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政府投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是利用財(cái)政性資金及由財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款、外國(guó)政府贈(zèng)款，以及國(guó)際援助資金等進(jìn)行投資形成的基本建設(shè)項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管是政府賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)基本職能，是財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指財(cái)政部門(mén)依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和制度，以提高資金使用效率為中心，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)、方法和手段，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施全過(guò)程管理和監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、保證工程質(zhì)量、提高投資效益的目標(biāo)。

適應(yīng)建立公共財(cái)政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)投入，轉(zhuǎn)而增加對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，特別是公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。這些公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益或者微乎其微，沒(méi)有社會(huì)資金愿意介入，不能通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，但卻涉及國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，有著重大的社會(huì)意義，只有通過(guò)政府強(qiáng)制集中和二次分配一部分經(jīng)濟(jì)資源來(lái)建設(shè)解決。而財(cái)政則在其中扮演著社會(huì)資金二次分配執(zhí)行者的角色，因此政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作顯得尤為重要。

一、政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題及監(jiān)管難點(diǎn)

1、項(xiàng)目前期概算不實(shí)、財(cái)政事中、事后監(jiān)管被動(dòng)

項(xiàng)目前期，一些項(xiàng)目受政治或領(lǐng)導(dǎo)意圖等非正常的因素影響，不重視項(xiàng)目可行性論證，拍腦袋定項(xiàng)目，投資估算、概算不實(shí)，資金來(lái)源未落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)先天不足，出現(xiàn)了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現(xiàn)象或出現(xiàn)“騎虎難下”的尷尬局面。等財(cái)政在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)因概算不實(shí)而致變更超概、資金無(wú)法落實(shí)時(shí)，已是為時(shí)已晚。

2、基本建設(shè)支出預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行、投資規(guī)模失控

基本建設(shè)支出預(yù)算是年度支出預(yù)算的重要組成內(nèi)容，是經(jīng)人大通過(guò)法律程序批準(zhǔn)的，它的執(zhí)行具有法律的嚴(yán)肅性。但是在實(shí)際執(zhí)行中，不同程度存在著任意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更改既定設(shè)計(jì)的情況，致使預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，“三算”之間得不到相互控制，導(dǎo)致建設(shè)資金不足、工程款拖欠的被動(dòng)局面。

3、建設(shè)單位項(xiàng)目管理，財(cái)政監(jiān)管不適應(yīng)多樣化的投資管理要求

政府投資項(xiàng)目的良好財(cái)政監(jiān)督，往往是建立在項(xiàng)目本身較完善的管理基礎(chǔ)上。目前，建設(shè)單位的政府投資項(xiàng)目管理往往薄弱，有些以主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施管理，有些設(shè)立專(zhuān)門(mén)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，都存在人員管理松散或管理人力不足、管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、缺乏管工程的工作經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。有些已成立國(guó)資項(xiàng)目公司管理的項(xiàng)目，往往也受制度建設(shè)未跟上、人員素質(zhì)達(dá)不到要求、外界監(jiān)督不夠的影響，項(xiàng)目管理上也存在諸多問(wèn)題，增加了財(cái)政監(jiān)管的難度。

政府投資項(xiàng)目中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金來(lái)源一般以自籌和融資資金為主，項(xiàng)目建成后以營(yíng)運(yùn)收入還貸，而基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公益事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目往往資金由財(cái)政安排。目前財(cái)政監(jiān)管尚不能按項(xiàng)目的不同性質(zhì)，資金的不同來(lái)源，采取不同的監(jiān)管手段，造成財(cái)政監(jiān)管過(guò)寬或過(guò)嚴(yán)的現(xiàn)象，不能適應(yīng)多樣化的投資管理要求。

4、沒(méi)有建立統(tǒng)一的績(jī)效考核、責(zé)任追究制度，影響財(cái)政監(jiān)督力度

沒(méi)有建立統(tǒng)一的績(jī)效考核制度是造成財(cái)政資金浪費(fèi)的根源。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目大都關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)效性強(qiáng)，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)性的制約，一些工程建設(shè)管理者只片面追求數(shù)量、追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質(zhì)量、進(jìn)度與效益、成本之間的關(guān)系，致使項(xiàng)目建設(shè)在搶工期、創(chuàng)一流的同時(shí)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，造成大量的資金浪費(fèi)，大大降低了政府投資效益。

