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對(duì)政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員開展述職評(píng)議，是近年來地方各級(jí)人大常委會(huì)在工作實(shí)踐中摸索、創(chuàng)造出來的行之有效的監(jiān)督形式。由于述職評(píng)議與其他監(jiān)督形式相比，具有偏重對(duì)行政、司法領(lǐng)導(dǎo)人員的履行職責(zé)情況和個(gè)人表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督的顯著特點(diǎn)，把依法對(duì)政府和法院、檢察院的監(jiān)督體現(xiàn)在對(duì)人和事的監(jiān)督上，從而進(jìn)一步拓寬了人大監(jiān)督工作的渠道，完善了人大監(jiān)督機(jī)制，加大了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督效果。從述職評(píng)議的結(jié)果看，開展述職評(píng)議，促進(jìn)了法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，提高了行政、司法工作效率，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義民主法制，完善人民代表大會(huì)制度，深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，都具有積極而重要的作用。因此，有必要對(duì)述職評(píng)議工作進(jìn)行總結(jié)，藉以鞏固已取得的成果，改進(jìn)和完善述職評(píng)議辦法，促進(jìn)述職評(píng)議工作向深層次發(fā)展。

一、述職評(píng)議的形成及其原因

地方人大常委會(huì)開展述職評(píng)議最早萌發(fā)于80年代，但90年代才在陜西省全面展開。1991年，陜西省西安市、銅川市、韓城市和三原縣人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始組織委員和代表對(duì)本級(jí)政府及其部門和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行述職評(píng)議。其后，一些市、縣人大常委會(huì)紛紛效法，漸成規(guī)模。1994年，陜西省人大常委會(huì)在總結(jié)、研究、吸收市、縣人大常委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織了對(duì)省人大及其常委會(huì)選舉任命的省人民政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員的述職評(píng)議，首創(chuàng)省級(jí)人大常委會(huì)開展述職評(píng)議的先例。

述職評(píng)議的產(chǎn)生和形成，有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的原因。

1.黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志總結(jié)了社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際需要，針對(duì)社會(huì)普遍存在的人治和腐敗現(xiàn)象，多次反復(fù)地講，我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤與民主法制不健全有很大關(guān)系，要通過改革，健全法制，實(shí)行法治，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。1993年，同志在八屆全國人大一次會(huì)議和全國政協(xié)八屆一次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上講：“在我們國家，任何人都要接受監(jiān)督。掌握權(quán)力而不接受監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗，人大的監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，它是一種國家體制，而不是個(gè)人行為。各級(jí)人大要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的做法上升為法律、法規(guī)，使監(jiān)督工作逐步制度化、程序化?！编囆∑酵镜拿裰鞣ㄖ扑枷牒头ㄖ卫碚?，同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的講話精神，成為地方人大開展述職評(píng)議工作的指導(dǎo)思想和工作動(dòng)力。1998年，九屆全國人大常委會(huì)工作報(bào)告肯定了這一新的監(jiān)督形式，使述職評(píng)議工作有了法律依據(jù)。

2.九十年代初，我國進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求轉(zhuǎn)變政府職能：一是從依靠政策向基本和主要依靠法律轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力經(jīng)濟(jì)向民主經(jīng)濟(jì)過渡，從依靠行政命令向依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和價(jià)值規(guī)律辦事轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要求司法機(jī)關(guān)公正司法、嚴(yán)格司法，保障和維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求一方面加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，盡快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；一方面加強(qiáng)法律的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法部門，特別是對(duì)負(fù)有直接和主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政和依法司法情況的監(jiān)督。

3.近年來，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，一些國家機(jī)關(guān)工作人員，在物質(zhì)刺激和利益驅(qū)動(dòng)下，利用手中掌握的權(quán)力，徇私舞弊，謀取非法利益。這些腐敗現(xiàn)象引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，人民群眾要求加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)，防范腐敗滋生。

