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中國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)，往往在中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展上，起到里程碑式的作用。

1978年的十一屆三中全會(huì)，為中國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的開(kāi)端，當(dāng)時(shí)著重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，后來(lái)改革擴(kuò)大到城市，并延續(xù)到今日。

1992年，鄧小平南巡講話后召開(kāi)的十四大，提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。這個(gè)觀念的確認(rèn)，為中國(guó)帶來(lái)了時(shí)至今日的10年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

今天，人們亦寄望十六大能夠?yàn)槲磥?lái)的中國(guó)改革拿出新的思路。

這是中國(guó)共產(chǎn)黨在21世紀(jì)召開(kāi)的第一次全國(guó)范圍的代表大會(huì)。至此，中共已擁有81年黨史、53年執(zhí)政史，以及從1979年算起的23年的改革史。這23年對(duì)中共而言是“摸著石頭過(guò)河”的歷史，沒(méi)有任何先例可循，遭遇的是前所未有的挑戰(zhàn)。

鄧小平南巡后召開(kāi)的十四大可以作為這段歷史的分界線：之前的改革解決的主要是歷史遺留問(wèn)題；之后的改革則將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制既定為目標(biāo)模式，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和國(guó)際環(huán)境，解決與政治體制相關(guān)的經(jīng)濟(jì)及政治的深層矛盾。

從十五大到十六大，中共領(lǐng)導(dǎo)的這場(chǎng)改革，在許多中國(guó)人察覺(jué)或未察覺(jué)之間也讓執(zhí)政黨自身發(fā)生著深刻的變革。一切變化圍繞著一個(gè)目的：盡快完成自身的現(xiàn)代化，牢牢把握?qǐng)?zhí)政基礎(chǔ)。

從十五大到十六大面向現(xiàn)代化的執(zhí)政黨

中共中央黨校：中共政治民主的策源地

中共中央黨校，坐落在北京郊區(qū)昔日皇家園林頤和園畔。翠綠的草地、成排的樹(shù)木、漂亮的建筑，使這里看上去更像是一所知名的大學(xué)。但是，大門(mén)旁神情嚴(yán)肅的武警會(huì)提醒你，這里是中共最高級(jí)別的人才培養(yǎng)基地、理論研究中心，外界稱之為“中共高干搖籃”。

2002年7月的一個(gè)早上，有“中共少壯派理論智囊”之稱的中央黨校副校長(zhǎng)李君如前往參加了一個(gè)以“中國(guó)的政治變化”為主題的研討會(huì)。他講述的是歐洲社會(huì)主義政黨的“第三條道路”，以及墨西哥、韓國(guó)和新加坡的執(zhí)政黨是如何鞏固政權(quán)的。其它來(lái)自國(guó)內(nèi)外的政治學(xué)者，亦將在此討論曾被視為“禁忌”的民主、新聞自由以及領(lǐng)導(dǎo)層交接等問(wèn)題。

此前更早，4月初，香港殖民地時(shí)代的最后一任港督、現(xiàn)在的歐盟外交專員彭定康，應(yīng)邀到中央黨校發(fā)表演說(shuō)。此舉在海外反響頗大，中央黨校被外報(bào)視作“中國(guó)研究政治改革的一個(gè)主要團(tuán)體”。

海外媒體指出“最近幾年，中共中央黨校確實(shí)非?；钴S，幾乎成了一個(gè)研究國(guó)際事務(wù)和國(guó)際關(guān)系的機(jī)構(gòu)，包括對(duì)外關(guān)系的研究、讓社科院美國(guó)所長(zhǎng)王輯思到中央黨校兼職，還請(qǐng)?jiān)愀劭偠脚矶档近h校做報(bào)告，以及最近同哈佛大學(xué)達(dá)成的合作協(xié)議”。中央黨校校長(zhǎng)，被視為“如果沒(méi)有其支持（這一切）幾乎是不可能的"。

