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本文作者：于叢笑作者單位：黑龍江大學(xué)

俄羅斯政治體制運(yùn)行中存在的問題

《俄羅斯聯(lián)邦憲法》自1993年通過以來已經(jīng)走過將近20個(gè)年頭，它確立了國家和社會的法律基礎(chǔ)。在這段期間，除了對總統(tǒng)任職期限和杜馬代表任職期限進(jìn)行了調(diào)整，以及個(gè)別聯(lián)邦主體名稱發(fā)生了變更之外，憲法內(nèi)容沒有發(fā)生大的變化。而俄羅斯政治體制的內(nèi)容卻發(fā)生了較大的變動，比如調(diào)整了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形成機(jī)制、選舉制度和地方自治機(jī)關(guān)的職能等。近二十年的政治實(shí)踐使俄羅斯確信建立在何種原則之上的政治體制是最優(yōu)的，它既不是“可控民主”，也不是“主權(quán)民主”，而是一種依靠歷史經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的保障人民社會生活福祉和健康道德文化氛圍的政治結(jié)構(gòu)?！?〕它對俄羅斯的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要的作用，但是現(xiàn)行政治體制存在缺陷，不符合俄羅斯“全面現(xiàn)代化”任務(wù)的要求，必須對其進(jìn)行現(xiàn)代化改造，對俄羅斯憲法也要進(jìn)行現(xiàn)代化改造。首先，俄羅斯現(xiàn)行政治體制當(dāng)中總統(tǒng)處于政治舞臺的主導(dǎo)地位，體制內(nèi)部缺乏監(jiān)督和競爭，行政效率低下。俄羅斯憲法的基本原則之一是三權(quán)分立原則，它的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造條件以保障公民自由和法制免受專橫的侵害。而在俄羅斯的政治實(shí)踐中，真正的三權(quán)分立沒有實(shí)現(xiàn)，經(jīng)?？梢钥吹蕉N互不相容的影響因素———“獨(dú)裁”與“民主”同時(shí)在發(fā)揮著作用。憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)是國家首腦，也是俄羅斯聯(lián)邦憲法的保障。政府一些關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)人直接服從總統(tǒng)的指揮，例如國防部、內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局、外交部以及海關(guān)等，同時(shí)，總統(tǒng)還是俄羅斯武裝力量的最高統(tǒng)帥，即俄聯(lián)邦總統(tǒng)是執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力中心。而從另一方面看，總統(tǒng)做出決定后簽署的命令具有法律效力，表明總統(tǒng)還擁有立法機(jī)關(guān)的權(quán)力。除此之外，根據(jù)俄聯(lián)邦憲法總統(tǒng)有權(quán)赦免犯罪的俄羅斯公民，這應(yīng)該是司法機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。俄羅斯總統(tǒng)集立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法權(quán)三權(quán)于一身，明顯與傳統(tǒng)的民主體制原則不符，實(shí)際上是獨(dú)裁政權(quán)的載體?！?〕當(dāng)一種政治制度只包含一個(gè)獨(dú)裁統(tǒng)治者時(shí)，它很容易表現(xiàn)得像一個(gè)帶有歧視性的掠食者，制定出低效率的制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳?！?〕其次，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，兩院制的議會，即聯(lián)邦委員會和國家杜馬擁有立法權(quán)，但近幾年聯(lián)邦委員會的組成原則多次變更，使其目前無法獨(dú)立做出決定，聯(lián)邦委員會委員也不能代表本地區(qū)利益。1993年首屆聯(lián)邦委員會由89個(gè)聯(lián)邦主體通過直接投票選舉2名代表組成；而1995年12月議會選舉時(shí)，聯(lián)邦委員會委員全部由各聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的一把手兼任；〔10〕2000年8月新的聯(lián)邦法律———《俄羅斯聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會組成辦法》規(guī)定，各聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)代表與各聯(lián)邦主體最高行政長官任命的執(zhí)行機(jī)關(guān)代表共同組成聯(lián)邦委員會。這種組成原則是不合理的。試想，聯(lián)邦委員會成員真的會對委派他們進(jìn)入聯(lián)邦委員會的人進(jìn)行立法嗎？這種狀況會導(dǎo)致聯(lián)邦委員會委員無法真正捍衛(wèi)本地區(qū)利益，成為一名不能獨(dú)立決策的人，削弱了對地方“最高權(quán)力”的監(jiān)督和制約。第三，俄羅斯國家杜馬代表的產(chǎn)生方式同樣存在缺陷。與俄聯(lián)邦委員會相似，杜馬的選舉制度也經(jīng)歷了幾次調(diào)整。最初的杜馬代表是按混合方式選舉產(chǎn)生的，這可以保持比例代表制選舉的優(yōu)點(diǎn)，也可以彌補(bǔ)它自身的不足?；旌戏绞剑?50名國家杜馬代表當(dāng)中，有225名代表按政黨或競選聯(lián)盟在選舉中的得票率分配，另外225名代表在全國按人口劃分的225個(gè)單席位選區(qū)中，由選民按照多數(shù)制原則直接選舉產(chǎn)生?！?1〕比例代表制選舉，即完全按照得票率在政黨間分配國家杜馬席位?！?2〕而2007年根據(jù)普京總統(tǒng)的建議俄羅斯國家杜馬全部450名代表采用比例代表制選舉產(chǎn)生，造成某些地區(qū)在國家杜馬當(dāng)中沒有自己的代表，無法維護(hù)自己的權(quán)益；同時(shí)，憲法變更且抬高了政黨進(jìn)入國家杜馬的門檻，從以前的獲得5％選票的政黨進(jìn)入國家杜馬，改為必須獲得7％的選票才能進(jìn)入國家杜馬。這些變化使議會下院政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“統(tǒng)一俄羅斯”一黨獨(dú)大、多黨陪襯的局面。與此同時(shí)，國家杜馬由代表們展開辯論的場所變成了對總統(tǒng)提交各種法案的贊成機(jī)構(gòu)。而選民們?nèi)绺羝嘭浺粯訉Τ橄蟮哪硞€(gè)政黨投票，而不是對現(xiàn)實(shí)的、活生生的杜馬候選人投票，甚至很少有人能說得出10個(gè)杜馬代表的名字。第四，目前俄羅斯地方行政長官的產(chǎn)生制度是先由總統(tǒng)提名，再經(jīng)地方議會批準(zhǔn)，如果地方議會兩次否定總統(tǒng)提出的候選人，總統(tǒng)可以解散地方議會。換句話說，為了加強(qiáng)中央對地方的控制，總統(tǒng)掌握了地方長官的任免權(quán)。而這與俄羅斯聯(lián)邦憲法的要求不一致。俄羅斯聯(lián)邦憲法第77條第1款規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦主體依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法以及聯(lián)邦法律中規(guī)定的組建國家權(quán)力代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的一般原則，獨(dú)立地確定共和國、邊疆區(qū)、州、直轄市、自治州、自治區(qū)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系?！?3〕也就是說，聯(lián)邦主體的地方行政長官產(chǎn)生方式應(yīng)該由聯(lián)邦主體自行決定?，F(xiàn)行的總統(tǒng)任命形式使具有群眾威信和領(lǐng)導(dǎo)才能的地方領(lǐng)導(dǎo)人無法進(jìn)入權(quán)力中心，逐漸會使其與那些平庸的官僚同一化。