4.在過去的工作中，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，采取聽取和審議工作報(bào)告、專題報(bào)告，提出建議、批評(píng)、意見和詢問、質(zhì)詢，組織代表視察、評(píng)議政府和兩院工作，開展執(zhí)法檢查，推行部門執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行錯(cuò)案追究制度等形式，加強(qiáng)對(duì)政府及其部門和法院、檢察院的監(jiān)督，收到了較好的效果。但這些監(jiān)督形式，對(duì)國家行政、司法機(jī)關(guān)整體工作監(jiān)督的份量比較重，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人的監(jiān)督比較輕，缺乏對(duì)他們的檢查，較少了解他們的工作表現(xiàn)和思想狀況，對(duì)他們工作方面的改進(jìn)和思想作風(fēng)方面的轉(zhuǎn)變幫助不多，沒有把對(duì)整體工作的監(jiān)督和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督很好地結(jié)合起來，沒有把選舉任命和選舉任命后的檢查、督促、幫助、支持連續(xù)起來，沒有形成直接、具體、有效的監(jiān)督機(jī)制。這就要求地方各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)研究，探索一條加強(qiáng)對(duì)政府和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的新路子。

在述職評(píng)議的形成和發(fā)展過程中，各地人大常委會(huì)采取了兩方面成功的措施：

一是在實(shí)踐中不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)辦法，促進(jìn)述職評(píng)議工作穩(wěn)步開展。述職評(píng)議剛剛興起，陜西省人大常委會(huì)就密切關(guān)注此項(xiàng)新生事物的發(fā)展，組織力量開展調(diào)查研究。1995年，省人大常委會(huì)對(duì)述職評(píng)議經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的探討和總結(jié)，審議通過了《陜西省縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)選舉任命的政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員述職辦法》，并在全省范圍內(nèi)推行實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了述職評(píng)議工作的制度化和法律化。經(jīng)過三年實(shí)踐，1998年，對(duì)述職辦法做了進(jìn)一步的修改完善，使述職評(píng)議的措施更為得當(dāng)，成效更為顯著，保障了述職評(píng)議工作的深入進(jìn)行。1999年初，省人大常委會(huì)又著手制定九屆人大常委會(huì)述職評(píng)議規(guī)劃，以保障本屆述職評(píng)議工作有計(jì)劃、有安排、有步驟地進(jìn)行。

二是積極爭取黨委的支持和幫助，保證述職評(píng)議工作的順利開展。1994年，陜西省人大常委會(huì)首次組織述職評(píng)議，常委會(huì)黨組向省委專呈了請(qǐng)示報(bào)告，省委領(lǐng)導(dǎo)肯定了述職評(píng)議的意義和作用，對(duì)各級(jí)黨委及其組織部門支持人大常委會(huì)開展述職評(píng)議工作提出了具體要求，使全省述職評(píng)議工作很快打開了局面；1996年10月和1998年6月，省人大常委會(huì)黨組又先后兩次就改進(jìn)和完善述職評(píng)議工作，解決述職評(píng)議工作中出現(xiàn)的新問題，向省委呈送了請(qǐng)示報(bào)告，得到了有力的支持。各市、縣人大常委會(huì)在開展述職評(píng)議時(shí)，常委會(huì)黨組也及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)請(qǐng)示，得到了同級(jí)黨委的支持和幫助。

二、述職評(píng)議的做法和體會(huì)

采用恰當(dāng)?shù)氖雎氃u(píng)議的方式和方法是取得述職評(píng)議成效的關(guān)鍵。陜西省在述職評(píng)議工作中，注意把握好以下幾方面主要環(huán)節(jié)，取得了比較好的效果。

1.明確規(guī)定述職評(píng)議是人大常委會(huì)的監(jiān)督方式，述職評(píng)議工作在本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這樣做的好處在于：(l)把述職評(píng)議納入人大常委會(huì)的工作范疇，使述職評(píng)議成為權(quán)力機(jī)關(guān)的日常性工作；(2)發(fā)揮了人大法律監(jiān)督在國家監(jiān)督機(jī)制中的作用，使述職評(píng)議與黨委監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成了比較完整的人事監(jiān)督體系；(3)體現(xiàn)了人大集體行使監(jiān)督職權(quán)的特點(diǎn)，使述職評(píng)議更具民主，監(jiān)督的力度更大，效果更好。

2.明確規(guī)定述職評(píng)議的對(duì)象是由人大及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生和任命的政府部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員。這樣做：一是政府部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員按照地方組織法的規(guī)定由地方人大常委會(huì)任命，是政府的組成人員，依法向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。二是部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行負(fù)有主要責(zé)任，人大常委會(huì)檢查法律法規(guī)實(shí)施情況，應(yīng)主要加強(qiáng)對(duì)部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。通過對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)人員法制觀念，執(zhí)法決策水平，法律貫徹實(shí)施情況的檢查，達(dá)到對(duì)部門執(zhí)法狀況的檢查監(jiān)督。

