商討等方式來取得共識(shí)，使少數(shù)人的意見也得到了尊重[3]。可見，與選舉民主強(qiáng)調(diào)政治共同體成員偏好聚合之后所達(dá)成的最終結(jié)果不同，協(xié)商民主關(guān)注的則是偏好轉(zhuǎn)變和聚合的具體過程。

在中國，以人民政治協(xié)商會(huì)議為制度載體的協(xié)商民主是中國特色的民主模式。這是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的制度。這項(xiàng)制度是是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義普遍原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉。從中國基本制度層面看，人民代表大會(huì)制度是權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)行非兩院制，政治協(xié)商會(huì)議是在這個(gè)結(jié)構(gòu)之外的非權(quán)力機(jī)關(guān)，但它在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與國家重大事務(wù)的討論，向國家機(jī)關(guān)提出建議性提案，通過建議或其他形式，對(duì)國家的憲法和行政實(shí)行監(jiān)督。這樣既克服了兩院制效率低下的弊端，又避免了一院制缺乏監(jiān)督和代表性不廣泛的短處。在中國的政治實(shí)踐中，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)開會(huì)履行職責(zé)的時(shí)候，中國人民政治協(xié)商會(huì)議也同時(shí)召開會(huì)議，討論國家重大事務(wù)。地方也是如此。同時(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義兩種民主形式的“兩會(huì)”概念已深入人心。在中央和地方的組織體系中，人們通常把黨、政府、人大和政協(xié)概括為“四套班子”，可見，人民政協(xié)制度已經(jīng)成了中國的一項(xiàng)基本政治制度，已經(jīng)和正在對(duì)國家的政治生活產(chǎn)生重要影響。

中國的協(xié)商民主價(jià)值理念和人民政協(xié)的實(shí)際運(yùn)作過程，生動(dòng)地表明了中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。

首先，協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)最廣泛的有序政治參與。協(xié)商民主的行為主體涵蓋各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會(huì)各界、各方面人士。他們以人民政協(xié)為組織形式，能整合各群體的利益要求和愿望，并能通過參政議政、反映社情民意，充分表達(dá)各自所聯(lián)系的群眾的具體利益，使各種利益要求通過體制內(nèi)的渠道經(jīng)常地、暢通地反映到?jīng)Q策部門，從而有效地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。

其次，協(xié)商民主體現(xiàn)了最大程度的政治包容性。中國的協(xié)商民主承認(rèn)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持求同存異。政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商的載體，認(rèn)真研究新情況、新變化，有效地加強(qiáng)同各方面人士包括新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系，通過制度化的人事吸納機(jī)制，將新生社會(huì)階層以及各方面的代表人物整合到政協(xié)組織中來，并根據(jù)社會(huì)階層的演化變遷情況，及時(shí)地調(diào)整并合理設(shè)置界別，充分發(fā)揮界別聯(lián)系面廣、委員業(yè)務(wù)精通以及對(duì)界別群眾影響力強(qiáng)的優(yōu)勢，引導(dǎo)各界群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義凝聚力量、集中智慧，加深理解，擴(kuò)大共識(shí)，促進(jìn)和諧，充分體現(xiàn)了協(xié)商民主在政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。第三，協(xié)商民主充分展示了社會(huì)主義民主的真實(shí)性。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權(quán)利。改革開放以來特別是近年來，無論是黨的全國代表大會(huì)和中央全會(huì)通過的各項(xiàng)決定，還是憲法修改、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、政府工作報(bào)告等，中共中央、國務(wù)院事先都廣泛聽取各界人士的意見和建議，始終高度重視和充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，使得這一民主形式真實(shí)而有效。

第四，政治協(xié)商有利于促進(jìn)黨和國家決策的民主化、科學(xué)化。在人民政協(xié)的制度實(shí)踐中，由于經(jīng)過廣泛的民主討論、遵循公開的民主程序，圍繞政策建議的各種分歧最終都通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)之上，從而賦予決策以合法性。由于遵循政治協(xié)商的程序，政治決策充分考慮到各種利益需求、主客觀條件，并且經(jīng)過反復(fù)的論證、討論和協(xié)商，從而使決策更民主、更科學(xué)。

