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各位代表！

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去一年的工作回顧

剛剛過(guò)去的2004年，是我省在宏觀(guān)調(diào)控中平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，是城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高的一年。

在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和全省人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，自覺(jué)服從和堅(jiān)決貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控政策，全面完成了省十屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就。

宏觀(guān)調(diào)控取得明顯成效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控政策措施，結(jié)合陜西實(shí)際，集中開(kāi)展了“三清理”、“六加強(qiáng)”工作，抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2883.5億元，比上年增長(zhǎng)12.9％，創(chuàng)1989年以來(lái)增速新高。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。認(rèn)真貫徹2004年中央一號(hào)文件精神，組織上萬(wàn)名干部深入農(nóng)村宣傳落實(shí)政策，采取減免農(nóng)業(yè)稅、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、地膜玉米補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等四項(xiàng)措施，扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)多年徘徊的局面，總產(chǎn)達(dá)到1160.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.8％。水果種植面積1183萬(wàn)畝，產(chǎn)量735.6萬(wàn)噸，其中蘋(píng)果種植面積618.1萬(wàn)畝，產(chǎn)量550萬(wàn)噸，出口創(chuàng)匯1.43億美元，成為我省最具特色的知名農(nóng)產(chǎn)品。戰(zhàn)勝禽流感疫情，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，效益提高，奶類(lèi)總產(chǎn)增長(zhǎng)17.2％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值619億元，增長(zhǎng)13.6％。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值395億元，增長(zhǎng)9.8％。

工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤炭、運(yùn)輸、資金緊缺狀況，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值870.7億元，增長(zhǎng)22.9％。裝備制造、能源化工和冶金分別增長(zhǎng)31.1％、38.6和57.8％，高于工業(yè)平均增長(zhǎng)水平。64種主要產(chǎn)品中，增速在20％以上的有28種。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅431.7億元，增長(zhǎng)42.8％。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高24.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最高水平。

投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大投資力度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1543.9億元，增長(zhǎng)20.7％，農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、裝備制造、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)投資增長(zhǎng)迅速，技術(shù)改造投資增長(zhǎng)46.2％，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)37.5％。公路建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，秦嶺終南山公路隧道全線(xiàn)貫通，一批高速公路和一級(jí)公路順利建成，新增公路2700公里，通車(chē)總里程達(dá)到5.2萬(wàn)公里，提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。與鐵道部簽署了主要項(xiàng)目協(xié)議，鐵路建設(shè)全面展開(kāi)，西安至合肥鐵路順利建成。生態(tài)工程建設(shè)取得新進(jìn)展，治理水土流失5560平方公里，完成造林786.7萬(wàn)畝，其中退耕還林228.3萬(wàn)畝。渭河水毀修復(fù)工程全面完成。環(huán)境治理工作取得新成績(jī)，寶雞市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市通過(guò)驗(yàn)收，渭河污染治理、銅川小水泥企業(yè)粉塵污染治理、秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理和城市大氣環(huán)境治理取得重要成果。

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。國(guó)有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進(jìn)，省屬“三個(gè)一批”75戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)改制重組進(jìn)展明顯，40戶(hù)基本實(shí)現(xiàn)改制目標(biāo)。國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活取得新進(jìn)展，改制面已達(dá)90.5％。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參股控股大中型企業(yè)，一批骨干企業(yè)完成重組，5戶(hù)企業(yè)在境內(nèi)外上市。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)有企業(yè)改革中獲得新的發(fā)展。財(cái)政體制、糧食流通體制、農(nóng)村信用社和行政體制等改革取得重大進(jìn)展。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口總額完成36.4億美元，增長(zhǎng)30.9％，其中出口24億美元，增長(zhǎng)38.2％；實(shí)際利用外資5.3億美元，增長(zhǎng)13％。成功舉辦了第八屆東西部貿(mào)洽會(huì)和第十一屆楊凌農(nóng)高會(huì)，赴香港等地招商引資活動(dòng)成效顯著。旅游業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，接待境外旅游者80萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客4150萬(wàn)人次，總收入214.9億元，增長(zhǎng)34.3％。