3.明確規(guī)定不安排政府和法院、檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)在人大常委會(huì)會(huì)議上述職。述職評(píng)議開展之初，各市、縣人大常委會(huì)曾把政府和法院、檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)作為述職評(píng)議的主要對(duì)象，省人大常委會(huì)也在1996年制定的述職辦法中做了有關(guān)規(guī)定。但在以后的工作實(shí)踐中感到，政府和法院、檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)每年在人代會(huì)上所作的工作報(bào)告，本身已帶有述職性質(zhì)，再安排他們?cè)谌舜蟪Ｎ瘯?huì)會(huì)議上述職，似有重復(fù)述職之意。

4.嚴(yán)格規(guī)范述職評(píng)議內(nèi)容。述職評(píng)議開展之初，各市、縣人大常委會(huì)對(duì)述職評(píng)議的內(nèi)容究竟應(yīng)當(dāng)包括哪些方面尚不十分清楚，有的把述職評(píng)議的內(nèi)容和重點(diǎn)主要放在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，轉(zhuǎn)變政府職能，執(zhí)行黨的干部管理政策，搞好機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以及述職人員的德、能、勤、績表現(xiàn)上。這樣做，沒有很好地體現(xiàn)人大監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用，也容易把人大依法監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)與黨委組織部門考察干部混為一談。陜西省人大常委會(huì)經(jīng)過審慎研究，將述職評(píng)議的內(nèi)容確定為三方面：(1)貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會(huì)的決議、決定情況；（2）依法履行職責(zé)情況；（3）辦理代表建議、批評(píng)和意見情況。這三方面內(nèi)容，集中體現(xiàn)了人大監(jiān)督的基本性質(zhì)和特點(diǎn)以及法律賦予人大的職權(quán)范圍，給述職評(píng)議做了較為準(zhǔn)確的定位。

5.明確規(guī)定述職評(píng)議的基本形式是述職人員在人大常委會(huì)會(huì)議上述職。采用什么形式進(jìn)行述職，各市、縣人大常委會(huì)開始的做法并不統(tǒng)一，有的是向常委會(huì)視察組述職，也有的用書面形式述職，還有的在不同的會(huì)議上述職。陜西省人大常委會(huì)經(jīng)過實(shí)踐，認(rèn)為讓述職人員在人大常委會(huì)會(huì)議上述職，最能體現(xiàn)人大常委會(huì)集體行使職權(quán)的特點(diǎn)，體現(xiàn)人大監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，便于常委會(huì)委員直接進(jìn)行評(píng)議，述職人員直接聽取評(píng)議意見，從而提高述職評(píng)議的效果和質(zhì)量。

6.明確規(guī)定述職人員應(yīng)當(dāng)在任期內(nèi)向人大常委會(huì)述職一次。述職評(píng)議開展之初，一些市、縣人大常委會(huì)安排述職的隨意性較大，有的述職人員被重復(fù)安排述職，有的則未安排述職。陜西省人大常委會(huì)研究認(rèn)為，安排述職人員在任期內(nèi)向人大常委會(huì)述職，既是人大行使監(jiān)督職權(quán)的必要途徑，也是被選舉任命的政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員向選舉任命他的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。因此，每個(gè)政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員都應(yīng)以述職人員的身份向人大及其常委會(huì)述職。考慮到述職評(píng)議量大面寬，從準(zhǔn)備到結(jié)束，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，因此，規(guī)定每個(gè)述職人員在本屆任期內(nèi)安排述職一次。

7.要求述職人員寫好述職報(bào)告。述職人員的述職報(bào)告是常委會(huì)組成人員、代表進(jìn)行評(píng)議的根據(jù)，述職報(bào)告寫得全面、客現(xiàn)、真實(shí)，評(píng)議才能有的放矢，評(píng)有所得，議有所獲。因此，陜西省人大常委會(huì)對(duì)述職人員提出明確要求：第一，述職報(bào)告必須由本人親自起草，以便能夠全面真實(shí)地反映述職人員的思想狀況、工作情況和精神面貌。第二，述職報(bào)告要寫得實(shí)事求是，盡可能準(zhǔn)確地估價(jià)自已的成績和缺點(diǎn)，點(diǎn)出存在的問題，提出解決辦法，拿出改進(jìn)措施，便于常委會(huì)組成人員和代表進(jìn)行評(píng)議。第三，述職報(bào)告寫好后，述職人員應(yīng)在本部門職工大會(huì)上先行報(bào)告，征求干部群眾對(duì)述職報(bào)告的意見，再根據(jù)干部群眾所提意見對(duì)述職報(bào)告進(jìn)行必要的修改，以增加述職報(bào)告的透明度，提高述職報(bào)告的全面性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第四，述職人員在起草述職報(bào)告時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與人大有關(guān)部門的聯(lián)系，接受有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。述職報(bào)告應(yīng)在述職前20天呈交人大常委會(huì)，以便常委會(huì)及其有關(guān)部門提前做好述職評(píng)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證述職評(píng)議如期進(jìn)行。

