前言：本站為你精心整理了當(dāng)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷和政治參和范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

【內(nèi)容提要】改革開(kāi)放以來(lái)，隨著所有制結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整，我國(guó)社會(huì)階層分化日益明顯，階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變遷。階層結(jié)構(gòu)的變化給我國(guó)的政治參與機(jī)制帶來(lái)了十分復(fù)雜的影響，同時(shí)公民政治參與也在一定程度上影響階層結(jié)構(gòu)變遷的進(jìn)程。本文就二者的互動(dòng)的關(guān)系作了一些初步的探討，并提供了相應(yīng)的對(duì)策選擇。

【關(guān)鍵詞】階層結(jié)構(gòu)；階層分化；政治參與；民主政治

SocialStratumStructureChangeandPoliticalParticipationinContemporaryChina

Abstract:SincethereformandopeningtotheoutsideworldinChina,withtheconstantadjustmentofownershipstructureandproductionrelation,Chinahasexperiencedgreatchangesofstratumstructureandstratifieddifferentiation,whichbringscompleximpactonpoliticalparticipationmechanism,simultaneous,politicalparticipationaffectstheprocessofsocialstratumchangesinadegree.Thisessayhasapreliminarydiscussontherelationsofinteractionbetweenthem,andmakesanattempttoputforwardsomecorrelativesolutions.

Keywords:stratumstructure;stratifieddifferentiation;politicalparticipation;democraticpolitics

一、理論背景

政治參與是現(xiàn)代西方政治學(xué)率先提出的關(guān)于現(xiàn)代民主理論的一個(gè)重要概念。隨著人們對(duì)政治參與研究的不斷深入，形成了十分豐富的關(guān)于政治參與的定義，本文從一個(gè)比較寬泛的角度出發(fā)，采用陶東明、陳明明對(duì)政治參與下的定義：政治參與是指公民試圖影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過(guò)程的活動(dòng)。［1］社會(huì)分層是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最主要的現(xiàn)象，是社會(huì)學(xué)研究中最基本的理論領(lǐng)域之一。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯對(duì)社會(huì)分層是這樣解釋的：“組成某一社會(huì)體系的個(gè)人，在社會(huì)的某些重要方面，他們被看作較另一個(gè)高些或低些。”［2］社會(huì)分層的變化過(guò)程就是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，即是人們按照一定的社會(huì)指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)聲望和受教育程度等，對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行區(qū)分的結(jié)果。

政治參與和社會(huì)分層二者都是一個(gè)歷史的、具體的概念。政治參與是人類(lèi)社會(huì)的歷史發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的政治現(xiàn)象，現(xiàn)代意義上的政治參與是在西方社會(huì)工業(yè)革命后，市民社會(huì)相當(dāng)成熟的情況下廣泛發(fā)展起來(lái)的。在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，缺乏市民社會(huì)基礎(chǔ)，基本是不存在現(xiàn)代意義上的政治參與。西方政治學(xué)者對(duì)政治參與的研究，本質(zhì)是為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)的。馬克思從“市民社會(huì)決定國(guó)家”這一前提出發(fā)，視作為市民社會(huì)主體的人民大眾為歷史發(fā)展的決定力量，很自然得出“人民民主”這一政治性結(jié)論。在馬克思主義看來(lái)，政治參與是人民大眾自身的需要。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般歷史過(guò)程看，階層分化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志。傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有封閉性，階層分化程度很低，階層結(jié)構(gòu)僵化。現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)則具有開(kāi)放性，社會(huì)階層分化的合理程度與社會(huì)的現(xiàn)代化程度成正比的關(guān)系。

從利益分析的角度看，政治參與的實(shí)質(zhì)是公民運(yùn)用自己的政治權(quán)利和資格，影響政治體系對(duì)社會(huì)資源的分配，以獲取自己的政治利益。社會(huì)分層的實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源在不同社會(huì)群體或階層的不均等分配。因此，二者本質(zhì)上都是關(guān)于社會(huì)中有價(jià)值的事物的分配問(wèn)題。公民政治參與的擴(kuò)大是現(xiàn)代政治系統(tǒng)保持良性運(yùn)作的一個(gè)重要支持條件。

改革開(kāi)放后，中國(guó)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大的變遷，這是社會(huì)主義初級(jí)階段體制轉(zhuǎn)型的大背景的產(chǎn)物，急劇的社會(huì)階層分化是社會(huì)主義暫時(shí)無(wú)法消滅的，是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，這也是本文的理論分析的起點(diǎn)。就民主政治建設(shè)而言，社會(huì)主義國(guó)家政治參與是人民當(dāng)家作主的權(quán)利的體現(xiàn)，廣大人民群眾通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。社會(huì)階層的分化，階層結(jié)構(gòu)的重大的變遷，給我國(guó)的政治參與機(jī)制帶來(lái)了十分復(fù)雜的影響，對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)的民主政治進(jìn)入了一個(gè)新的階段，政治參與作為社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，得到了蓬勃的發(fā)展，制度化政治參與渠道的數(shù)量增多，質(zhì)量也有了明顯的提高，減輕了非常態(tài)政治參與對(duì)階層分化秩序的危害。因此研究階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)與政治參與的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治參與的發(fā)展，促進(jìn)民主政治建設(shè)和形成合理的階層結(jié)構(gòu)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、改革開(kāi)放前后中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的比較分析及其政治內(nèi)涵

