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目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革正處于實(shí)施階段，湖北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)財(cái)政所一個直屬事業(yè)單位，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作職責(zé)并入了財(cái)政所，在財(cái)政所加掛農(nóng)村經(jīng)營管理站的牌子，財(cái)政經(jīng)管人員統(tǒng)一競編、競崗進(jìn)入財(cái)政所。

農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消后，許多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作量就減輕了、工作人員也不要這么多了。我們該如何衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革后，財(cái)政所的工作量是減輕了還是增加了，人員是多還是少了呢？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合配套改革的相關(guān)政策文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所20項(xiàng)主要職責(zé)。即負(fù)責(zé)宣傳貫徹財(cái)政稅收、農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)法律法規(guī)；編制年度財(cái)政預(yù)決算；負(fù)責(zé)相關(guān)稅收征收、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算外資金與國有和集體資產(chǎn)管理；監(jiān)督檢查各部門財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，并指導(dǎo)會計(jì)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)會人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；承擔(dān)黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。

從這些主要職責(zé)來看，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管工作很不容易，這些職責(zé)中沒有了農(nóng)業(yè)稅征收，這僅僅是其中一項(xiàng)。我們可以聽一聽農(nóng)稅專管員鄒功杰的心理話——以前我只負(fù)責(zé)兩個村的稅收任務(wù)，一個月的時間就可以收完近1000戶農(nóng)民的稅，其余時間就自由了。往年每到6月份，我就會非常緊張。怕完不成收稅任務(wù)，拖了后腿。2005年我再也不用擔(dān)心完不成任務(wù)了。從今年起，我要管理4個村的財(cái)務(wù)，涉及3000多農(nóng)戶，既要管做賬、又要管分田、還要管發(fā)錢。我說的“做賬”，是管理農(nóng)村的財(cái)務(wù)；“分田”，是負(fù)責(zé)村里的土地二輪延包；“發(fā)錢”，是落實(shí)國家的惠農(nóng)政策，給農(nóng)民發(fā)各種補(bǔ)貼。以前收稅要到每家每戶，現(xiàn)在發(fā)錢也要到每家每戶。以前只收1000戶農(nóng)民的稅，現(xiàn)在要發(fā)3000戶農(nóng)民的錢。僅此一項(xiàng)，工作量就大很多。以前收稅是突擊性完成的，現(xiàn)在管理財(cái)務(wù)成為日常性工作了。往年長期的自由時間也沒有了。

改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，我們不能簡單地理解就是原來的財(cái)政所，除財(cái)政工作外，還有農(nóng)村經(jīng)營管理這一攤子工作。隨著職能轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已經(jīng)變收為管理和服務(wù)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，落實(shí)惠農(nóng)政策，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村土地承包合同管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要職責(zé)。自從2002年實(shí)行稅費(fèi)改革以來，國家發(fā)放的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括糧食補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等資金的管理和發(fā)放，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來完成的。員之家版權(quán)所有

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和財(cái)政所職責(zé)合并后，每月都要做帳結(jié)算，來不得半點(diǎn)差錯，以前只管開票收錢，現(xiàn)在做帳必須懂得財(cái)會知識，事情也多了，責(zé)任也大了?，F(xiàn)在財(cái)政所工作人員都在各村指導(dǎo)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，參與合同登記，填表調(diào)解糾紛等工作。一個農(nóng)戶的合同，從登記過錄、正式簽訂合同到頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，資料一式三份多達(dá)三四種，一個戶的資料有上千處要用手工填寫，一個戶的一份正式合同完整打擊下來要一個工日，工作量夠多夠大了。

也有人說，農(nóng)業(yè)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要不了這么多人。湖北確定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所定編不超過17人，這個數(shù)應(yīng)該是經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究后，根據(jù)工作職責(zé)定下來的，有其科學(xué)性和重要性，指導(dǎo)性的崗位設(shè)置也切合實(shí)際。我們大膽假設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的崗位設(shè)置及職責(zé)如下：

1、長1名，主持全面工作；

2、所長2名，分別分管財(cái)政、經(jīng)管工作；

3、辦公室1名，負(fù)責(zé)日常接待，兼任報(bào)帳員；

4、預(yù)算會計(jì)1名(職責(zé)不用解釋)；

5、審計(jì)員1名，負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)及收支活動實(shí)施監(jiān)督審計(jì);

6、政府采購員1名，不僅負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級采取，對村一級采購也要統(tǒng)一管理;

7、零戶統(tǒng)管會計(jì)2人;

8、農(nóng)村財(cái)務(wù)中心會計(jì)3人，總監(jiān)審1人，會計(jì)2人，督導(dǎo)民主理財(cái)、村務(wù)公開;

9、專項(xiàng)資金會計(jì)1人，負(fù)責(zé)各項(xiàng)專項(xiàng)、惠農(nóng)資金的結(jié)算;

10、資金會計(jì)1人，負(fù)責(zé)分帳戶管理鎮(zhèn)、村資金;

11、惠農(nóng)政策管理員1名，負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策的實(shí)施、監(jiān)督、組織發(fā)放補(bǔ)貼;

12、企業(yè)財(cái)務(wù)管理員1名，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理;

13、農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理員1名。

按以上崗位各施其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員一個都不可能閑著。面臨改革，財(cái)政所工作人員也有了壓力，都會珍惜這一個崗位?，F(xiàn)在要為老百姓服務(wù)、要給老百姓辦的事兒還有許多，我們要看財(cái)政所的工作人員負(fù)不負(fù)責(zé)、盡不盡力、用不用心。其實(shí)工作量并沒有減輕，人員也不算多。你看到某某沒有做事、在休閑玩兒著，只是他沒有在崗、沒有在這個崗位上盡責(zé)盡力，是他個人素質(zhì)不高的表現(xiàn)，與工作量減輕了、人多了應(yīng)該是兩個概念。這些無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員敲響了一個警鐘，有了崗位要珍惜、有了崗位要做事、有了崗位要盡責(zé)，用自身努力改變諸如工作量減輕了、人多無事做的看法。我們也相信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部都是好樣的，在改革階段會樹立自身良好形象，盡職盡責(zé)做出成績，相信大家都會用一桿秤來公正衡量。