8.深入開展述職評(píng)議視察活動(dòng)。為了使人大常委會(huì)主任會(huì)議掌握述職情況，決定述職評(píng)議如何安排，為常委會(huì)組成人員、代表開展評(píng)議提供必要情況，述職評(píng)議前，人大常委會(huì)有關(guān)部門組織部分常委會(huì)組成人員和代表，前往述職人員所在部門進(jìn)行視察。通過召開部門領(lǐng)導(dǎo)成員、中層干部、一般干部、離退休老干部、下屬單位負(fù)責(zé)人、職工群眾等不同類型的座談會(huì)，以及個(gè)別走訪、專門調(diào)查等形式，廣泛了解述職人員的履職情況；寫出視察情況報(bào)告。

9.認(rèn)真聽取、評(píng)議述職報(bào)告。述職評(píng)議開始，人大常委會(huì)先召開全體會(huì)議，讓述職人員面向常委會(huì)組成人員、代表鄭重述職；然后，召開分組會(huì)，讓述職人員接受常委會(huì)組成人員和代表的評(píng)議。參加評(píng)議的常委會(huì)組成人員和代表，可以對(duì)述職人員所在部門的工作提出看法、意見和建議，可以對(duì)述職人員的履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)述職人員的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤和不足之處提出批評(píng)指正。為了增進(jìn)評(píng)議效果，評(píng)議時(shí)，人大常委會(huì)還邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)和人事、監(jiān)察部門的同志列席會(huì)議，配合人大常委會(huì)開展評(píng)議工作。

10.切實(shí)落實(shí)述職評(píng)議整改意見。述職評(píng)議結(jié)束后，人大常委會(huì)將述職評(píng)議意見送達(dá)述職人員所在部門。述職人員按照述職評(píng)議所提意見，對(duì)所在部門和本人的工作進(jìn)行整改，是最終實(shí)現(xiàn)述職評(píng)議目的的關(guān)鍵。為了落實(shí)整改意見，陜西省人大常委會(huì)對(duì)整政工作做了嚴(yán)格的規(guī)定和要求。一是常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)將常委會(huì)組成人員和代表提出的評(píng)議意見匯總整理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議討論通過后，送達(dá)述職人員所在部門，供述職人員在本部門對(duì)照整改：同時(shí)，將評(píng)議意見分送黨委和政府，作為考察使用干部的重要依據(jù)。二是要求述職人員在兩個(gè)月內(nèi)認(rèn)真整改，整改完畢后，將整改情況如實(shí)匯報(bào)人大常委會(huì)。人大常委會(huì)對(duì)整改情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查評(píng)定，直至滿意為止。需要對(duì)述職人員進(jìn)行處理的，按照法定程序辦理。

三、改進(jìn)述職評(píng)議工作的幾點(diǎn)建議

述職評(píng)議工作雖然取得了一定成績，但畢竟時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)還不足，需要逐步加以改進(jìn)和完善。