按照依附關(guān)系（relationofdependence）［3］,可以把改革開(kāi)放前的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為兩個(gè)階級(jí)（工人、農(nóng)民）和一個(gè)階層（知識(shí)分子），即所謂的三分式階層結(jié)構(gòu)。按照等級(jí)關(guān)系（relationofordering）［4］，可以把把改革開(kāi)放前的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分為干部、工人和農(nóng)民三個(gè)高低有序的階層，即所謂的三階式階層結(jié)構(gòu)。無(wú)論是三分式階層結(jié)構(gòu)，還是三階式階層結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)都是一種身份制的社會(huì)。由于實(shí)行城鄉(xiāng)分割的體制，群體的形成主要是根據(jù)他的血統(tǒng)（出身）、職業(yè)特權(quán)身份、政治身份和階級(jí)成分為標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間和不同單位之間的壁壘森嚴(yán)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的剛性的特征。各個(gè)社會(huì)群體打上了先賦性烙印，階層之間的流動(dòng)困難重重。很顯然，這種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是不合理的，違背了現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的普遍規(guī)律，給我國(guó)的政治參與和政治發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“經(jīng)濟(jì)始發(fā)型”改革，從所有制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革入手，在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)型，最核心的就是社會(huì)階層開(kāi)始分化，階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大的變遷，具有相同利益的群體客觀(guān)上形成了不同的階層?，F(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)階層分化也是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，這就客觀(guān)要求社會(huì)流動(dòng)的加強(qiáng)。隨著社會(huì)流動(dòng)的不斷加劇，階層經(jīng)過(guò)不斷的分化與重組，形成了新的階層結(jié)構(gòu)與利益格局。中國(guó)現(xiàn)階段的階層結(jié)構(gòu)變化，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）各個(gè)群體內(nèi)部的層化現(xiàn)象明顯，群體內(nèi)部的異質(zhì)性增強(qiáng)。（2）階層之間相對(duì)開(kāi)放，剛性結(jié)構(gòu)向彈性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，社會(huì)流動(dòng)加大。（3）出現(xiàn)了一些新的群體。［5］我國(guó)已經(jīng)具備了現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的雛形。

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷并非簡(jiǎn)單的從“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”向多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，它折射出的是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新定位，蘊(yùn)涵著深刻的政治內(nèi)涵。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制和管理體制，社會(huì)被高度的國(guó)家化，社會(huì)權(quán)力相對(duì)萎縮。再加上國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制滲透到社會(huì)的每個(gè)角落，社會(huì)的自組織能力脆弱，階層結(jié)構(gòu)僵化，流動(dòng)性差，無(wú)法為政治參與提供良性的社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家的基本政策和制度拒絕社會(huì)群體的流動(dòng)，公民難以通過(guò)自己的努力改變自己的社會(huì)地位，人們?nèi)狈φ螀⑴c的內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)代政治學(xué)把政治參與劃分為動(dòng)員參與和自主參與，認(rèn)為積極主動(dòng)的政治參與才是真正的參與。建國(guó)初期作為制度而建立起來(lái)的公民政治參與很快被大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)所代替，不是公民主動(dòng)參與到政治生活中去，而是公民被運(yùn)動(dòng)、被動(dòng)員，因此真正的參與已不存在，屬于典型的動(dòng)員型參與、“倒政治參與”，群眾已經(jīng)喪失了政治參與的主體地位，我國(guó)的政治發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的不斷深入，國(guó)家與社會(huì)呈現(xiàn)出了適度的分離，社會(huì)的自主性開(kāi)始增強(qiáng)，反映在階層結(jié)構(gòu)上便是階層開(kāi)始分化，政治資源開(kāi)始由高層流向低層，由于公民掌握了一定的資源，公民的政治參與的力度和效能感有所提高。伴隨著社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷，公民的政治參與日益成為中國(guó)政治過(guò)程的一個(gè)有機(jī)組成部分。

三、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷對(duì)政治參與的雙重效應(yīng)分析

當(dāng)代中國(guó)所發(fā)生的階層結(jié)構(gòu)變遷，從利益的分析角度看，實(shí)質(zhì)就是社會(huì)利益的多樣化和復(fù)雜化的過(guò)程。利益分化和利益重組，使得人們政治參與的動(dòng)機(jī)及對(duì)政治體系的要求越來(lái)越多樣化。一方面，社會(huì)階層分化及其所體現(xiàn)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使得社會(huì)不同階層、不同群體的利益從原來(lái)國(guó)家整體利益的一致認(rèn)同中擺脫出來(lái)，社會(huì)策成員的利益意識(shí)日漸成熟和理性化，為我國(guó)政治參與的發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。另一方面，不同階層之間的利益差距日益擴(kuò)大，階層之間的摩擦更加明顯，不同階層對(duì)政治體系的不同要求對(duì)國(guó)家整體利益的鞏固和維持已構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的沖擊和挑戰(zhàn)，成為我國(guó)政治參與正常發(fā)展的一個(gè)制約因素?？梢詮囊韵聨讉€(gè)角度分析。

（一）階層分化帶來(lái)了參政主體——公民意識(shí)的嬗變

政治參與主體是指介入政治過(guò)程的公民或公民團(tuán)體，在對(duì)政治參與的分析中，主體是個(gè)至關(guān)重要的基本范疇，是進(jìn)行政治分析諸多變量的一個(gè)最為豐富的變量。社會(huì)階層分化給我國(guó)的政治參與主體帶來(lái)了十分復(fù)雜的影響，既有積極的影響，也帶來(lái)了一定程度的負(fù)面效應(yīng)。

第一，階層分化強(qiáng)化了公民的主體意識(shí)和權(quán)利觀(guān)念，為政治參與提供了內(nèi)在的基礎(chǔ)。主體意識(shí)強(qiáng)調(diào)自我精神、非依附性和非盲目性，是一切創(chuàng)造力的源泉。社會(huì)階層分化及其相互關(guān)系是社會(huì)利益狀況分化的體現(xiàn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每個(gè)社會(huì)成員和不同的社會(huì)階層都有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。在社會(huì)利益競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)中，不同的社會(huì)成員由于處于大體相同的社會(huì)地位，追求大體相同的社會(huì)利益，處于大體相同的生活方式，這樣便可能產(chǎn)生共同的利益需求，進(jìn)而形成一定的利益階層或社會(huì)階層。不同社會(huì)階層的社會(huì)成員，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位平等，隨著階層意識(shí)的增強(qiáng)，其政治參與的主體意識(shí)也必然增強(qiáng),公民參政不再被視為一種義務(wù)，而是一種權(quán)利，這就意味著公民參政不再是一種被動(dòng)、盲目的行為，而是一種主動(dòng)、自愿的行為。［6］這與民主的價(jià)值原則是一致的，公民參政觀(guān)念的嬗變，為我國(guó)政治參與的發(fā)展提供了觀(guān)念的支撐。