財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融運(yùn)行基本平穩(wěn)。積極培植財(cái)源，抓好增收節(jié)支。全省財(cái)政總收入415.5億元，增長(zhǎng)27.1％，其中地方財(cái)政收入214.8億元，增長(zhǎng)21.2％；財(cái)政支出510.2億元，增長(zhǎng)17.1％。支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“兩個(gè)確保”、“兩個(gè)保證”和“低?！辟Y金得到保障，農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等支出有較大幅度增長(zhǎng)。積極促進(jìn)銀企合作，緩解資金供需矛盾。全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到5380.3億元，增長(zhǎng)17.1％；各項(xiàng)貸款余額3829.6億元，增長(zhǎng)11.7％。

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，人民生活水平穩(wěn)步提高。千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.4萬(wàn)人，再就業(yè)10.3萬(wàn)人，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7493元，增長(zhǎng)10.1％。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由109元降至40元。農(nóng)村勞務(wù)輸出達(dá)到338萬(wàn)人，增長(zhǎng)48.2％。在政策、價(jià)格、結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素的共同作用下，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1867元，增長(zhǎng)11.4％，是1997年以來(lái)增幅最大的一年。扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，40萬(wàn)貧困人口解決溫飽問(wèn)題，61.7萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全省居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.1％，消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.3％。

精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展，“雙擁”共建工作取得新成績(jī)。廉政建設(shè)和反腐敗力度加大，查處了一批大案要案。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，社會(huì)治安有所好轉(zhuǎn)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化不斷加快。教育事業(yè)取得新的成績(jī)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到93.5％。文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療條件得到改善。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育取得奧運(yùn)一金一銀一銅和殘奧兩金的好成績(jī)。

司法、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格管理、民族宗教、外事僑務(wù)、測(cè)繪、氣象、地礦、地震、人防、檔案、地方志等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表！

2004年，我們按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效拉動(dòng)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了十分可喜的成績(jī)。這是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線(xiàn)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著不少困難和問(wèn)題，主要是信貸資金短缺，鐵路運(yùn)力不足，部分地區(qū)財(cái)力緊張，物價(jià)漲勢(shì)依然存在，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。特別是11月28日陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，教訓(xùn)是極其沉痛和深刻的。目前礦井注水滅火和事故調(diào)查工作還在進(jìn)行之中。此外，還應(yīng)該看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期性問(wèn)題和深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式粗放，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡；國(guó)有大中型企業(yè)改革相對(duì)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未得到消除；市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力很大；政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能比較薄弱，一些部門(mén)和單位紀(jì)律松弛，工作效率不高，形式主義、官僚主義和消極腐敗的現(xiàn)象還不同程度地存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取得力措施，認(rèn)真扎實(shí)地加以解決。

二、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

今年是我們繼續(xù)貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是全面完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的發(fā)展環(huán)境仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、緩慢增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定和不可預(yù)見(jiàn)因素仍然存在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在上升階段，仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。中央加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持力度。全國(guó)各地的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，東部省市更加繁榮，中部地區(qū)正在崛起，東北老工業(yè)基地加速振興，西部省份加快開(kāi)發(fā)，呈現(xiàn)出你追我趕、百舸爭(zhēng)流的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須進(jìn)一步樹(shù)立強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，緊緊抓住并切實(shí)利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迎難而上，奮起直追，埋頭苦干，勵(lì)精圖治，力爭(zhēng)提前一年超額完成“三步走”戰(zhàn)略第一步的目標(biāo)任務(wù)。

按照省委的部署，今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)興陜富民的第一要?jiǎng)?wù)，抓住西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)貫徹加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控的政策措施，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。貫徹農(nóng)業(yè)穩(wěn)省、科教興省、工業(yè)強(qiáng)省、人才強(qiáng)省和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，取得國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新突破，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1800億元，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15％，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％以?xún)?nèi)。

確定這樣的發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮了各方面的因素，符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和實(shí)際，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展預(yù)期目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)際工作中，必須著重把握好以下幾點(diǎn)：

自覺(jué)貫徹中央宏觀(guān)調(diào)控政策措施。加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，是中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策，也是我省加快發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇。陜西現(xiàn)在的主要矛盾仍然是發(fā)展不夠，加快發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是全省人民的根本利益所在。我們要全面貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控政策，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，繼續(xù)做好“三清理”、“六加強(qiáng)”工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，努力實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