“過(guò)去控制非常嚴(yán)格，教師要集中備課，無(wú)論什么問(wèn)題都要事先寫(xiě)好講稿，集體討論。討論什么能講，什么不能講，要講的東西應(yīng)該怎么講。但是1979年我到中央黨校時(shí)，這個(gè)問(wèn)題基本上沒(méi)有了。”1979年起就在中央黨校任教的王貴秀，今已退休，回想起當(dāng)初的中央黨校，他頗有感慨。

中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放后，中央黨校曾就其教學(xué)改革提出著名的“三不主義”：不戴帽子，不打棍子，不揪辮子，后來(lái)把“三不主義”改成了“四不主義”，加了個(gè)“不裝袋子”——不裝檔案。

到今天，很多問(wèn)題可以自由討論，使用薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》作教材，編寫(xiě)諸如《20世紀(jì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》這類書(shū)籍，已經(jīng)“沒(méi)什么可大驚小怪的了”。

另一個(gè)巨大的變化是老師和學(xué)生。

最早到中央黨校培訓(xùn)的“老革命”們，文化功底差，在黨校接受的第一階段教育是文化補(bǔ)習(xí)?，F(xiàn)在，黨校的學(xué)生越來(lái)越年輕，學(xué)歷越來(lái)越高，基本上都是本科以上的大學(xué)生，很多都是碩士、博士。王貴秀說(shuō)：“現(xiàn)在上課難度比以前大多了，學(xué)生會(huì)經(jīng)常找你討論問(wèn)題，你講的東西滿足不了他們的需要會(huì)被哄下臺(tái)。”

更值得關(guān)注的是，2001年11月，100多名來(lái)自全國(guó)23個(gè)省市的私營(yíng)企業(yè)老板踏進(jìn)了這座執(zhí)政黨的最高學(xué)府，就如何應(yīng)對(duì)入世等熱點(diǎn)問(wèn)題接受培訓(xùn)。

中國(guó)人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)科協(xié)、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、最高人民法院部門(mén)的高層領(lǐng)導(dǎo)，被邀至此開(kāi)設(shè)系列講座。一些外國(guó)教授也陸續(xù)被請(qǐng)進(jìn)黨校。英國(guó)議會(huì)的議員曾到此講授工黨如何成為政治主流，法蘭西電力總裁應(yīng)邀前來(lái)演講，介紹法國(guó)的國(guó)營(yíng)能源、動(dòng)力企業(yè)如何與私有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

最初被視作“紅色搖籃”和“革命熔爐”的中共中央黨校，以前所未有的開(kāi)放度，悄然無(wú)聲地成為中共政治民主的策源地與理論創(chuàng)新的加速器。

十六大重頭戲：修改黨章

中共自十二大以來(lái)，每次黨代會(huì)都會(huì)修改黨章，例如，十二大取消黨主席改設(shè)總書(shū)記；十三大修改十多處黨章；十四大提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，及在社會(huì)主義初級(jí)階段的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)路線”；十五大則把鄧小平理論與馬克思列寧主義、思想并列，確定為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。

此次十六大，將加入的最新理論成果“三個(gè)代表”。

2000年2月25日，在廣東高州完整地提出了“三個(gè)代表”。但在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，其理論含金量并沒(méi)有得到重視，很多人一時(shí)之間并未領(lǐng)會(huì)它的真實(shí)所指。

2000年10月，提出“四個(gè)如何認(rèn)識(shí)（如何認(rèn)識(shí)資本主義發(fā)展的歷史進(jìn)程、如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義發(fā)展的歷史進(jìn)程、如何認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義改革實(shí)踐過(guò)程對(duì)人們的思想影響、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)今國(guó)際環(huán)境與國(guó)際政治斗爭(zhēng)帶來(lái)的影響）”，這一理論以其導(dǎo)向之新在海外被稱為“四個(gè)重新認(rèn)識(shí)”。

