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摘要稅費改革后對欠發(fā)達地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育有何影響，如何評價等問題是需要研究的。以長陽土家族自治縣為例進行了實地調(diào)研，分析了存在的問題和影響，并提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村改革稅費基礎(chǔ)教育影響

1研究的緣起

農(nóng)村稅費改革主要目的就是減輕農(nóng)民負擔。稅費由過去的農(nóng)業(yè)稅和人均收入的5％的費，改為稅費合并后的土地常產(chǎn)的7％的農(nóng)業(yè)稅或土地稅。但是，農(nóng)民負擔雖然減輕了，而另外的問題同時也暴露了出來?！叭齻€取消，一個逐步取消”后，在確保農(nóng)民負擔明顯減輕并不再反彈的情況下，能否確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，能否確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要，以及如何確保呢？這是我們需要認真對待的問題。

2004年7月，在中南民族大學經(jīng)濟學院的資助下，我們一行5人到長陽土家族自治縣（下稱長陽縣）進行了為期8天的調(diào)研，收集到了第一手的資料，與教育主管部門的同志和有關(guān)學校的同志進行了交流，更加深了我們對稅費改革、對農(nóng)村尤其是民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育影響問題進行研究的緊迫性認識，也力圖通過深入調(diào)研，提出我們的思路和對策。

2存在的主要問題

通過調(diào)研，稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的影響我們歸納為如下幾個方面：一是學校教育經(jīng)費緊張，經(jīng)費投入受到較大約束；二是政府投入明顯不足，財政保障的壓力很大；三是如何處理好學生收費與學校發(fā)展的關(guān)系方面還存在不確定因素。

2.1學校公用經(jīng)費不足，收支矛盾突出

長陽縣屬國家重點扶貧開發(fā)縣，縣級財力有限。據(jù)長陽縣政協(xié)調(diào)研數(shù)據(jù)表明，2002年縣財政收入1.19億元，有義務(wù)教育學校175所，教學點106個，在校學生50346人。從2001年實行稅費改革以來，教育投入不但沒有減少，反而有了明顯增加，但這主要是由政府來承擔的（見圖1）。

從圖1可以看到，義務(wù)教育經(jīng)費投入問題大幅度增長，達52.8%，這主要是由政府來承擔的。盡管政府投入有大幅度增長，但對學校而言，公用經(jīng)費卻日見不足（見表1）。

從表1可以看到，增加的教育經(jīng)費大都用于教職工的工資。設(shè)備和基建的投入在逐漸萎縮，這是值得我們重視的一個問題。同時，業(yè)務(wù)招待費的大幅度增加也要引起高度的重視。尤其要注意控制招待費的過快增長，畢竟這部分支出對教育經(jīng)費本來就緊張的民族地區(qū)來講是一種額外的負擔，如果將這筆開支投入到實驗設(shè)備購置里去，對一般的學校而言是可以建一個像樣的實驗室的。

2.2經(jīng)費投入的渠道減少

以往教育的投入是多元的，財政、教育附加、學雜費以及村級負擔等，雖然經(jīng)費總量不足，但畢竟渠道多。實行稅費改革后，主要的投入渠道就剩下政府投入和學校的規(guī)費，而學校的規(guī)費在原有規(guī)模上有所減少，學校的負擔日益沉重。因此，在新的形勢下，要研究多渠道投入的問題。

2.3“普九”負債仍困擾大多學校

在“普九”達標過程中，不少學校都是負債運行的。如今這成了各個學校的一個沉重包袱，銀行的利息也是一個不小的數(shù)目。以往這筆貸款大都是由村負責的，如今的村級財政本來就十分困難，還本付息的難度頗大。因此，如何消解這個負擔也是政府要考慮的一個重要問題。

3投入不足的影響教育經(jīng)費投入不足，對學校的生存和發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是學校的正常運轉(zhuǎn)困難。如按湖北省教育廳、財政廳的要求，長陽縣學生平均公用經(jīng)費標準為初中310元、小學120元，人均支出經(jīng)費大致為書本費100元，可用作雜費開支的僅55元，與省平均標準相差100元。這個缺口對一個貧困縣來說，要想填平是十分困難的，學校的正常運轉(zhuǎn)受到了較大的影響。

二是學校的布局調(diào)整受到約束。就長陽而言，以往“普九”時有義務(wù)教育學校368所，現(xiàn)調(diào)整為175所，按規(guī)劃要調(diào)整到100所，保留學校新增學生的經(jīng)費負擔更重。同時，在調(diào)整時要求根據(jù)山區(qū)情況辦寄宿制中學和保育小學，需要添加更多的設(shè)施，增加更多的人員，這筆經(jīng)費很難落實。這樣一來，學校布局的調(diào)整步伐就要放緩。在投入不足的情況下，一些設(shè)施事實上是十分簡陋的，形成日后的諸多隱患。