第二，經(jīng)濟(jì)地位的差別對(duì)政治參與主體的社會(huì)影響分析。不同階層反映了一個(gè)人收入的多少、職業(yè)地位的高低和受教育水平的程度。階層歸屬感的不同是現(xiàn)代社會(huì)公民政治態(tài)度和政治行為產(chǎn)生差別的一個(gè)重要因素。不同階層成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差異和政治參與之間關(guān)聯(lián)度十分明確。［7］一般情況下，一個(gè)人在社會(huì)分層等級(jí)中體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)地位越高，政治功效感和政治能力感便越強(qiáng)，他的政治參與欲望也會(huì)隨之提高。處于不同經(jīng)濟(jì)地位的人，對(duì)政治權(quán)利的需求程度也不同。顧善杰把中國(guó)人的需求分為九個(gè)層次，低收入階層往往更加關(guān)注物質(zhì)生活狀況，而政治權(quán)利作為一種在普通公民看來(lái)是一種較高層次的需求，在經(jīng)濟(jì)地位還不高的階層看來(lái)，政治參與的欲望往往并非十分的強(qiáng)烈。［8］

我國(guó)現(xiàn)階段階層分化日益明顯，不同階層之間的經(jīng)濟(jì)地位的差別不斷擴(kuò)大，使得物質(zhì)財(cái)富越來(lái)越成為影響政府決策的獨(dú)立力量。企業(yè)家、外商、私營(yíng)企業(yè)主和其他高收入階層憑借掌握的豐富的經(jīng)濟(jì)資源，主動(dòng)影響政府的決策?，F(xiàn)實(shí)生活中，政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力，往往為之開(kāi)綠燈。在優(yōu)勢(shì)地位階層日益成為政治參與的顯著力量時(shí),另一個(gè)事實(shí)也不容忽視，由于經(jīng)濟(jì)收入低下，勞動(dòng)型利益階層對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)狀況的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政治體制改革，政治層面對(duì)這部分階層而言顯然是間接的，他們的政治參與功效感明顯不足。這部分社會(huì)群體對(duì)政治參與的利益認(rèn)識(shí)不足，很多人游離在國(guó)家政治生活之外，呈現(xiàn)出明顯的政治冷漠傾向，因?yàn)檎螀⑴c利益的認(rèn)知是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。事實(shí)上，社會(huì)弱勢(shì)群體的非制度化的政治參與已經(jīng)吸引了人們的注意。如何吸納社會(huì)不同階層的政治參與的要求已成為我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。

（二）社會(huì)階層分化促進(jìn)了社會(huì)團(tuán)體的政治參與

公民團(tuán)體是政治參與主體的一個(gè)重要組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的確立，單一的公有制大一統(tǒng)的局面被打破，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，社會(huì)利益主體多元化，社會(huì)整體格局出現(xiàn)了較為明顯的分化。利益的分化強(qiáng)化了人們的階層認(rèn)同感，社會(huì)階層的自我意識(shí)被喚醒。在此基礎(chǔ)上，人們開(kāi)始逐漸結(jié)成不同的團(tuán)體，采取集體行動(dòng)向政治系統(tǒng)表達(dá)所在階層的利益和要求，以追求和保護(hù)自身利益，團(tuán)體的政治參與日漸活躍。各類(lèi)新生團(tuán)體開(kāi)始成為政治參與的一個(gè)重要的主體，為我國(guó)的政治發(fā)展注入了一股強(qiáng)勁的力量，逐漸成為當(dāng)代中國(guó)政治參與的主要實(shí)現(xiàn)形式。

改革前，工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等社會(huì)群眾團(tuán)體盡管早已存在，但由于國(guó)家對(duì)社會(huì)實(shí)行高度的控制，社會(huì)團(tuán)體組織的自主性很差，無(wú)法得到正常的發(fā)育，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體往往是作為一種準(zhǔn)政府組織的身份出現(xiàn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備一般社團(tuán)應(yīng)有的政治參與的影響力和功能。1978年后，國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制力有了很大的收縮，權(quán)力資源開(kāi)始由國(guó)家流向社會(huì)，社會(huì)領(lǐng)域的獨(dú)立性和自治性逐漸增強(qiáng)，團(tuán)體的有效參與正在提升，對(duì)利益的綜合、表達(dá)能力有所提高。特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，在影響當(dāng)?shù)卣疀Q策方面已具有相當(dāng)?shù)哪芰?。黨的十五大報(bào)告明確提出：大力發(fā)展社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體。各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的政治參與功能的發(fā)揮在我國(guó)的民主政治建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。首先，各種社會(huì)團(tuán)體的發(fā)育，使得公民政治參與的階層、群體背景越來(lái)越濃，提高了公民政治參與的積極性、主動(dòng)性。其次，社會(huì)團(tuán)體把分散的社會(huì)個(gè)體整合起來(lái)，社會(huì)成員以組織的形式參與政治活動(dòng)，擴(kuò)大了政治參與的廣度和深度，提高了政治參與的影響力。再次，公民加入社會(huì)團(tuán)體后，個(gè)人行為受到團(tuán)體紀(jì)律的規(guī)范和制約，促進(jìn)了政治參與的有序進(jìn)行，有利于民主政治建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不確定因素還很多，階層分化還只是剛剛開(kāi)始，社團(tuán)組織的發(fā)育總體上還處在起步階段，一些新出現(xiàn)的階層群體的利益，如城市農(nóng)民工，還沒(méi)有哪個(gè)專(zhuān)門(mén)的組織團(tuán)體來(lái)代表。已有團(tuán)體的政治參與的有序化、組織化和規(guī)范化的程度也較低，社會(huì)團(tuán)體對(duì)成員的政治參與行為的整合力度不夠，社會(huì)團(tuán)體的穩(wěn)定性較差。

（三）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷對(duì)政治參與模式的轉(zhuǎn)換分析