加快推進(jìn)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須進(jìn)一步解放思想，加快以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用。必須保持與時(shí)俱進(jìn)的思想品格，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極引進(jìn)國(guó)際資本和沿海資本，構(gòu)建新的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局，拓展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。

著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)自我發(fā)展能力的根本之策。要更加重視調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改造，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。更加重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。更加重視調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)中“一線(xiàn)兩帶”要提升產(chǎn)業(yè)高度，增強(qiáng)輻射能力；陜北能源化工基地要深度開(kāi)發(fā)，加速建設(shè)；陜南要圍繞開(kāi)發(fā)水資源和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快崛起。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是宏觀(guān)調(diào)控的重要任務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)堅(jiān)持新型工業(yè)化方向，努力走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新路子；要著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。和諧社會(huì)是我們的奮斗目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。必須堅(jiān)持以人為本，把廣大人民群眾迫切要求解決的問(wèn)題作為我們工作的重點(diǎn)。要切實(shí)解決分配方面存在的問(wèn)題，不斷提高人民生活水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，將發(fā)展的速度、改革的力度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，為改革發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

全面貫徹2005年中央一號(hào)文件精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策措施，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。從今年起，全省免征農(nóng)業(yè)稅，因免征而減少的地方財(cái)政收入，由省財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，加快基層政府職能轉(zhuǎn)變。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)對(duì)糧食主產(chǎn)縣種糧農(nóng)民、小麥良種、春播地膜玉米和部分農(nóng)機(jī)具實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)良種奶牛繁育實(shí)行補(bǔ)助。設(shè)立農(nóng)田水利基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)群眾開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)材料費(fèi)予以補(bǔ)助。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，妥善安置失地農(nóng)民。進(jìn)一步深化糧食流通體制改革和農(nóng)村信用社改革，加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。改革農(nóng)村投融資體制，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力。抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)中突出搞好灌區(qū)節(jié)水改造的田間配套，陜北突出建設(shè)淤地壩、坡改梯和植樹(shù)種草，陜南突出抓好以雨水集蓄利用為重點(diǎn)的“小工程、大群體”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，擴(kuò)大“沃土工程”實(shí)施規(guī)模。繼續(xù)抓好節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，探索建立新的技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技含量，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，加大良種良法推廣力度。開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的農(nóng)民科技培訓(xùn)，造就有文化、有技能、懂法制的新型農(nóng)民。

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的思路，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)堅(jiān)持穩(wěn)定面積，依靠科技、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的路子，力爭(zhēng)種植面積達(dá)到5100萬(wàn)畝、總產(chǎn)達(dá)到220億斤，努力實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡。果業(yè)發(fā)展圍繞提高質(zhì)量和擴(kuò)大市場(chǎng)，抓好蘋(píng)果四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)推廣，搞好綠色果品產(chǎn)地認(rèn)定和出口基地認(rèn)證。畜牧業(yè)發(fā)展以奶業(yè)為突破口，以擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)防疫、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，搞好良種引進(jìn)、繁育和推廣，推行舍飼養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)、努力做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比達(dá)到30％。加快發(fā)展具有市場(chǎng)潛力的中藥材、蔬菜、茶葉、煙葉、桑蠶、棉花、小雜糧、特色養(yǎng)殖等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)基地和農(nóng)戶(hù)發(fā)展，引領(lǐng)小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化包裝，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

鞏固發(fā)展退耕還林成果。做好退耕還林確權(quán)發(fā)證工作，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶(hù)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，真正做到退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)，繼續(xù)抓好天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)，做好森林資源調(diào)查和分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定。妥善安置林區(qū)富余職工，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞農(nóng)民增收、財(cái)政增收兩個(gè)目標(biāo)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務(wù)輸出和扶貧開(kāi)發(fā)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要面向市場(chǎng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善治理結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。搞好勞務(wù)輸出的組織、管理和服務(wù)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)品牌，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，全年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力340萬(wàn)人。整合扶貧資源，建立資金捆綁使用機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。新啟動(dòng)1000個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，移民搬遷特困群眾10萬(wàn)人，解決40萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，力爭(zhēng)使60萬(wàn)低收入人口脫貧。