第五，協(xié)商民主有助于中國公民民主意識(shí)和能力的培養(yǎng)。民主意識(shí)是民主政治的基石，民主能力則決定了民主政治運(yùn)作的優(yōu)劣。然而，民主意識(shí)和獨(dú)立思考、理性批判、相互溝通的民主能力不是與生俱來的，需要在參與中培養(yǎng)。公民參與公共事務(wù)協(xié)商的過程可以擴(kuò)大視野，了解他人立場、公共利益和所負(fù)的責(zé)任，認(rèn)識(shí)到只有通過合作才可能實(shí)現(xiàn)自己的利益。協(xié)商民主為培養(yǎng)中國公民民主意識(shí)和參與能力提供了途徑。

三、選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，推進(jìn)中國民主政治建設(shè)大發(fā)展

選舉民主是現(xiàn)代民主政治的重要標(biāo)志。但是對(duì)于正走向政治文明、利益和文化呈多元趨勢的中國社會(huì)而言，簡單的選舉民主是無能為力的。協(xié)商民主是一種新型的民主形式，能夠彌補(bǔ)選舉民主及其多數(shù)決定原則的不足。實(shí)踐證明，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國政治發(fā)展有效的政治運(yùn)行載體和民主實(shí)現(xiàn)形式，具有西方民主政治不可比擬的廣泛性、包容性和真實(shí)性。有機(jī)結(jié)合選舉民主和協(xié)商民主，適當(dāng)運(yùn)用選舉民主的增量，盤活協(xié)商民主的存量，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的重要途徑。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)的執(zhí)政黨，承擔(dān)著中國現(xiàn)代化建設(shè)和民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者的歷史重任。因此，無論是選舉民主還是協(xié)商式民主，都必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為此，首先應(yīng)該進(jìn)一步完善作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主，形成黨內(nèi)的選舉民主和協(xié)商民主機(jī)制，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，作為執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)國家的重要方式就是組織領(lǐng)導(dǎo)，即通過選舉推薦優(yōu)秀的人才、精英到國家機(jī)關(guān)。因此，黨應(yīng)該學(xué)會(huì)在一個(gè)公開、公平、自由、競爭的條件下進(jìn)行選舉；積極搭建有效的參政議政平臺(tái)，發(fā)揮參政黨應(yīng)有的作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主建設(shè)。

2.進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮中國人民政治協(xié)商會(huì)議的作用，使協(xié)商民主真正成為社會(huì)主義民主政治的重要形式。這種完善和發(fā)展，首先是政協(xié)作為執(zhí)政黨與各戰(zhàn)線精英的政治協(xié)商工具，應(yīng)在加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨、參政黨與各界別精英、各界別精英與人民群眾的公共協(xié)商上下足工夫。其中尤其要加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨、各界別精英的真誠溝通和理性協(xié)商。其次，政協(xié)內(nèi)部、政協(xié)委員之間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共政策問題的研究，以及展開理性的政策辯論，并最終形成共識(shí)。各級(jí)政協(xié)應(yīng)盡可能多地創(chuàng)設(shè)各種研究和討論平臺(tái)，這應(yīng)成為政協(xié)工作的重點(diǎn)努力方向。再次，政協(xié)應(yīng)與媒體建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。政協(xié)與媒體結(jié)盟，既是獲得了一個(gè)公共討論的平臺(tái)，亦為自己的合法性注入了人民授權(quán)的基礎(chǔ)，同時(shí)融合媒體權(quán)力，增加自己對(duì)政府的影響力。

3.進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，由公民選舉產(chǎn)生的人民代表對(duì)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主協(xié)商中形成的建議，進(jìn)行審議、選擇和表決，并由人民代表大會(huì)對(duì)法律的實(shí)施和執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。選舉和投票是現(xiàn)代民主政治的一大優(yōu)勢和主要形式，人民代表大會(huì)制度是具有中國特色的選舉民主的根本體現(xiàn)。中國現(xiàn)行的人民代表大會(huì)制度還需要在改革中進(jìn)一步完善，改革的根本方向和主要任務(wù)是進(jìn)一步擴(kuò)大選舉的覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)選舉的有效性，更好地發(fā)揮代表人民行使國家權(quán)力的重任。黨的十七大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這一重要舉措，必將有力地增強(qiáng)中國選舉民主的廣泛性和實(shí)效性。