2001年7月1日，建黨八十周年大會(huì)上，再次闡釋“三個(gè)代表”的理論，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要代表“先進(jìn)的文化”、“先進(jìn)的生產(chǎn)力”以及“廣大的人民利益”。

2002年7月，在十六大召開(kāi)前學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》電視電話會(huì)議中，明確提出“要把那些身體力行‘三個(gè)代表’重要思想的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)”?！叭齻€(gè)代表”已經(jīng)不僅僅停留在干部思想教育層面，而且涉及到了干部的去留。不少干部拿著《條例》，比照自己是否合格。

隨著十六大“三個(gè)代表”被寫(xiě)入黨章，這個(gè)理論將被確立為中共“第一政治”。

與此同時(shí)，中共已開(kāi)始改寫(xiě)自己的政治實(shí)踐。

在新出爐的“2002年度福布斯中國(guó)100富豪排行榜”中，全國(guó)人大代表及全國(guó)政協(xié)委員共計(jì)19人，約占二成，其中3人是十六大代表，一位甚至曾位至當(dāng)?shù)厥形睍?shū)記。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，1994年中國(guó)縣以上的人大代表私營(yíng)主已達(dá)7200人，政協(xié)委員12000人，現(xiàn)在當(dāng)然遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。

2001年，在中共慶祝她的第80個(gè)生日的時(shí)候，在舉世矚目的“七一講話”中明確宣布“不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)”。講話明確提出“要把社會(huì)其它方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)”。

對(duì)以私人企業(yè)主為代表的中國(guó)有產(chǎn)階層而言，這個(gè)講話意味著他們被正式允許入黨。

同期，北京市規(guī)定，只要任職滿3年，股份制、“三資”和民營(yíng)企業(yè)的管理人員均可以參加副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)競(jìng)聘。

中共煥發(fā)出前所未有的吸引力。北京市的私營(yíng)企業(yè)主90多人很快提出了入黨申請(qǐng)。深圳最大的臺(tái)資公司、臺(tái)灣鴻海集團(tuán)投資興辦的高科技集團(tuán)富士康，不但積極接受黨進(jìn)入公司（其企業(yè)員工中有144名中共正式黨員），還于去年組建了黨支部。鑒于富士康是大陸最大的臺(tái)商之一，此事一度引得臺(tái)當(dāng)局高度緊張，擔(dān)心臺(tái)商亦會(huì)加入中共。

面對(duì)這些變化，海內(nèi)外媒體的反應(yīng)近似兩個(gè)方向：海外概括為“老板入黨”，而內(nèi)地媒體的宣傳中，更像是“黨入老板”。南方某大報(bào)在報(bào)道一位民營(yíng)企業(yè)家出身的某位十六大代表時(shí)，寫(xiě)道：“他的一個(gè)做法是：提出了‘企業(yè)一線在營(yíng)銷，黨建陣地在前沿’，在營(yíng)銷公司中成立了8個(gè)黨支部，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，并將特有的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

事實(shí)上，根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查，私營(yíng)企業(yè)主中中共黨員的比例，已經(jīng)由1993年調(diào)查時(shí)的13.1%，至1995年提高為17.1%，加上近年來(lái)有一些國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)，使得私營(yíng)企業(yè)家具黨員身分者日增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)通過(guò)各種形式入黨和長(zhǎng)期保留中共黨籍的民營(yíng)企業(yè)家，至少有近萬(wàn)人，其中許多人還擔(dān)任了民營(yíng)企業(yè)的“黨委書(shū)記”、“黨支部書(shū)記”。

近看中國(guó)的私企老板乃至豪富階層，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們?cè)缫巡恢皇恰吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

變化的直接原因是，現(xiàn)在中國(guó)至少有221萬(wàn)戶私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、8000萬(wàn)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)，他們每年上繳利稅2000多個(gè)億，并提供了2億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而所有國(guó)有企業(yè)的職工不到7000萬(wàn)。