四、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是今年經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，也是宏觀(guān)調(diào)控的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約能源和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益，走出一條結(jié)構(gòu)優(yōu)、資源省、質(zhì)量高、效益好的發(fā)展路子。

繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。抓住國(guó)家實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展的機(jī)遇，掀起我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新高潮。開(kāi)工建設(shè)西安至鄭州全國(guó)首條鐵路客運(yùn)快速通道、西安鐵路樞紐北環(huán)線(xiàn)、太原至中衛(wèi)、西安至安康、安康至武漢、安康至重慶鐵路復(fù)線(xiàn)，加快推進(jìn)西延鐵路擴(kuò)能改造建設(shè)進(jìn)度，做好西安至平?jīng)鲨F路、西安至神木鐵路復(fù)線(xiàn)和陜北能源化工基地鐵路支線(xiàn)建設(shè)前期工作。年內(nèi)建成禹門(mén)口至閻良高速公路，加快戶(hù)縣至勉縣、黃陵至延安等6條在建高速公路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)商州至陜?cè)ソ纭⒆跛涟部岛拖剃?yáng)至陜甘界高速公路。加快西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)改造擴(kuò)建工程，做好榆林、延安、漢中機(jī)場(chǎng)建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作。大力抓好骨干水源建設(shè)工程，年內(nèi)建成引乾濟(jì)石調(diào)水工程，加快李家粱、澗峪、黃石灘、卡房水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)引紅濟(jì)石調(diào)水工程和采兔溝水庫(kù)，加快王圪堵水庫(kù)、亭口水庫(kù)、南溝門(mén)水庫(kù)、榆林引黃調(diào)水等工程的前期工作。能源化工基地重點(diǎn)建設(shè)神木錦界電廠(chǎng)、府谷清水川電廠(chǎng)、黃陵二號(hào)礦井、榆樹(shù)灣煤礦等項(xiàng)目；加快彬長(zhǎng)煤電一體化、榆林煤電鋁一體化等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。開(kāi)工建設(shè)銅川電廠(chǎng)，力爭(zhēng)韓城二電廠(chǎng)、戶(hù)縣電廠(chǎng)技改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)雙投產(chǎn)。做好寶雞二電廠(chǎng)二期、浦城電廠(chǎng)三期的前期工作。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造工作。

大力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把握國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際合作作，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，集中力度做強(qiáng)做大一批骨干企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)制造、汽車(chē)及零部件、電子信息及通信設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)床工具、專(zhuān)用設(shè)備制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，組織實(shí)施重大裝備技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。啟動(dòng)閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極創(chuàng)造條件加快發(fā)展民用飛機(jī)。加快陜重汽擴(kuò)建、比亞迪汽車(chē)生產(chǎn)基地、陜汽齒汽車(chē)零部件生產(chǎn)、彩虹高清晰度大屏幕顯像管、西開(kāi)股份超高壓開(kāi)關(guān)設(shè)備、西岳公司集成電路生產(chǎn)線(xiàn)、陜鼓集團(tuán)大型直流風(fēng)機(jī)擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓住國(guó)家對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造的機(jī)遇，制定扶持政策，鼓勵(lì)軍工技術(shù)向民品轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，加快形成軍民品結(jié)合型產(chǎn)業(yè)新格局。以資本和技術(shù)為紐帶，以產(chǎn)品為鏈接，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在企業(yè)和區(qū)域的集聚，形成一批由核心企業(yè)帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)配套，分工協(xié)作緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化和基地示范，大力發(fā)展電子信息、航天航空、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。增加省財(cái)政對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目的貸款貼息，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，提高技術(shù)裝備水平。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)。按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，今年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放開(kāi)。這是我們統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，加快服務(wù)業(yè)繁榮的極好機(jī)會(huì)。要加快發(fā)展旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)的拉動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。開(kāi)辟優(yōu)質(zhì)服務(wù)的旅游精品線(xiàn)路，推進(jìn)以延安為中心的陜北紅色旅游區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)全年接待入境旅游者90萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游者4600萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到240億元。利用國(guó)家批準(zhǔn)西安外資銀行今年經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的有利時(shí)機(jī)，積極吸引境外金融機(jī)構(gòu)來(lái)陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)和股份制銀行。加強(qiáng)銀企之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步改善金融服務(wù)，解決好中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。建立維護(hù)金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓緊制定全省物流發(fā)展總體規(guī)劃，整合物流存量資源，引進(jìn)培植一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。規(guī)劃籌建西安國(guó)際物流中心和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，加快建設(shè)西安集裝箱中心站和新豐鎮(zhèn)鐵路編組站。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，積極培育住房、汽車(chē)、通訊、旅游、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，激勵(lì)和開(kāi)拓新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，培育農(nóng)村新型消費(fèi)市場(chǎng)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成產(chǎn)業(yè)集聚、相互依存、功能互補(bǔ)、快捷便達(dá)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)城市建設(shè)的規(guī)劃和管理，完善功能布局，規(guī)范土地配置，保持環(huán)境衛(wèi)生，提高生活質(zhì)量。在修編關(guān)中五市一區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，抓緊制定關(guān)中城鎮(zhèn)體系的建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好市際之間的關(guān)系，提升關(guān)中城市群的整體功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。西安市要充分發(fā)揮科技、教育、金融、物流的輻射帶動(dòng)作用；中小城市要注重形成比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色；小城鎮(zhèn)建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)發(fā)展，走集約化之路。建立多元的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資主體，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，改善城鎮(zhèn)生活條件，提高社會(huì)化服務(wù)水平。加快城鎮(zhèn)戶(hù)籍、住房等制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)集聚。