4.理順人大、政協(xié)和黨的關(guān)系，這是有機(jī)結(jié)合選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)鍵所在。我們知道，選舉民主以人大為核心制度安排，協(xié)商民主則以人民政治協(xié)商會(huì)議為制度載體。在中國的政治實(shí)踐中，政協(xié)與人大、黨的關(guān)系并沒有理順，很難使選舉民主和協(xié)商民主達(dá)到理性的有機(jī)結(jié)合。

首先，政協(xié)與人大憲政地位不對(duì)等。中國憲法第三章第一節(jié)第57條至第78條，對(duì)“人民代表大會(huì)”的憲法地位和權(quán)力作了全面的表述，規(guī)定“全國人大”作為中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，具有立法權(quán)，是行政系統(tǒng)權(quán)力的來源，并負(fù)有對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督的憲法責(zé)任。而政協(xié)并未獲得憲法的任何授權(quán)，在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中不具有任何憲法地位，其現(xiàn)行地位最多只能算是執(zhí)政黨的統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，是政治團(tuán)體而非國家權(quán)力實(shí)體。

其次，人大與政協(xié)對(duì)政府的法定制約能力不同。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，具有對(duì)同級(jí)“一府兩院”的強(qiáng)大法定制約能力。但政協(xié)并非國家建制權(quán)力，并不具備任何對(duì)政府的強(qiáng)制力。政協(xié)委員提出的提案在法理上僅相當(dāng)于一個(gè)非政府組織的咨詢文件或民間建議。

再次，人大代表由選民選舉而出，依法定程序獲得人民的法定授權(quán)，具有合法性基礎(chǔ)；而政協(xié)委員的推舉未獲得足夠的合法性基礎(chǔ)，至少?zèng)]有足夠的法定授權(quán)程序，權(quán)力缺少憲政來源。政協(xié)委員人選的產(chǎn)生及對(duì)其監(jiān)督的程序正義缺失，使人民政協(xié)難以真正成為社會(huì)主義民主政治體系中堅(jiān)強(qiáng)有力的一環(huán)。

第四，與執(zhí)政黨的關(guān)系不同。中國共產(chǎn)黨作為中國憲法規(guī)定的執(zhí)政黨，具有控制一切國家機(jī)關(guān)的權(quán)力，但這種控制是在人大內(nèi)部建立黨組進(jìn)行控制；而政協(xié)則完全由黨的統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部直接控制，而非依賴政協(xié)黨組的間接控制。這主要源于人大所依據(jù)的憲政理論與政協(xié)所依據(jù)的統(tǒng)戰(zhàn)理論的差異。

可見，要有機(jī)結(jié)合選舉民主和協(xié)商民主，必須理順人大、政協(xié)、黨的關(guān)系，這就需要讓憲政理論支撐起國家政權(quán)體系的前臺(tái)，將人民政協(xié)適當(dāng)?shù)貧w入憲政框架，獲得與人大相同的憲政地位，使協(xié)商民主和選舉民主按憲法和法律邏輯來運(yùn)行。為改變協(xié)商民主的所謂“咨詢民主”的尷尬地位，政協(xié)應(yīng)該獲得在政府決策中的制度性權(quán)力。黨要與政協(xié)建立互相信任的關(guān)系，以及暢順的溝通渠道，公平協(xié)商的精神，以體現(xiàn)“肝膽相照、榮辱與共”的八字真言；要加快國家的法治建設(shè)和政治文明建設(shè)，力爭使中國的選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合具有法律和制度平臺(tái)。政協(xié)要與所代表的界別、與普通大眾建立血肉聯(lián)系，以增強(qiáng)自己的合法性基礎(chǔ)；要加強(qiáng)自己的平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的要義，落實(shí)社會(huì)主義民主政治的精髓。超級(jí)秘書網(wǎng)

總之，選舉民主和協(xié)商民主構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的基本框架，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展的兩翼。兩者相互補(bǔ)充、相輔相成、相互促進(jìn)，對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治、提高黨的民主執(zhí)政能力；對(duì)于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重要的政治意義。

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