公民政治參與模式是一個(gè)國(guó)家政治參與成熟程度的重要標(biāo)志。它主要由公民政治參與的心態(tài)、意識(shí)規(guī)則、行為方式、目標(biāo)模式和價(jià)值取向等諸方面構(gòu)成。［9］公民政治參與模式依據(jù)國(guó)家與社會(huì)的實(shí)際不斷更新，是個(gè)動(dòng)態(tài)的范疇。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，不僅影響公民政治參與的水平，也影響了我國(guó)政治參與的性質(zhì)，作為體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)要求的政治參與的模式，正在發(fā)生具有現(xiàn)實(shí)意義的替代性的變化。在“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的社會(huì)中，我國(guó)公民政治參與的主旋律以“革命”為核心內(nèi)容，依靠政治動(dòng)員促進(jìn)政治參與的發(fā)展是我國(guó)公民政治參與的主要模式。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)中形成的具有中國(guó)特色的參與模式。歷史教訓(xùn)給我們以深刻的啟示：依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，容易出現(xiàn)忽視公民權(quán)利和利益的傾向，造成公民的被動(dòng)參與、盲目參與和依附參與。建立在忽視個(gè)體利益基礎(chǔ)上的政治參與的人民群眾，往往會(huì)不顧自己政治行為的后果及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使我國(guó)的政治參與機(jī)制的建設(shè)陷入忽視個(gè)體利益—盲目參與—忽視個(gè)體利益的惡性循環(huán)，給政治參與的發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的惡果。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)階層分化背后蘊(yùn)藏的是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、利益格局的重新組合與調(diào)整。在這種背景下，如果說(shuō)改革開(kāi)放前我國(guó)公民政治參與是動(dòng)員參與呈強(qiáng)勢(shì)的話(huà)，那么現(xiàn)階段我國(guó)公民政治參與正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨竦闹鲃?dòng)參與為主。從我國(guó)的政治參與的實(shí)際來(lái)看，公民在政治參與的選擇上，已不再追求暫時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)和形式主義的參與模式，更加注重政治參與的實(shí)際效能，不再追求不切實(shí)際的“大民主”目標(biāo)，而是追求現(xiàn)實(shí)條件下各階層所能達(dá)到的基本滿(mǎn)意的結(jié)果。這些都表明，在社會(huì)階層分化的過(guò)程中，各階層人們的公民意識(shí)在走向成熟，建立在以樸素的政治熱情和非理性化基礎(chǔ)上的政治參與模式已逐漸退出了我國(guó)政治生活的舞臺(tái)，我國(guó)的政治參與模式正朝著良性的方向發(fā)生轉(zhuǎn)換。當(dāng)然由于階層分化還剛剛開(kāi)始，這種模式還只是一種趨勢(shì)，離成熟狀態(tài)還相差甚遠(yuǎn)。

（四）社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷要求政治參與制度化水平的提高

政治穩(wěn)定主要取決于政治制度化與政治參與的關(guān)系。［10］在公民政治參與愿望增強(qiáng)，而政治制度化水平既定的情況下，政治穩(wěn)定將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。20世紀(jì)50、60年代，一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的政治動(dòng)亂的歷史事實(shí)告訴我們，公民大規(guī)模、主動(dòng)地參與政治對(duì)一個(gè)還處在政治體系調(diào)整的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，未必就一定是件好事。公民參與政治意識(shí)的增強(qiáng)，但由于這些國(guó)家的政治自制度化水平低，參與渠道匱乏，現(xiàn)有的政治體系難以承受過(guò)度的政治輸入壓力，民眾對(duì)政府提出的一些要求無(wú)法在現(xiàn)有的政治體系之中得到滿(mǎn)足，必然轉(zhuǎn)向非制度化的渠道，造成政治不穩(wěn)定，出現(xiàn)所謂的“參與危機(jī)”。

政治參與是政治民主在行為層面上具體表現(xiàn)，就其政治作用來(lái)看，政治參與是公民運(yùn)用自己的政治權(quán)利和資格，通過(guò)政治權(quán)力最終實(shí)現(xiàn)自己利益的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。［11］作為承擔(dān)著社會(huì)資源分配的政治體系，公民為了追求自己的利益，必然與之發(fā)生聯(lián)系。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和所有制形式整齊劃一的情況下，對(duì)利益一致性的強(qiáng)調(diào)完全壓倒了利益的特殊表現(xiàn)，人們?cè)谶@種利益仿佛無(wú)差別的世界里，不是為了某種具體的利益而參與政治。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，根據(jù)李強(qiáng)的觀(guān)點(diǎn)，從利益結(jié)構(gòu)的角度，可以把我國(guó)的社會(huì)群體劃分為四大利益集團(tuán)：特殊獲利者集團(tuán)、普通獲益者集團(tuán)、利益相對(duì)受損集團(tuán)和社會(huì)底層集團(tuán)。［12］每一集團(tuán)都有自己特殊的利益，人們?cè)絹?lái)越傾向于向政治系統(tǒng)表達(dá)不同利益集團(tuán)的特殊利益和要求，公民的政治參與熱情高漲。利益相對(duì)受損階層和社會(huì)低層階層的人們，在現(xiàn)有的利益格局中處于弱勢(shì)地位已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，貧富差距的拉大，使得他們要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的訴求，擴(kuò)大政治參與的程度。特殊獲利者集團(tuán)本來(lái)對(duì)改革的貢獻(xiàn)很大，但沒(méi)有得到法律認(rèn)可的回報(bào)。所以這個(gè)集團(tuán)一方面獲得了很大利益，另一方面也對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn),倘若他們的利益得不到保證，離散傾向就更嚴(yán)重，他們希望改變自己的政治地位。隨著這一階層掌握的經(jīng)濟(jì)資源越來(lái)越多，政治參與能力和功效感的增強(qiáng)，為了維護(hù)合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)的認(rèn)同，必然產(chǎn)生強(qiáng)烈的政治參與意識(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)局的聯(lián)系。

從規(guī)范的角度看，社會(huì)主義根本制度具有優(yōu)越性，能夠最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)各階層人們?nèi)找娓邼q的政治參與期望。既有代表廣大人民群眾根本利益的人民代表大會(huì)制度、作為政治協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)代表社會(huì)各界人士利益的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，還有政府性民意代表結(jié)構(gòu)如信訪(fǎng)制度等，但是，由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)育的程度不高，各項(xiàng)制度在具體的運(yùn)行機(jī)制方面還很不健全，不斷分化的社會(huì)各階層還無(wú)法在現(xiàn)有體制中找到有效的利益表達(dá)渠道。突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）人大的選舉制度還很不完善，人大的權(quán)威與憲政規(guī)定還有很大的差距，選民的罷免機(jī)制不健全，代表的素質(zhì)不高也影響了人大自身功能的發(fā)揮。（2）政治協(xié)商制度出現(xiàn)了“行政化”的趨勢(shì)，依附性較強(qiáng)，受執(zhí)政黨態(tài)度的影響較大，群眾基礎(chǔ)不夠深厚，缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。（3）工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體，缺乏自主性，更多地表現(xiàn)為黨的附屬機(jī)制，還不具備一般社團(tuán)的影響力和功能，反映其所代表的社會(huì)成員利益的力度不夠，獨(dú)立參政能力較弱。