加快四大基地建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照因地制宜、突出特色的原則，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。關(guān)中“一線(xiàn)兩帶”以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建技術(shù)高地和產(chǎn)業(yè)高地。陜北能源化工基地建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，打造“四大產(chǎn)業(yè)鏈”，采取綜合措施節(jié)約水資源，加快推進(jìn)一批產(chǎn)能項(xiàng)目和加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的有效實(shí)施。陜南充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，抓緊開(kāi)發(fā)水電、生態(tài)旅游資源，積極發(fā)展畜、茶、蠶、果等綠色產(chǎn)業(yè)。渭北綠色果品基地要著力提高優(yōu)果率、轉(zhuǎn)化率和出口率，鞏固和擴(kuò)大陜西果品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額。

五、繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，深化各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，逐步解決影響發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快石油、煤炭、電力、交通、旅游等企業(yè)集團(tuán)的改革改制步伐，盡快做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)?；就瓿墒佟叭齻€(gè)一批”75戶(hù)企業(yè)的改制重組，試點(diǎn)把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的省屬企業(yè)下放所在市管理。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。消除限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的改組改制。通過(guò)市場(chǎng)選擇，扶持一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)。支持更多有條件的非公有制企業(yè)上市融資，使用國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資基金、國(guó)際金融組織和政府雙邊貸款。

加快投資體制改革步伐。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定》，以確立企業(yè)投資主體地位，合理界定政府投資范圍為核心，逐步建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀(guān)調(diào)控有效的新型投資體制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目不再審批，企業(yè)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其余實(shí)行備案制。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目的審批程序，健全政府投資決策機(jī)制和法人約束機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制，推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，凡是能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，都要首先考慮利用社會(huì)資金建設(shè)；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，社會(huì)投資均可進(jìn)入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資參與政府規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。貫徹落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策，不打赤字預(yù)算，努力消化歷年陳欠和債務(wù)。健全公共財(cái)政體制，深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)管理改革。建立上下互動(dòng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。實(shí)行稅收屬地化、專(zhuān)業(yè)化管理，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和公共安全等方面的支持力度。

六、不斷優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)提高開(kāi)放水平

提高利用內(nèi)外資的規(guī)模和質(zhì)量。招商引資要由政策優(yōu)惠為主向提高環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主轉(zhuǎn)變，由注重引進(jìn)資本向引資、引智并重轉(zhuǎn)變，努力提高引進(jìn)外資的規(guī)模和質(zhì)量，力爭(zhēng)實(shí)際利用外資比上年增長(zhǎng)10％以上。積極鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)以參股、控股、收購(gòu)兼并等方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。吸引境內(nèi)外資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、能源化工、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和高層人才，吸引國(guó)際各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)到我省落戶(hù)。