面對(duì)這種變化，中共不能不做好充分的理論準(zhǔn)備，并且以漸進(jìn)的方式在政治實(shí)踐中一步步跟進(jìn)。

“我們正在期待下一個(gè)階段的到來(lái)——立法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。”全國(guó)工商聯(lián)副主席保育鈞說(shuō)，全國(guó)工商聯(lián)已經(jīng)連續(xù)多年在兩會(huì)期間提交關(guān)于立法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的提案了，媒體稱之為“第一提案”。

清華大學(xué)國(guó)情研究中心的康曉光更習(xí)慣用自己的“精英劃分”來(lái)分析近幾年來(lái)的變化。他說(shuō)：“任何一個(gè)執(zhí)政黨都要解決執(zhí)政基礎(chǔ)的問(wèn)題，只有建立了一定的聯(lián)盟，才能實(shí)現(xiàn)有效的治理?！?/p>

康曉光說(shuō)：“改革開(kāi)放帶來(lái)的最大的變化就是經(jīng)濟(jì)精英的崛起和知識(shí)精英社會(huì)地位的上升，而且它們?cè)诮裉斓纳鐣?huì)中影響越來(lái)越大，占有大量的社會(huì)資源，中共調(diào)整原來(lái)的聯(lián)盟策略，把他們吸收進(jìn)來(lái)，正是一個(gè)非常大的重要舉措?！?/p>

政治體制改革：重中之重，難中之難

外界觀察家認(rèn)為，自鄧小平南巡十年來(lái)，逐漸建立了自己作為中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的形象后，還是致力于政治改革這一重要領(lǐng)域改革的推進(jìn)的。事實(shí)上，一段時(shí)間來(lái)，從提出“三個(gè)代表”開(kāi)始，一直到提出允許私營(yíng)企業(yè)主入黨，均被解讀為謹(jǐn)慎啟動(dòng)政治改革的信號(hào)。

據(jù)透露，中共北戴河會(huì)議重點(diǎn)討論并確定的議題，將成為中共總書(shū)記在十六大所作的政治報(bào)告的一部分，這項(xiàng)報(bào)告中三項(xiàng)重點(diǎn)之一即是：探索在新時(shí)期新形勢(shì)下，執(zhí)政黨改革政治體制的可行性。

其實(shí)，無(wú)論政治體制改革會(huì)否成為十六大的主題選擇，為適應(yīng)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的迅速變化，中共的政治體制改革不可避免地將被提上中共領(lǐng)導(dǎo)層的議事日程。雖然中共強(qiáng)調(diào)中國(guó)絕不可能走西方多黨制，但中共自身如何在新時(shí)代繼續(xù)保持政治活力同時(shí)為絕大多數(shù)民眾所認(rèn)同，卻是中共領(lǐng)導(dǎo)層必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

中共也為此做出各種努力和嘗試，但不能不說(shuō)政治體制改革一直是中國(guó)的改革中最重要也最慎重的一部分。

在去年下半年中共廈門(mén)市委選舉中，一位官員在差額選舉中落選，中組部轄下的《黨建研究》雜志發(fā)表特約評(píng)論員文章，呼吁中共官員面對(duì)差額選舉，要保持健康平和的心態(tài)，不要因?yàn)槁溥x就“感到臉上無(wú)光，壓力很大”。

相關(guān)報(bào)道說(shuō)，在省委常委的選舉中正式引入差額選舉已成既定事實(shí)。

2002年7月22日上午，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》電視電話會(huì)議上提出了選拔干部的4條標(biāo)準(zhǔn)：一、注重看干部的思想政治素質(zhì)；二、注重看干部的作風(fēng)；三、注重看干部的政績(jī)；四、注重看干部的群眾公認(rèn)度。