由于政府項(xiàng)目涉及面廣，管理部門(mén)多，沒(méi)有統(tǒng)一的責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題的處理存在著職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不夠、信息不暢的問(wèn)題，這使得在財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如違反基本建設(shè)程序、招標(biāo)不規(guī)范、超概算投資、工程簽證不規(guī)范等，長(zhǎng)期得不到糾正，影響財(cái)政監(jiān)督力度。

5、財(cái)政監(jiān)管力量不足，相關(guān)職能部門(mén)之間職責(zé)交叉，財(cái)政監(jiān)管難以到位

由于過(guò)去固定資產(chǎn)投資管理工作一直由建設(shè)銀行，財(cái)政部門(mén)在投資管理中缺乏經(jīng)驗(yàn)、缺少技術(shù)支持和人力資源，致使財(cái)政資金管理職能弱化和缺位。在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等部門(mén)之間也存在分工不明、職責(zé)交叉情況，部門(mén)間搶權(quán)利，推責(zé)任，難以形成監(jiān)管合力，財(cái)政監(jiān)管難以監(jiān)管到位。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

1、參與政府投資項(xiàng)目審批，發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在基本建設(shè)領(lǐng)域的職能作用

為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和節(jié)約政府投資，財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目前期除對(duì)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源進(jìn)行審核外，應(yīng)參與項(xiàng)目建議書(shū)和項(xiàng)目概算的審核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和估、概算投資合理性進(jìn)行把關(guān)。財(cái)政監(jiān)督要關(guān)口前移，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在基本建設(shè)領(lǐng)域的職能作用。

2、完善基本建設(shè)預(yù)算支出管理，嚴(yán)格建設(shè)資金撥付程序

要完善基本建設(shè)預(yù)算支出管理。一是要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，在完善政府項(xiàng)目年度投資計(jì)劃審核制度的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，結(jié)合各項(xiàng)目資金狀況，組織編制完整的年度基本建設(shè)支出預(yù)算；二是增加預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，預(yù)算經(jīng)財(cái)政報(bào)政府審定后，經(jīng)人大通過(guò)法律程序批準(zhǔn)后納入年度財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，必需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，任何部門(mén)和單位都不得擅自變更。對(duì)于擅自超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)的基建支出，財(cái)政不予安排建設(shè)資金。

嚴(yán)格資金撥付程序。政府投資項(xiàng)目所需資金，先由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目資金撥付意見(jiàn)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)程序、基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的“四按”原則撥付建設(shè)資金。建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查前，財(cái)政部門(mén)撥付的用于建安工程的財(cái)政性建設(shè)資金總額應(yīng)控制在90%以內(nèi)，尾款待竣工財(cái)務(wù)決算審批并通過(guò)綜合竣工驗(yàn)收合格后按規(guī)定拔付。

3、推行財(cái)政性資金集中支付制度，努力提高財(cái)政投資資金的使用效益

對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政監(jiān)管應(yīng)區(qū)別項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源不同分類(lèi)監(jiān)管，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公益事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，建設(shè)期資金以財(cái)政資金和單位自籌資金為主的，適宜實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理,并推行財(cái)政性資金集中支付。財(cái)政部門(mén)可對(duì)一些達(dá)不到進(jìn)度但已同意安排預(yù)算資金的基建項(xiàng)目，不急于安排基建支出預(yù)算和辦理資金撥付手續(xù)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)輕重緩急和財(cái)政收支矛盾調(diào)配使用項(xiàng)目預(yù)算資金，將財(cái)政資金優(yōu)先安排到急需用錢(qián)的地方去，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。

4、建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，對(duì)非專(zhuān)戶管理項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督