促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)推動(dòng)出口市場(chǎng)、出口商品和出口主體的多元化，重視和加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)，擴(kuò)大市縣外貿(mào)出口份額。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量與科技含量，增加機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、醫(yī)藥原料、農(nóng)產(chǎn)品、應(yīng)用軟件以及其他高附加值產(chǎn)品的出口。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，培育新的出口商品增長(zhǎng)點(diǎn)。深度開(kāi)發(fā)港澳臺(tái)市場(chǎng)，重點(diǎn)拓展歐、美、日、韓市場(chǎng)，積極開(kāi)拓俄羅斯、中亞五國(guó)以及東盟、中東、拉美、非洲市場(chǎng)。完善出口退稅和貿(mào)易融資機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)，共建出口“綠色通道”。做好進(jìn)口貿(mào)易，積極引進(jìn)技改設(shè)備、市場(chǎng)需求的原材料和消費(fèi)品。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到42億美元。

積極“走出去”拓展新空間。鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的輕工紡織、家用電器、機(jī)械電子、食品醫(yī)藥等行業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地向境外新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。努力擴(kuò)大省際經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。關(guān)中“一線(xiàn)兩帶”要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)和毗鄰省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。陜北要加大與周邊地區(qū)和沿海省份的資金、技術(shù)合作，開(kāi)拓市場(chǎng)，推進(jìn)能化重大項(xiàng)目建設(shè)，早日形成國(guó)家重要的能源接續(xù)地。陜南要利用資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與毗鄰省份在產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游等方面的合作，互利互惠、錯(cuò)位發(fā)展，形成自己的優(yōu)勢(shì)與特色。

下大氣力改善投資環(huán)境。依據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，營(yíng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的法制環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，盡快制定“誠(chéng)信陜西”規(guī)劃，完善提高一廳式辦公和“六公開(kāi)”服務(wù)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。完善外商投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制，依法及時(shí)處理外商投訴案件，堅(jiān)決查處侵犯投資者合法權(quán)益的不法行為。切實(shí)解決外商子女就學(xué)、文化娛樂(lè)，醫(yī)療保障等方面的問(wèn)題。

七、始終堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

實(shí)施科教興省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為發(fā)展提供人才和智力支持。加大教育投入力度，省市縣三級(jí)教育支出占財(cái)政支出的比例，在去年基礎(chǔ)上提高0.5到1個(gè)百分點(diǎn)。抓好“兩基”攻堅(jiān)工作，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，確保全省“普九”人口覆蓋率達(dá)到96％。

加快發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，規(guī)范活躍文化市場(chǎng)，抓好基層文化建設(shè)，完成廣播電視“村村通”工程，豐富提高人民群眾的精神文化生活。

推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高人民生活水平。注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

切實(shí)做好“兩個(gè)確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，從今年起逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作，今年基本解決歷史遺留下崗職工問(wèn)題。制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，積極開(kāi)展試點(diǎn)。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制和農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，確保農(nóng)民收入較快增加。依法督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，按時(shí)足額發(fā)放職工工資，在效益提高的基礎(chǔ)上增加職工收入。規(guī)范分配制度，調(diào)節(jié)分配收入，逐步解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題。

切實(shí)維護(hù)群眾利益，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真吸取陳家山煤礦“11.28”特大瓦斯爆炸事故血的教訓(xùn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制。

重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。從政策、法律、教育、宣傳等環(huán)節(jié)入手，增強(qiáng)全民節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。大力開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動(dòng)，西安、咸陽(yáng)、延安等市要加快創(chuàng)建步伐，其他各市要努力跟上。

八、強(qiáng)化政府自身建設(shè)，全面提高行政能力

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。不斷深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。

全面推進(jìn)依法行政。完善公眾參與，專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，健全決策制度。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真解決好農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、教育收費(fèi)、民工工資等關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、作表面文章，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸。

加大反腐倡廉工作力度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，堅(jiān)決糾正損害人民利益的不正之風(fēng)。

各位代表！

新的一年，全省人民正意氣風(fēng)發(fā)，譜寫(xiě)著建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的輝煌篇章。我們對(duì)三秦大地實(shí)現(xiàn)全面小康的美好理想充滿(mǎn)信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展而努力奮斗！