其中，公開(kāi)提出“群眾公認(rèn)度”被香港《大公報(bào)》稱為“昭示著內(nèi)地在民主政治建設(shè)方面的改革正在向縱深發(fā)展”。

腐敗，與其說(shuō)是推動(dòng)這場(chǎng)改革的動(dòng)力，不如說(shuō)是迫使它前進(jìn)的壓力。無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)看，最引民怨的非腐敗莫屬。

當(dāng)初震驚全國(guó)的廈門(mén)遠(yuǎn)華案，使得中共在廈門(mén)的整個(gè)黨政系統(tǒng)受挫。成克杰創(chuàng)造了貪官的最高紀(jì)錄——他曾任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。中共黨組織部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，1989年至今13年間，共30多萬(wàn)名不合格黨員被清除出黨，當(dāng)中不少涉及貪污腐敗。

前不久，大陸某市的一個(gè)監(jiān)獄里，獄警要提升，去找被關(guān)押的某個(gè)有關(guān)系的犯人幫忙疏通關(guān)節(jié)。

“某位高層知道這件事情后氣憤地說(shuō)：‘這種事在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期都少見(jiàn)’”，黃葦町說(shuō)，“這些現(xiàn)實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者肯定有很深的觸動(dòng)?！秉S葦町，《蘇共亡黨十年祭》一書(shū)的作者。在書(shū)中，他把蘇共亡黨的最主要原因歸結(jié)為一點(diǎn)：脫離群眾。

從當(dāng)初50多人的在野黨發(fā)展成現(xiàn)今6000多萬(wàn)人的執(zhí)政黨，中共非常清楚民心向背的份量。

中共中央把腐敗問(wèn)題上升到“亡黨亡國(guó)”的高度，但反腐似乎到了前所未有的難關(guān)?！拔艺J(rèn)識(shí)一些反腐部門(mén)的人，他們現(xiàn)在的工作非常艱難”，王貴秀說(shuō)。

近日，中國(guó)政治評(píng)論家曹思源在香港中文大學(xué)談及對(duì)中國(guó)政治體制改革的一些看法時(shí)，認(rèn)為中國(guó)大陸抓貪官污吏的速度趕不上產(chǎn)生貪官污吏的速度，“問(wèn)題何在呢？在于我們懲治貪官污吏沒(méi)有從源頭上著手。你只在下游解決問(wèn)題，當(dāng)然污染越來(lái)越嚴(yán)重?！?/p>

而他認(rèn)為要解決源頭的問(wèn)題，也就是制度問(wèn)題。

從大陸媒體的報(bào)道來(lái)看，中共似乎已開(kāi)始把改革之刃置于制度層面。公開(kāi)選拔、票決制、交流制、民主評(píng)議制等字眼越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在涉及干部人事制度改革的文件中，并在地方上有了嘗試。

然而今年初秋，正當(dāng)媒體為中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的基層民主選舉大聲叫好的時(shí)候，湖北省潛江市市人大代表姚立法公布了一個(gè)令人震驚的調(diào)查報(bào)告：該市民選產(chǎn)生的村委會(huì)主任、副主任、委員在不到3年的時(shí)間里，被撤換達(dá)619人，其中村委會(huì)主任有187人，占當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)主任總數(shù)的57%，更為荒唐的是，有的村委會(huì)主任竟在一屆任期之內(nèi)被4次免職，5次復(fù)職。不僅如此，民選干部和上級(jí)的關(guān)系明顯緊張，工作難以推進(jìn)。

隨著基層民主改革中不斷暴露出困難和問(wèn)題，使得人們把基層改革作為新一輪政治體制改革突破口的觀點(diǎn)受到了挑戰(zhàn)。有人指出，如果包括黨內(nèi)民主、黨外監(jiān)督等核心問(wèn)題不解決，干部選拔制度、人事制度等體制改革并不解決根本問(wèn)題。

王秀貴這位中共老黨員，對(duì)《鳳凰周刊》說(shuō)的最后一句話是：政治體制改革現(xiàn)在“萬(wàn)事俱備，只欠決心”。相信這也是包括中共高層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的絕大多數(shù)中國(guó)人的希望。