三是辦學條件難以得到改善。辦學條件的改善離不開投入。在投入不足的條件下，學?；旧鲜蔷S持已有的規(guī)模和辦學條件，尤其是在實驗條件的改善方面影響更大，無法購置新的實驗教學設(shè)備，一些實驗課程也開不出來。如果任其發(fā)展，仍然有回到紙上實驗的危險，這對學生學習的效果和綜合素質(zhì)的提高影響相當大。

四是教師的培訓(xùn)和福利受損。由于經(jīng)費的困難，教師參加學習、培訓(xùn)的機會很少，甚至一些業(yè)務(wù)會議都不能參加，長此以往，教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)很難得到提高。一方面使教師的積極性受挫，另一方面也不利于提高教學質(zhì)量，最終受害的是學生。同時，教師的一些福利得不到保障，雖然工資是保證按時發(fā)放的，但有些該加的工資卻無法兌現(xiàn)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險更是捉襟見肘。

4對策與建議

針對農(nóng)村稅費改革后對基礎(chǔ)教育帶來的一些影響，我們提出如下對策和建議：

4.1對民族地區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度

要在計算生均成本的同時，充分考慮到學校運行的正常開支，尤其是要考慮基本建設(shè)投入和實驗條件改善的投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，在彌補經(jīng)費缺口的同時，更要有學?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)費供給。在此我們建議，財政轉(zhuǎn)移支付不能是一刀切，要區(qū)分不同的地區(qū)，考慮學校規(guī)模分別進行。

4.2在縣級財政負擔能力許可下，逐年增加對教育的投入

現(xiàn)在能保證對教育正常投入的縣級財政已經(jīng)是不錯了，有的地方連干部的工資發(fā)放都還有困難。但不管怎么說，對教育的投入是政府義不容辭的責任，不管經(jīng)費多緊張也要保證對教育的投入。問題是僅僅維持現(xiàn)有的投入規(guī)模是不夠的，需要政府在財政收入改善的同時，以逐年遞增的方式追加投入。要做到這點，除了對教育重要性的認識外，更要有一種機制作保障。

4.3對一費制要實行彈性管理

在一定的時期確定的標準要保持相對的穩(wěn)定性，但這并不是說一定幾十年不變。經(jīng)濟的發(fā)展，群眾收入的增加，相應(yīng)地增強了對教育投入的承受能力，也有投入的積極性。因而，要隨著條件的變化進行相應(yīng)的規(guī)費標準的調(diào)整。要認識到的是，這不是重新增加群眾的負擔，而是充分考慮教育的可持續(xù)發(fā)展。當然，我們反對以任何形式的亂集資、亂攤派，要在科學論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾的意愿來進行，不能壓任務(wù)，更不能搞強行征收。

4.4要重新認識學校的合法創(chuàng)收，在政策和法制上給予保障

在教育經(jīng)費不足的情況下，應(yīng)給學校利用其資源進行的合法創(chuàng)收行為重新定位，不能一概否定，同時明確其法律義務(wù)和責任，使其依法進行。學校在改革過程中，有大批富余人員退居二線，但他們中很多人年富力強，教學經(jīng)驗豐富，擁有較多的社會資源，如何發(fā)揮這些人的作用是學校應(yīng)該重點考慮的。如舉辦正規(guī)的培訓(xùn)班、利用學校場地的合法經(jīng)營都應(yīng)得到支持。這部分收入，可以部分地彌補學校經(jīng)費的不足。

4.5建議國家民委增加對民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入

國家民委應(yīng)在現(xiàn)有投入方式和規(guī)模的基礎(chǔ)上，采取分類投入的方式給予民族地區(qū)更多的經(jīng)費支持，如設(shè)備專項費、危房改造專項費、學校布局調(diào)整過渡專項費等?，F(xiàn)在的主要問題是要保證投入能夠足額到位，直接撥付給教育行政主管部門，專項列支，杜絕中途截流和挪作他用。

5結(jié)語

通過調(diào)研，我們可以得出以下結(jié)論：稅費改革減輕了農(nóng)民的負擔，送孩子上學的積極性明顯提高；地方政府在財政吃緊的情況下仍然積極主動地投入基礎(chǔ)教育，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育不至于因為稅費改革而出現(xiàn)滑坡；地方政府支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財力受到多因素的約束，波動和起伏的因素仍然存在；學校運行較以往困難，學校自身造血功能有待深化；稅費改革后出現(xiàn)的新問題要及時進行研究，政策要相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)建立起科學的評價體系。