四、政治參與影響社會(huì)階層結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程

前面我們把政治參與當(dāng)作社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一個(gè)因變量來(lái)分析，討論的是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化對(duì)政治參與的復(fù)雜的影響，但是這決不意味著政治參與不會(huì)對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)生作用。政治參與是實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的主要途徑，在人們的政治生活、社會(huì)生活中起著重要的作用，直接影響到當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層分化的進(jìn)程。

（一）政治參與通過(guò)社會(huì)再分配機(jī)制影響社會(huì)公平

政治參與的內(nèi)驅(qū)力蘊(yùn)藏在人們的利益關(guān)系之中，馬克思早就指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)?！保?3］公民介入政治過(guò)程，影響了政治體系對(duì)社會(huì)利益的分配。當(dāng)公民的利益得不到滿(mǎn)足時(shí)，感到利益分配不平等時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)挫折感和失落感，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為政治參與的內(nèi)驅(qū)力，指向政府決策，以爭(zhēng)取包括物質(zhì)利益、政治利益和精神文化利益在內(nèi)的各種利益?！拜^高水平的政治參與常常導(dǎo)致國(guó)民產(chǎn)品更平等的分配。”［14］從理論上講，公民政治參與的擴(kuò)大可以經(jīng)過(guò)：通向政治權(quán)力的捷徑→要求分配經(jīng)濟(jì)利益→政府所得再分配政策的程序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平等。［15］由此可見(jiàn)，政治參與直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的平等，影響到社會(huì)利益、階層格局的調(diào)整。

在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平等程度與公民政治參與的擴(kuò)大應(yīng)呈現(xiàn)出正向的變動(dòng)關(guān)系。但是，不同階層的公民由于在經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)地位和受教育程度上的差異，社會(huì)-經(jīng)濟(jì)地位低的公民不可能象社會(huì)-經(jīng)濟(jì)地位高的公民那樣有效地利用政治參與的機(jī)會(huì)，意味著不同階層的人們?cè)谡紊钪心酥涟l(fā)會(huì)各種能力行使政治影響力的資本是不均等的，起點(diǎn)是有差異的，結(jié)果導(dǎo)致政治上的不平等，［16］加劇社會(huì)階層的分化。不同階層的政治參與所獲得的社會(huì)利益份額是有差距的，特別是隨著改革進(jìn)程越來(lái)越表現(xiàn)出非帕累托改進(jìn)的性質(zhì)，如何在各階層之間通過(guò)他們的政治參與做到公正合理地分配改革利益和改革成本，不僅是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，也是我國(guó)政治發(fā)展中的一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。在我國(guó)，剝削階級(jí)作為一個(gè)整體早已被消滅，從理論上講，各階層之間的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，不再是你死我活的零和政治博弈。但是不同階層的社會(huì)地位及其所擁有的資源差異較大，政治參與所表達(dá)出的聲音強(qiáng)弱是大不相同的。優(yōu)勢(shì)階層能夠較好地運(yùn)用所掌握的資源，將自身利益向政府進(jìn)行表達(dá)，社會(huì)影響力較大。而弱勢(shì)社會(huì)階層則往往是人微言輕，政治參與的實(shí)際效能較低。在這種起情況下，政治制度若不能吸納社會(huì)各階層的利益訴求，非制度渠道的政治參與方式便會(huì)趁虛而入。政治參與的制度化水平直接關(guān)系到社會(huì)各階層之間的利益協(xié)調(diào)狀況，有效的制度供給能夠保障社會(huì)各階層進(jìn)行利益表達(dá)，緩和階層之間的利益沖突，使得不同階層的利益競(jìng)爭(zhēng)傾向于正和博弈，為階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供良好的社會(huì)秩序和環(huán)境。

（二）政治參與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而影響社會(huì)分層

西方政治學(xué)界對(duì)立論持以下觀(guān)點(diǎn)：（1）在經(jīng)濟(jì)騰飛之前，擴(kuò)大政治參與會(huì)對(duì)平等政策構(gòu)成壓力，會(huì)吃掉為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)準(zhǔn)備的資本積累。（2）擴(kuò)大政治參與縮小了決策的權(quán)力，降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的效率。（3）擴(kuò)大政治參與會(huì)引起政治的不穩(wěn)定，因此，成為5阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。［17］但是這并不能表明政治參與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有積極作用。政治參與是公民與政府之間的信息交流方式，理性公民依據(jù)成本-收益選擇，參與政治，可以為經(jīng)濟(jì)決策集思廣益，提高決策的合法性基礎(chǔ)。但是，各階層的政治參與有時(shí)只反映本階層的利益，一些特殊的利益群體甚至只以利益分配為目的而參與政治，不利于社會(huì)-經(jīng)濟(jì)公平政策的實(shí)行。這實(shí)際涉及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平與效率問(wèn)題。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)之后，提出的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一個(gè)重要原則。測(cè)量“效率優(yōu)先，兼顧公平”的一個(gè)簡(jiǎn)要辦法是基尼系數(shù)。按照國(guó)際慣例，基尼系數(shù)在0.3­0.4之間，表明全體居民的收入差距較為合理，既有利于提高效率，也沒(méi)有違背社會(huì)公平的原則。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)字，改革前我國(guó)的基尼系數(shù)為0.16，而到了1994年，我國(guó)的基尼系數(shù)則上升到了0.452。這種利益結(jié)構(gòu)令人擔(dān)憂(yōu)，低收入階層太多，高收入階層集中的財(cái)富過(guò)多，而作為緩解社會(huì)階層之間沖突的中等收入階層又太少。社會(huì)上的高收入階層較多地占有了其他社會(huì)各階層的收入。政治參與的制度供給不足會(huì)進(jìn)一步加劇這種不合理的狀況，造成階層之間關(guān)系的緊張，引起政治秩序的混亂，階層分化失控，影響社會(huì)公平。

形成龐大的中等收入階層是我國(guó)階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一條重要途徑。民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、外資企業(yè)的管理人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新出現(xiàn)的社會(huì)群體是中等收入階層的主要來(lái)源，吸納他們參與到國(guó)家政治生活中來(lái)，對(duì)于調(diào)動(dòng)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，形成合理的階層結(jié)構(gòu)具有重要的意義。