俄羅斯政治體制現(xiàn)代化的路徑選擇

當(dāng)前俄羅斯的發(fā)展主題是把全面現(xiàn)代化視作俄羅斯走向復(fù)興和重新崛起的路徑，〔14〕政治體制現(xiàn)代化是其中不可或缺的組成部分，是俄羅斯實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要前提條件。政治體制現(xiàn)代化的目標(biāo)是要建立高度民主、法制完備、富有效率、可以促進(jìn)完善國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的政治治理模式。這將是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程。1．政黨現(xiàn)代化政黨現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)取決于政治體制的開放和靈活。政黨要想學(xué)會文明的政治競爭，首先要求政治體制改革能夠?qū)崿F(xiàn)議會政黨成為政治競爭的主導(dǎo)者，創(chuàng)造平等條件，建立真正的多黨體制，通過競爭上臺執(zhí)政；由政黨和政黨聯(lián)盟組建聯(lián)邦和地區(qū)選舉機(jī)關(guān)，提出國家總統(tǒng)候選人等，只有這樣才能把社會的各個(gè)部分、不同的民族、不同團(tuán)體團(tuán)結(jié)為一個(gè)政治整體，才能更好地推行俄羅斯的現(xiàn)代化戰(zhàn)略?！?5〕2．權(quán)力適度下放高度集權(quán)的管理體制，大大增加社會交易成本，是官僚主義的產(chǎn)生根源，使人們漠視法律，不利于社會穩(wěn)定。而權(quán)力適度下放可以調(diào)動地方的積極性，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)極大地減少集權(quán)管理體制的弊端。適當(dāng)調(diào)整中央和地方稅務(wù)體制和預(yù)算關(guān)系，合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)；同時(shí)適當(dāng)下放行政權(quán)力，建立中央與地方分權(quán)體制，使中央與地方關(guān)系及其運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。3．改革選舉制度現(xiàn)行的議會選舉制度不利于政治體制的健康發(fā)展，更不符合“全面現(xiàn)代化”的要求，因此應(yīng)改革聯(lián)邦委員會和國家杜馬的組成規(guī)則，加強(qiáng)民主監(jiān)督和權(quán)力制約；將地方行政長官的產(chǎn)生辦法由任命制改為直選制，使其在獲得地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還能成為國家高級管理后備人才。4．發(fā)展地方自治按照國家管理體制的民主原則，俄羅斯憲法規(guī)定各地區(qū)居民通過選舉產(chǎn)生地方自治機(jī)關(guān)，自主解決地方性事務(wù)。但由于轉(zhuǎn)型初期俄羅斯地方分離主義造成社會混亂，地方自治的發(fā)展受到限制。在政治穩(wěn)定和全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)期，俄羅斯應(yīng)重新重視并不斷完善地方自治體系，建立由城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人組成的地區(qū)級市政代表機(jī)構(gòu)，并對其財(cái)政撥款予以支持?！?6〕