1.要始終堅(jiān)持黨管干部的原則?？疾臁⑦x拔、推薦干部是各級(jí)黨委部門的重要職責(zé)和工作任務(wù)，人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)黨委推薦的行政、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選依法進(jìn)行選舉和任命，使其成為合法的國家機(jī)關(guān)工作人員。黨委不可能代替人大選舉、任命國家機(jī)關(guān)工作人員，同樣，人大也不能夠代替黨委部門考察、選拔、推薦干部。因此，開展述職評(píng)議，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，堅(jiān)持黨管干部、發(fā)揚(yáng)民主、依法監(jiān)督。其次，要講究工作形式，注意工作方法。黨委考察干部，目的是為了正確地選拔和使用干部，因此可以采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看個(gè)人檔案等形式，對(duì)干部的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核。而人大常委會(huì)開展述職評(píng)議，目的是對(duì)政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員的依法履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，督促、幫助、支持其認(rèn)真執(zhí)法，模范執(zhí)行公務(wù)，做一名合格的國家機(jī)關(guān)工作人員。因此，人大常委會(huì)開展述職評(píng)議的形式和方法應(yīng)有別于黨委部門考察干部的形式和方法。述職評(píng)議宜以會(huì)議的形式在公開場(chǎng)合進(jìn)行，以當(dāng)面詢問，提出建議、批評(píng)、意見的方式為主。組織常委會(huì)組成人員到述職人員所在部門和下屬單位視察，主要是通過聽取匯報(bào)、座談、走訪、調(diào)查等形式，了解人民群眾的看法和意見，為述職評(píng)議做好準(zhǔn)備工作。第三，在述職評(píng)議的處置上，一般不宜采取罷免、撤職的辦法。述職評(píng)議受時(shí)間、形式和方法的限制，很難在幾天的會(huì)議時(shí)間內(nèi)，通過聽取述職人員的述職報(bào)告，對(duì)干部進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的認(rèn)定，決定干部的去留問題。在評(píng)議中若發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員確有嚴(yán)重瀆職和違法亂紀(jì)問題，可建議黨委和政府有關(guān)部門進(jìn)行查處，確有必要進(jìn)行罷免、撤職的，應(yīng)與黨委、政府充分協(xié)商，由黨委和政府提出建議，再行罷免和撤職。

2.要努力提高述職評(píng)議的實(shí)效性。要提高述職評(píng)議的實(shí)效，必須講究述職評(píng)議的工作方法。一是要制定周密的述職評(píng)議年度計(jì)劃。制定述職評(píng)議計(jì)劃，事先要搞好調(diào)查研究，把述職評(píng)議與當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)結(jié)合起來，與述職人員所在部門的實(shí)際情況結(jié)合起來，與述職人員的個(gè)人情況結(jié)合起來，與人民群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，與法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和實(shí)施情況結(jié)合起來，保障述職評(píng)議適時(shí)、合理、有計(jì)劃、有安排、有步驟地進(jìn)行。二是要為參加評(píng)議的常委會(huì)組成人員和代表創(chuàng)造良好的工作條件。述職人員的述職報(bào)告涉及面廣，內(nèi)容豐富，情況復(fù)雜，參加評(píng)議的常委會(huì)組成人員和代表要評(píng)出水平，議出質(zhì)量，僅靠參加幾天的視察活動(dòng)，聽取述職人員的述職報(bào)告是不夠的。應(yīng)當(dāng)提前一定時(shí)間，讓常委會(huì)組成人員和代表及早明確任務(wù)，充分做好調(diào)查研究，為參加評(píng)議工作做好準(zhǔn)備。要事先為常委會(huì)組成人員和代表提供與述職評(píng)議有關(guān)的法律、政策和資料，供他們?cè)谡{(diào)查研究時(shí)使用。述職評(píng)議會(huì)議期間，人大常委會(huì)有關(guān)工作部門和述職人員所在部門，應(yīng)當(dāng)為常委會(huì)組成人員和代表提供必要的參閱材料。三是要適當(dāng)擴(kuò)大述職評(píng)議的透明度。述職評(píng)議是一種民主監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員的形式，因此，要盡可能調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，做到民主、公開、公正。述職人員的稱職與否，應(yīng)由黨委部門和政府部門依照《公務(wù)員條例》深入考察、考核后決定。五是注意糾正只搞評(píng)功擺好的傾向。述職評(píng)議的目的是督促、幫助和支持述職人員更好地依法履行職責(zé)。述職評(píng)議只有盡可能多、盡可能深地提出批評(píng)意見，指出不足之處，才能發(fā)揮述職評(píng)議的作用。如果講成績連篇累牘，講優(yōu)點(diǎn)天花亂墜，講錯(cuò)誤謹(jǐn)小慎微，講缺點(diǎn)輕輕帶過，述職評(píng)議就沒有多少價(jià)值。六是盡快完善述職評(píng)議的地方性法規(guī)。陜西省人大常委會(huì)雖然制定了述職辦法，以后又做了修改，但總體上講，述職辦法在內(nèi)容和程序上只是做了粗線條的規(guī)定，操作性比較差，很有必要配合依法治國進(jìn)程，吸收全國的、地方的述職評(píng)議工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)述職辦法做進(jìn)一步的補(bǔ)充完善，制定述職辦法細(xì)則，促進(jìn)述職評(píng)議最終走向成熟。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）