（三）政治參與通過(guò)與社會(huì)流動(dòng)的關(guān)系而影響社會(huì)階層的分化

社會(huì)流動(dòng)是指人們?cè)谏鐣?huì)關(guān)系的空間中從一個(gè)地位向另一個(gè)地位移動(dòng)的過(guò)程。［18］社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)分層狀態(tài)的表現(xiàn)，為社會(huì)分層體系注入活力，特別是結(jié)構(gòu)性流動(dòng)，如城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)流動(dòng)促進(jìn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的合理化。

社會(huì)個(gè)體在試圖改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，存在著兩種選擇：個(gè)人流動(dòng)與集體政治參與。亨廷頓認(rèn)為，個(gè)人流動(dòng)與政治參與是一種非此即彼的反比關(guān)系，是相互排斥的兩條渠道。［19］這種把個(gè)人流動(dòng)與政治參與當(dāng)作兩極的做法，顯然難以說(shuō)明現(xiàn)代社會(huì)的一些實(shí)際情況。在一定的條件下，可以做到二者相互兼容。擴(kuò)大公民政治參與，為社會(huì)流動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，提供動(dòng)力，創(chuàng)造必要的政治條件，而且，通過(guò)公民在政治生活的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)成員的流動(dòng)。

建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)期之內(nèi)，通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)來(lái)阻止社會(huì)流動(dòng)的做法，被歷史證明是違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。十一屆三中全會(huì)以后的撥亂反正，給各種在政治運(yùn)動(dòng)中被打倒的群體和階層平凡，賦予社會(huì)成員平等的政治權(quán)利，公民的政治參與權(quán)利逐步得到落實(shí)，逐漸消除了實(shí)行了幾十年的帶有先賦性的政治分層標(biāo)準(zhǔn)。政治參與權(quán)利的恢復(fù)調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，加速了社會(huì)的流動(dòng)，從而整體推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)階層的變化、重組。當(dāng)前我國(guó)還處于社會(huì)主義階段，社會(huì)流動(dòng)因民主政治的程度不高而受到一定的制約。隨著民主政治程度的不斷提高和政治參與的健康發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)將日趨合理。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)流動(dòng)化日益顯著，若移動(dòng)的機(jī)會(huì)不能滿(mǎn)足人們的需求，人們挫折感加劇，這是產(chǎn)生政治不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。［20］現(xiàn)階段，公民通過(guò)政治參與為自己爭(zhēng)取教育、謀遷、遷居的機(jī)會(huì)已成為一個(gè)突出的社會(huì)現(xiàn)象，是優(yōu)化政府體系的一個(gè)重要的推動(dòng)力量，城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度、地區(qū)差異明顯的高考招生制度等正在發(fā)生聲悄悄的改變。公民通過(guò)社會(huì)流動(dòng)，突破了傳統(tǒng)的身份制社會(huì)的框架，改變了自己的身份，成為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整的原動(dòng)力。

（四）政治參與為階層分化構(gòu)筑政治文化保障機(jī)制

政治參與是公民自我教育的重要方式，推廣到政治文化方面，政治參與是公民政治社會(huì)化的重要手段。公民通過(guò)各種途徑、形式參與政治生活，可以培養(yǎng)公民的民主意識(shí)，提高公民的知政、參政和議政的能力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的主人翁的責(zé)任感和對(duì)現(xiàn)有政治體系的歸屬感。公民在政治參與的過(guò)程中，強(qiáng)化了公民意識(shí)，塑造了合格的公民人格，為民主政治的發(fā)展培養(yǎng)了合格的公民。更為重要的是，通過(guò)公民政治參與，培育了社會(huì)主義政治文化提倡的平等、法治、民主、權(quán)利、競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)代觀(guān)念，構(gòu)筑了民主政治有效運(yùn)作的政治文化基礎(chǔ)。急劇的社會(huì)階層分化必須具備相應(yīng)的政治文化為其做支撐，在影響階層分化的諸多因素中，政治文化具有特殊的意義，直接影響人們對(duì)日益分化的社會(huì)階層現(xiàn)象所持的基本態(tài)度。政治文化能否與階層分化相協(xié)調(diào)是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵。

制度化的政治參與決定了政治體系必然傾聽(tīng)社會(huì)各階層的利益表達(dá)，避免了社會(huì)各階層，尤其是弱勢(shì)階層的不堪忍受的被剝奪感的出現(xiàn)。在制度化的政治參與社會(huì)中，社會(huì)成員之間能夠形成諒解、寬容的政治文化，為社會(huì)分層提供心理支撐機(jī)制，將社會(huì)成員的暴力成分減少到最低限度。當(dāng)現(xiàn)有的政治體系能夠較好地協(xié)調(diào)不同階層的政治參與時(shí)，政治文化的凝聚力便越強(qiáng)，即便是利益相對(duì)受損階層，也往往不至于與政治體系發(fā)生過(guò)分的沖突。

五、培育合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)政治參與的健康發(fā)展

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化必然是一個(gè)階層結(jié)構(gòu)不斷變遷和合理化的過(guò)程，合理的階層結(jié)構(gòu)是我國(guó)政治參與發(fā)展、民主政治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。與現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的理想狀況相比，中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還只是一個(gè)雛形，距離“兩頭大、中間小”的橄欖型結(jié)構(gòu)，要走的路還很長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層規(guī)模偏大，社會(huì)中間階層規(guī)模偏小。培育合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)政治參與的健康發(fā)展，顯得尤為緊迫和重要。

（一）正確認(rèn)識(shí)處理階層關(guān)系在當(dāng)代中國(guó)政治生活的重大意義

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)整體性利益正在向多元化結(jié)構(gòu)的過(guò)渡，多元化的利益存在為我國(guó)政治參與、民主政治建設(shè)提供了前所未有的動(dòng)力。但是，隨著社會(huì)階層的分化，不同社會(huì)利益群體的摩擦加劇，對(duì)國(guó)家政治整合構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的沖擊和挑戰(zhàn)。在階級(jí)斗爭(zhēng)已不是我國(guó)政治生活主題的情況下，社會(huì)各階層之間的關(guān)系成了新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基本內(nèi)容，突出地表現(xiàn)為三對(duì)隱性的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益差別與政治一體化之間的矛盾；（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與現(xiàn)行政治合法性認(rèn)同之間的矛盾；（3）精神文明建設(shè)與貧富差距造成的觀(guān)念、情感“壁壘”之間的矛盾。［21］這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)道路上必須解決的三大課題，是當(dāng)代中國(guó)政治生活的主題。