面對(duì)“0.4”的紅色警戒線

就在十六大召開(kāi)前的幾個(gè)月，中國(guó)國(guó)企的聚集地東北，在許多國(guó)企紛紛虧損、倒閉以及出售股權(quán)給私人企業(yè)的情況下，由于無(wú)力支付工人的工資和退休金，許多工人開(kāi)始上訪。

2002年，號(hào)稱大陸第一富姐的劉曉慶因涉嫌逃稅被捕入獄；之后，曾被《福布斯》評(píng)為“中國(guó)第二富人”的荷蘭籍華人楊斌也因財(cái)產(chǎn)問(wèn)題受到調(diào)查；10月23日，“中國(guó)第三富人”仰融因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被正式逮捕，其擁有的股票被全部?jī)鼋Y(jié)。

“中共是工農(nóng)階級(jí)利益的代言人，當(dāng)然不會(huì)讓工農(nóng)走向它的反面”，康曉光說(shuō)，“所以，它會(huì)在各種利益之間尋找平衡點(diǎn)?！?/p>

2002年1月，由中共中央政治局委員、社科院院長(zhǎng)李鐵映直接部署出版的中國(guó)社科院《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》提前面世。在進(jìn)行中國(guó)社會(huì)人群分層時(shí)，該報(bào)告指出：國(guó)家與社會(huì)管理者處于社會(huì)上層，產(chǎn)業(yè)工人位于第八層，屬社會(huì)下層。二者之間隔著6個(gè)社會(huì)階層。

盡管該書(shū)極力保持學(xué)術(shù)色彩，盡管作者在行文中堅(jiān)持使用“階層”而不是“階級(jí)”的字眼，并且為了解決這個(gè)問(wèn)題不惜從詞源學(xué)的角度論證“class”的含義，但這個(gè)論斷，無(wú)疑擊中了現(xiàn)今中國(guó)人社會(huì)心理的軟肋。工人階級(jí)從原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)變成現(xiàn)在的“第八階層”，不僅僅是位次上的變化，更嚴(yán)重的是兩極分化和社會(huì)心態(tài)的失衡。

1990年，鄧小平警告說(shuō)，如果出現(xiàn)兩極分化，那么中國(guó)社會(huì)的四大矛盾：地區(qū)矛盾、民族矛盾、階級(jí)矛盾、中央和地方矛盾都會(huì)激化。而目前官方公布的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.4的警戒線。

由于許多國(guó)有企業(yè)不能承受越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將困難更多地轉(zhuǎn)嫁到工人的頭上，從而加劇了中國(guó)的效率和公平的矛盾。

“上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掩蓋了很多問(wèn)題，那是一個(gè)雙贏的時(shí)期。但是現(xiàn)在，中共除了繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)外，必然會(huì)在新的時(shí)期尋找到自己的前進(jìn)方向”，康曉光說(shuō)。

前不久，全國(guó)人大正式通過(guò)了《農(nóng)村土地承包法》，被認(rèn)為是“以國(guó)家法律的形式，把農(nóng)民的土地權(quán)利、義務(wù)以及其它應(yīng)遵守的事項(xiàng)肯定了下來(lái)”。而在此前，中共以七常委列席的規(guī)格，舉行了“全國(guó)就業(yè)工作會(huì)議”，專門(mén)研究日益嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。

中國(guó)過(guò)去的改革，更多地側(cè)重追求效率，用鄧小平的話說(shuō)就是“讓一部分人先富起來(lái)”。而今后，中國(guó)將不得不更多地面臨在公平上的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。如何才能找準(zhǔn)最佳的利益平衡點(diǎn)，對(duì)中共而言絕非十六大一次會(huì)議就能解決的。這個(gè)稱得上才起步的探索，也許最為所有人關(guān)心，也需要所有人的耐心。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）