對(duì)政府投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，以及基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)和公益事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)期資金以融資方式為主的，應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)單位積極性，同時(shí)考慮銀行對(duì)融資監(jiān)管的要求，因此，適宜以派遣項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)方式進(jìn)行管理。項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)合同、大額資金進(jìn)行聯(lián)簽。項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)履行財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)；監(jiān)督建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度；幫助建設(shè)單位建立和完善建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；定期檢查建設(shè)單位賬冊(cè)和財(cái)務(wù)開(kāi)支情況；監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂和執(zhí)行；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的概算、預(yù)算執(zhí)行，初步審查工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。派遣項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)，可以大大加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)以融資為主、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類(lèi)的非專(zhuān)戶管理項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，在規(guī)范建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度，節(jié)省政府投資方面發(fā)揮重要的作用。

5、做好項(xiàng)目工程招標(biāo)、變更等環(huán)節(jié)監(jiān)督，加大財(cái)政過(guò)程監(jiān)督力度

針對(duì)目前建設(shè)單位項(xiàng)目管理薄弱、工程超概現(xiàn)象普遍，財(cái)政監(jiān)管被動(dòng)等情況，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目工程招標(biāo)、變更等重要環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)督建設(shè)單位按建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、大宗材料采購(gòu)等活動(dòng)實(shí)施招投標(biāo)，參與工程招投標(biāo)文件的會(huì)審。督促建設(shè)單位在工程變更方面嚴(yán)格按照基本建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，配合發(fā)改部門(mén)對(duì)工程變更、項(xiàng)目調(diào)概的把關(guān)，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)評(píng)審、全過(guò)程監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政過(guò)程監(jiān)督力度。

6、推行政府投資績(jī)效考核、責(zé)任追究制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督效果

建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象和內(nèi)容，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)、評(píng)價(jià)管理和考核。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行政府投資預(yù)算的績(jī)效管理，強(qiáng)化政府投資管理責(zé)任，提高政府投資支出的有效性和管理的科學(xué)性。要將政府投資項(xiàng)目效益效率情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀績(jī)效考核體系，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)。

結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)考核評(píng)價(jià)情況，加快建立和落實(shí)政府投資責(zé)任追究制度，對(duì)失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)引起重大投資項(xiàng)目決策失誤、導(dǎo)致重大投資損失的要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)配合，保持信息暢通，對(duì)在財(cái)政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，應(yīng)及時(shí)移送監(jiān)察、紀(jì)檢部門(mén)，以提高違紀(jì)違法問(wèn)題的查處力度。

7、利用評(píng)審機(jī)構(gòu)和中介力量，加大工程概、預(yù)、決（結(jié)）算的審核

財(cái)政部門(mén)通過(guò)成立政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)以及利用中介的全過(guò)程跟蹤評(píng)審力量，對(duì)發(fā)改或建設(shè)單位等部門(mén)報(bào)來(lái)的投資估算、項(xiàng)目工程概算進(jìn)行審核，從源頭上控制基建項(xiàng)目高估冒算、“釣魚(yú)工程”現(xiàn)象，同時(shí)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)、決（結(jié)）算的審核，有效地節(jié)約財(cái)政支出。

8、明確政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)工作溝通

在政府明確發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、稽查等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和關(guān)系，明確監(jiān)管的環(huán)節(jié)、目標(biāo)和責(zé)任，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制下，財(cái)政部門(mén)以資金為主線,對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中要屢行自已的職責(zé)，監(jiān)管到位，要看大局，加強(qiáng)和發(fā)改等部門(mén)的配合，保持信息暢通，在政府投資項(xiàng)目監(jiān)管上形成協(xié)同監(jiān)管合力。

本文根據(jù)自身的政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)踐，吸取各地政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管作一些有益的探討。各地政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的環(huán)境不同、基礎(chǔ)不同，財(cái)政部門(mén)需要根據(jù)各地具體情況作制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，才能使政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作更加到位。

摘要：作者根據(jù)自身的政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)踐，分析了我國(guó)現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題及監(jiān)管難點(diǎn)，并提出了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；財(cái)政監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策