資金流向監(jiān)管鐵路建設(shè)論文
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1.規(guī)范建設(shè)資金管理的需要。
鐵路項目資金來源以財政性資金、鐵路債券、企業(yè)自有資金、銀行借款資金為主。加強資金流向監(jiān)管是對建設(shè)資金進行全過程監(jiān)管的體現(xiàn)，也是規(guī)范資金管理的需要。
2.保證項目順利實施的需要。
十二五”期間，國家加大鐵路等交通基礎(chǔ)性建設(shè)投資；特別是近兩年，為拉動內(nèi)需，鐵路每年基建投資規(guī)模保持在8000億以上。依法合規(guī)使用建設(shè)資金是確保建設(shè)項目按照設(shè)計標準、規(guī)模順利實施的關(guān)鍵。加強建設(shè)資金流向監(jiān)管，是加快推進鐵路建設(shè)，全面落實“質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新”六位一體的建設(shè)管理要求。
3.維護項目穩(wěn)定的需要。
維護建設(shè)項目穩(wěn)定，是保證社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)；保證農(nóng)民工工資按期足額發(fā)放，確保不發(fā)生群體性上訪討薪等事件發(fā)生，是建設(shè)單位一項義不容辭的社會責任；督促參建施工單位按規(guī)定做好農(nóng)民工工資支付，是建設(shè)資金流向監(jiān)管的重要內(nèi)容。
二、鐵路建設(shè)資金流向監(jiān)管過程中存在問題及分析
1.監(jiān)管意識不強。
部分建設(shè)單位對資金流向監(jiān)管認識不到位，建設(shè)單位只要按合同約定、工程進度撥款就行；認為施工單位擠占、挪用、截留建設(shè)資金行為，是鐵路建設(shè)管理中小問題，只要按期建成投產(chǎn)就行，資金如何使用完全是施工單位的事，甚至對資金流向監(jiān)管持抵觸情緒。
2.監(jiān)管制度不完善。
《鐵路建設(shè)資金管理辦法》頒布于2005年，基本不涉及建設(shè)資金流向監(jiān)管內(nèi)容；盡管鐵路總公司陸續(xù)出臺建設(shè)資金流向監(jiān)管的有關(guān)通知，但多年來一直沒有制訂系統(tǒng)的操作性強的監(jiān)管制度；部分項目管理機構(gòu)疏于建設(shè)資流向監(jiān)管，三方監(jiān)管協(xié)議流于形式。
3.監(jiān)管深度、尺度不夠。
對參建施工單位而言，建設(shè)資金使用更多體現(xiàn)在成本管理、物資管理、合同管理、征地拆遷等方面，違規(guī)截留、挪用建設(shè)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，如果不結(jié)合施工單位的包價范圍、施工程序、成本核算、合同管理、分包計價等內(nèi)容，資金流向監(jiān)管工作是膚淺的、片面的。
4.建設(shè)資金專款專用與參建單位資金統(tǒng)一歸集管理的矛盾問題。
鐵路建設(shè)資金管理一項要求，即確保?？顚Ｓ?；作為鐵路參建施工企業(yè)，從集團公司追求利益最大化的管理要求出發(fā)，實現(xiàn)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度是提高企業(yè)資金效益最大化的有效途徑；資金監(jiān)管過程中，施工單位往往都有資金歸集訴求，加大日常資金流向監(jiān)管困難。
三、加強建設(shè)資金流向監(jiān)管的應(yīng)對措施
1.加強專業(yè)培訓(xùn)，提升監(jiān)管意識，提高基建財務(wù)管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。
首先，建設(shè)單位要充分認識依法合規(guī)使用建設(shè)資金的重要性，樹立強化建設(shè)資金流向監(jiān)管意識。其次，加強資金監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重專業(yè)知識的積累，提高綜合管理素質(zhì)。最后，組織財會、計劃、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同對建設(shè)資金流向進行監(jiān)管檢查，提升檢查力度、深度。
2.加強合同管理，規(guī)范制訂監(jiān)管條款，確保資金流向監(jiān)管依法合規(guī)。
2006年，原鐵道部首次正式發(fā)文，明確鐵路基建大中型項目必須將資金監(jiān)管、拖欠工程款、農(nóng)民工工資等事項納入鐵路建設(shè)合同管理；鐵財〔2007〕237號、鐵財〔2011〕24號也分別對建設(shè)資金流向監(jiān)管提出具體要求。項目管理機構(gòu)應(yīng)在施工承包合同簽訂環(huán)節(jié)，以合同的形式明確資金使用范圍，細化資金流向監(jiān)管程序，明確雙方權(quán)利義務(wù)，確保建設(shè)資金流向監(jiān)管工作依法合規(guī)，這是保證實施資金監(jiān)管的前提。
3.完善三方監(jiān)管協(xié)議，明確各級監(jiān)管職責，建立逐級負責的資金監(jiān)管體系。
按照“分級負責、分級監(jiān)督”的管理原則，嚴格執(zhí)行建設(shè)、施工及監(jiān)管銀行的三方監(jiān)管機制，明確各級資金監(jiān)管責任主體及責任人，充分發(fā)揮各級監(jiān)管職能，做到項目管理機構(gòu)對參建施工單位資金實施監(jiān)管向鐵路局負責；參建施工單位對所屬項目部資金實施監(jiān)管向項目管理機構(gòu)負責；監(jiān)管銀行對施工單位資金撥付實施監(jiān)管向項目管理機構(gòu)負責。
4.加大監(jiān)管考核，建立責任追究制度。
建設(shè)單位應(yīng)加大對施工單位建設(shè)資金監(jiān)管檢查力度，鐵路局對建設(shè)資金流向監(jiān)管定期檢查抽查，對查出問題、問題整改、監(jiān)管制度落實、三方監(jiān)管協(xié)議的履行等納入建設(shè)單位考核。嚴格責任追究制度，制訂切實可行的獎懲考核辦法，建立有效的激勵約束考核機制，對參建施工單位建設(shè)資金違規(guī)使用的，納入施工單位信用等級評價；對項目管理機構(gòu)違規(guī)使用的，嚴格追究相關(guān)人員責任。
四、結(jié)論
今年是鐵路“十二五”收官之年，大規(guī)模鐵路建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展之際，能夠參與鐵路建設(shè)，是歷史賦予我們的責任與機遇；加強建設(shè)資金流向監(jiān)管，是管好用好建設(shè)資金的關(guān)鍵。通過本文研究，期望為鐵路建設(shè)資金管理工作提出可操作性的建議。
作者：謝華萍 單位：西安鐵路局建管處