（二）逐步構(gòu)建合理規(guī)范的階層分化秩序

當(dāng)代中國(guó)急劇分化的社會(huì)秩序是在新舊體制轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)的，在計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)型中，社會(huì)階層的分化存在許多負(fù)面問(wèn)題。改革走的“權(quán)力市場(chǎng)化”的道路，突出表現(xiàn)為國(guó)家資源的占有及分配不平等，一些舊體制的既得利益獲得者，直接將人民給予的權(quán)力、地位等優(yōu)勢(shì)資源來(lái)為個(gè)人謀利益，事實(shí)上，這就賦予了這些社會(huì)群體某種特殊的社會(huì)身份，造成階層分化的起點(diǎn)不平等。二是社會(huì)橫向流動(dòng)的壁壘依舊存在。城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間和行業(yè)之間出現(xiàn)集團(tuán)性分化現(xiàn)象。營(yíng)造規(guī)范公正的階層分化秩序，是我國(guó)階層結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政治參與健康發(fā)展的社會(huì)前提條件，應(yīng)大力改革戶(hù)籍制度，打破身份制社會(huì)對(duì)“公民以足選擇”的限制，取消橫向流動(dòng)的體制門(mén)檻，為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的合理化良好的制度安排。

（三）加強(qiáng)政治權(quán)威，拓展完善政治整合機(jī)制

L.派伊認(rèn)為，政治發(fā)展的核心要素有三個(gè)：公民參與的擴(kuò)大，政治系統(tǒng)權(quán)威的增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)的分化與一體化。［22］在政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，當(dāng)不同利益主體的政治要求擴(kuò)大時(shí)，必須防止政府權(quán)威的流失，提高政府體系吸納社會(huì)不同階層政治參與的能力，協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的關(guān)系，確保政治參與的速度和廣度限制在一定的秩序之內(nèi)。構(gòu)建政治整合機(jī)制的一個(gè)重要問(wèn)題是如何正確認(rèn)識(shí)在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員，新出現(xiàn)的社會(huì)階層“也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”［23］。吸收新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨，有利于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力，鞏固黨的執(zhí)政地位，最重要的還是有利于增進(jìn)新的社會(huì)階層對(duì)我國(guó)政治體系的認(rèn)同，提高我國(guó)的政治整合能力。政治引導(dǎo)是政治整合機(jī)制的一個(gè)重要功能，積極利用各種政治社會(huì)化手段，引導(dǎo)處于弱勢(shì)地位的社會(huì)階層參與到政治生活中來(lái)，是社會(huì)主義民主政治的價(jià)值取向的體現(xiàn)，盡量避免政治冷漠現(xiàn)象，政治冷漠暗示人們對(duì)政治體系的疏遠(yuǎn)，暗含著政治權(quán)威認(rèn)同危機(jī)。

（四）適應(yīng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化，培育公民參與型政治文化

主流政治文化與非主流政治文化并存于現(xiàn)階段中國(guó)的政治文化領(lǐng)域，處于主導(dǎo)地位的是馬克思主義的政治文化，它以社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)為核心，規(guī)定了我國(guó)的政治制度，對(duì)于維護(hù)我國(guó)的政治穩(wěn)定具有重要的意義。一些非主流的政治文化，雖然影響不如主流的政治文化，但對(duì)某一階層、群體的政治行為也有相當(dāng)?shù)募s束力。

兩種政治文化要雙管齊下，一方面，發(fā)揮主流政治文化在政治整合和政治穩(wěn)定中的作用，把不同階層的人們凝聚在一起，化解社會(huì)張力，減少不同階層在政治生活中摩擦，擴(kuò)大社會(huì)階層對(duì)政治體系合法性的認(rèn)同，引導(dǎo)社會(huì)各階層朝著相互接納、相互理解的角度來(lái)調(diào)整階層關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)主義過(guò)國(guó)家各階層對(duì)根本利益一致性的認(rèn)識(shí)。另一方面，堅(jiān)持“雙百”方針，積極引導(dǎo)非主流政治文化在現(xiàn)有的政治秩序、法律許可的范圍內(nèi)健康地發(fā)展，調(diào)動(dòng)各階層的政治參與的積極性。

中國(guó)在不斷探索具有中國(guó)特色的政治現(xiàn)代化道路過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度努力建設(shè)一種新型的、現(xiàn)代化的政治文化，它能夠?qū)⒈緡?guó)各種群體、階層整合在一起，在維護(hù)我國(guó)政治穩(wěn)定方面發(fā)揮積極而有效的作用。參與型的政治文化的形成是政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。政治發(fā)展的代表者L.派伊認(rèn)為，政治發(fā)展意味著從臣屬型文化走向公民文化，政治參與的擴(kuò)大，對(duì)平等原則更加敏感，更多的人接受普遍的法律，政治體系的能力不斷增強(qiáng)。［24］面對(duì)社會(huì)階層的分化，必須加強(qiáng)我國(guó)參與型政治文化建設(shè)。

（五）不斷推進(jìn)政治體制改革，提高政治參與的制度化水平

我國(guó)走的符合國(guó)情的漸進(jìn)式的改革道路，隨著改革的進(jìn)一步深入，漸進(jìn)改革的“高成本效應(yīng)”逐漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在日益高漲的政治參與期望與政治制度化建設(shè)之間的格局不平衡。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)行政治體制改革，構(gòu)建一個(gè)制度化的政治參與機(jī)制，盡可能地滿(mǎn)足人們的政治參與要求。

首先，實(shí)行依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)公民參與的法制化。所謂制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式。［25］正如鄧小平同志指出的：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制、必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?6］要實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治參與的制度化，就是要充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權(quán)利和自由，建立必要的法律制度，對(duì)公民的政治參與進(jìn)行必要的法律確認(rèn)和必要的規(guī)范，做到有法可依，有法必依，使公民的政治參與經(jīng)?；?、秩序化。這就要抓緊落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于公民政治參與的立法，諸如新聞法、出版法、輿論監(jiān)督法、人大監(jiān)督法、政務(wù)公開(kāi)法、公開(kāi)舉報(bào)法、申訴法等等。

其次，開(kāi)發(fā)現(xiàn)有政治資源，拓寬政治參與渠道。推動(dòng)現(xiàn)有制度有效運(yùn)作的一個(gè)重要資源來(lái)自于對(duì)現(xiàn)有制度功能的深度開(kāi)發(fā)。［27］如前所述，我國(guó)現(xiàn)有的政治參與體制分化程度不高，還不能很好地適應(yīng)社會(huì)階層分化的需要，開(kāi)發(fā)現(xiàn)有政治資源，拓寬政治參與渠道，一要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制，開(kāi)發(fā)人大的政策決策功能，加強(qiáng)人大的監(jiān)督力度。二要堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，使盡可能廣泛的社會(huì)階層參與到政治生活中去，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用的制度話(huà)和規(guī)范化。三是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，做到公平、公正、高效的協(xié)調(diào)各階層利益矛盾，減少?zèng)_突和不穩(wěn)定因素。

再次、從增強(qiáng)公民的自治能力入手，提高公民政治參與的制度化水平

社會(huì)主義本質(zhì)是人民民主，在制度層面上，體現(xiàn)為人民參與國(guó)家管理和實(shí)現(xiàn)自我管理。

一是要大力培育各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，發(fā)展社會(huì)中介組織。社會(huì)團(tuán)體和中介組織起著承擔(dān)公民與政府之間的橋梁和紐帶作用，綜合所代表成員的利益向政府反映，為公民向政府直接進(jìn)行利益輸入提供了一種緩沖機(jī)制。團(tuán)體要實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的參與，植根于國(guó)家的社會(huì)化進(jìn)程和政府有效的政策扶持。團(tuán)體參與出現(xiàn)了一些負(fù)面影響，需要加以法規(guī)的引導(dǎo)，任期發(fā)展，可能導(dǎo)致社會(huì)階層分化秩序的混亂。由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引起的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷是政治發(fā)展的重要推動(dòng)力，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷必然帶來(lái)對(duì)政治權(quán)力和政治權(quán)利進(jìn)行重新分配的要求，我們不應(yīng)被動(dòng)接受，而要主動(dòng)利用和轉(zhuǎn)化，根本出路在于進(jìn)行制度創(chuàng)新。（1）改革完善我國(guó)社團(tuán)和中介組織的成立制度，為保障公民的結(jié)社自由，可以實(shí)行登記備案制。（2）為保證社團(tuán)和中介組織的民間性、自愿性和獨(dú)立性，應(yīng)取消“掛靠制”，改變社團(tuán)經(jīng)濟(jì)上依附于企業(yè)、有關(guān)部門(mén)的狀況。

二是要大力培育基層民主，提高基層群眾的自治力度。對(duì)大多數(shù)公民具有最大推動(dòng)作用的參與動(dòng)機(jī)應(yīng)分布在與公民有直接利害關(guān)系的基層生活和局部利益之中?；鶎尤罕娮灾问侵袊?guó)政治參與發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于中國(guó)這樣缺少民主傳統(tǒng)的超大型后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，民主政治的大廈必須建立在基層群眾充分自治的基礎(chǔ)上?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)首要的問(wèn)題是必須處理好基層組織的黨與群眾自治的關(guān)系，按照“三個(gè)代表”的要求，黨始終代表廣大人民的根本利益，主要的就是要代表基層群眾的利益。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為基層群眾自治提供有效的政治支持，強(qiáng)化黨在基層中的不同階層的凝聚力作用。

注釋?zhuān)?/p>

[1]陶東明、陳明明：《當(dāng)代中國(guó)政治參與》，第104頁(yè)，浙江人民出版社，1998年版。

[2]遼寧省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所主編：《階級(jí)、階層及社會(huì)流動(dòng)》，第340頁(yè)，沈陽(yáng)出版社，1989年版。

[3]、[4]ErikWright:ClassStructureandIncomeDetermination,NewYorkAcademicPress,1979,P.13.

[5]、[18]陸學(xué)藝等：《鄧小平理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷》，第27頁(yè)、第6頁(yè)，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年版。

[6]周光輝：《當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的十大趨勢(shì)》，《政治學(xué)研究》，1998年第1期。

[7]（美）安東尼.M.奧勒姆：《政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論—對(duì)政治實(shí)體的社會(huì)剖析》，第331頁(yè)，浙江人民出版社，1989年版。

[8]顧善杰等：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)利益群體分析》，第137頁(yè)，黑龍江教育出版社，1995年版。

[9]馬振清：《中國(guó)公民政治社會(huì)化問(wèn)題研究》，第143頁(yè)，黑龍江人民出版社，2001年版。

[10]、[25]（美）塞繆爾.P.亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，第51頁(yè)、第12頁(yè)，三聯(lián)書(shū)店，1989年版。

[11]王浦劬主編：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，第225頁(yè)，北京大學(xué)出版社，1995年版。

[12]Chinaeconomicinformationnetwork(中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng))，2000年4月6日。

[13]《馬克思恩格斯全集》第1卷，第82頁(yè)，人民出版社，1956年版。

[14]轉(zhuǎn)引自（美）塞繆爾.P.亨廷頓：《難以抉擇》，第79頁(yè),華夏出版社，1988年版。

[15]（日）蒲島郁夫：《政治參與》，第50頁(yè)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989年版。

[16]、[17]、[20]轉(zhuǎn)引自（日）蒲島郁夫：《政治參與》，第51頁(yè)、第55頁(yè)、第53頁(yè)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989年版。

[19]（美）塞繆爾.P.亨廷頓：《難以抉擇》，第101頁(yè)，華夏出版社，1988年版。

[21]朱光磊：《中國(guó)的貧富差距與政府控制》，第302-303頁(yè)，上海三聯(lián)書(shū)店，2002年版。

[22]L.W.PyeandS.Veba,PoliticalCultureandPoliticalDevelopment,P.13.

[23]江擇民：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話(huà)》。

[24]轉(zhuǎn)引自徐大同主編：《二十世紀(jì)西方政治思潮》，第475-476頁(yè)，天津人民出版社，1991年版。

[26]《鄧小平文選》（1975—1982年），第126頁(yè)。

[27]林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，第466-467頁(yè)，天津人民出版社，1999年版。