前言：本站為你精心整理了如何實(shí)現(xiàn)三個(gè)代表的問(wèn)題研究論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力大幅度提高的同時(shí)，全國(guó)人民的生活水平也有顯著的改善，不僅解決了千百年來(lái)未能解決的億萬(wàn)人民的溫飽問(wèn)題，而且步入了小康生活，全國(guó)人民從總體上分享了改革開(kāi)放的巨大成果。這是有目共睹的事實(shí)。但是，也要看到當(dāng)今中國(guó)既存在效率問(wèn)題，也存在公平問(wèn)題。人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的是公平問(wèn)題即貧富差距懸殊問(wèn)題，它不僅成為制約效率進(jìn)一步提高的直接因素，而且成為影響穩(wěn)定大局的社會(huì)政治問(wèn)題。以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，積極解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展中面臨的“貧富差距懸殊”問(wèn)題，代表了中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，豐富和發(fā)展了鄧小平理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐同志關(guān)于解決貧富差距懸殊問(wèn)題的思想和論述，對(duì)于我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系有著十分重要的意義。

一、我國(guó)的“效率與公平”問(wèn)題突出表現(xiàn)為貧富差距懸殊，這已成為影響改革與發(fā)展的重大社會(huì)政治問(wèn)題

鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是鄧小平理論的重要內(nèi)容。在這個(gè)思想的指導(dǎo)下，從80年代初開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了向“東部?jī)A斜，梯次推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的偉大成就：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值躋身世界前列，不僅基本上解決了12億人的溫飽問(wèn)題，而且綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平不斷提高。但是，貧富差距懸殊問(wèn)題也日趨突出：

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)尤其是東、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距突出。我國(guó)1995年人均生產(chǎn)總值，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.41倍，其中最高的上海市是最低的貴州省的10倍多；同年，東部的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的4.1倍；1998年，城鎮(zhèn)居民收入最高地區(qū)廣東省與較低地區(qū)甘肅省相差2.2倍多，超過(guò)了一般發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更為懸殊，1995年，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是西部的6.23倍，其中最高的山東省是最低的甘肅省的560.2倍；1998年，農(nóng)民人均收入最高地區(qū)上海與較低地區(qū)云南相差近4倍。值得注意的是，在東、西部地區(qū)差距擴(kuò)大的同時(shí)，東部地區(qū)的南北差距也在明顯擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)差距不斷拉大。改革開(kāi)放政策在農(nóng)村率先推行，從1979年起到1985年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.72:1。此后，二者差距又不斷擴(kuò)大。1995年達(dá)到2.47:1，1998年增加到2.65:1，這在亞洲乃至世界都是極為突出的。亞洲各國(guó)一般在1.5～2.0倍之間。如果把城市居民享受而農(nóng)民不能享受的住房、醫(yī)療、物價(jià)等補(bǔ)貼和各種社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算進(jìn)去，城市居民實(shí)際收入比農(nóng)民的收入至少要高出4倍以上。

3.部門差距比較懸殊。不同行業(yè)、不同所有制的職工工資差距擴(kuò)大。以全國(guó)16個(gè)行業(yè)平均工資為基數(shù)1計(jì)算，工資最低行業(yè)與最高行業(yè)之比，1978年為0.76:1.43，1995年擴(kuò)大到0.64:1.43。1994年國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工工資總額分別比1993年增長(zhǎng)35.8%和18%，而外資和私企的工資上升了140%；1990-1996年，國(guó)有、集體和其它單位（主要是股份制和三資企業(yè)）職工平均工資由1.36:1:1.78擴(kuò)大為1.46:1:1.92。1999年在15個(gè)行業(yè)中，收入最高的是房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、科研技術(shù)三個(gè)行業(yè)，較低行業(yè)為農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)，差距都在兩倍以上。

4.貧困群眾與富裕群體階層呈現(xiàn)分化趨勢(shì)。一方面，我國(guó)農(nóng)村還存在著不少的貧困地區(qū)，1999年，還有2000萬(wàn)人生活在貧困線以上，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族群眾的生活十分貧困。雖然我國(guó)農(nóng)村貧困人口在逐年減少，但隨著下崗工人的增加，城市的貧困人口卻在增加。1995年全國(guó)生活困難市民的比重已由1993年占城鎮(zhèn)居民的總數(shù)的5%上升到10%左右。1999年接轉(zhuǎn)的失業(yè)下崗人員1241萬(wàn)，再加上1999年660萬(wàn)下崗職工，據(jù)此計(jì)算，當(dāng)年全國(guó)城市貧困人口、生活有困難的人口累計(jì)不少于2200萬(wàn)。另一方面，我國(guó)百萬(wàn)富翁已超過(guò)400萬(wàn)戶，千萬(wàn)富翁近千戶，億萬(wàn)富翁近百戶，其中，最富有者財(cái)產(chǎn)已達(dá)40億元以上。銀行界人士分析，占總?cè)丝?5-20%的高收入層掌握著大陸60%以上的有價(jià)證券。占全國(guó)人口不到10%的高收入階層，其銀行存款約占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額的77%，而占全國(guó)人口90%的低收入居民僅占存款總額的23%，兩者相差約30倍。根據(jù)國(guó)際上多年測(cè)量的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)在0.3-0.4之間為中等不平等程度。1978年我國(guó)基尼系數(shù)是0.16，80年代末為0.28，1996年為0.42，1998年達(dá)0.46。顯然，從90年代開(kāi)始，我國(guó)的貧富差距已超出了正常范圍。

貧富差距懸殊問(wèn)題，正在引發(fā)著許多影響我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的重大社會(huì)政治問(wèn)題。一是地區(qū)之間的貧富差距懸殊，直接威脅著民族之間、邊疆與內(nèi)地、東部與西部民眾之間的團(tuán)結(jié)和感情，給境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力“分化”、“西化”以可乘之機(jī)。二是社會(huì)分配不公，貧富差距懸殊，阻礙著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育。資料表明，貧富差距懸殊，導(dǎo)致“有錢的不需要買，需要買的沒(méi)有錢”惡性循環(huán)，進(jìn)一步促使生產(chǎn)供給相對(duì)過(guò)剩和有效需求嚴(yán)重不足的經(jīng)濟(jì)矛盾更加突出，形成所謂“買不起的買方市場(chǎng)”怪圈，致使政府為了啟動(dòng)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、激活消費(fèi)而采取的一些重大措施收效甚微。三是地區(qū)間貧富懸殊的存在，誘使大量人口無(wú)序地涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，使得諸如偷盜、賭博、、拐賣婦女兒童等社會(huì)犯罪活動(dòng)屢打不絕，嚴(yán)重危害社會(huì)治安，毒化社會(huì)風(fēng)氣。四是貧富差距懸殊直接導(dǎo)致教育失衡。在“貴族學(xué)?！睂映霾桓F的同時(shí)，成千上萬(wàn)貧困兒童卻處于失學(xué)輟學(xué)的境地，更談不上接受高等教育，從而直接影響后備勞動(dòng)力乃至民族整體素質(zhì)的提高，阻礙國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

這表明貧富差距懸殊已成為一個(gè)重大的政治問(wèn)題，解決不好最終必將威脅人民群眾與黨和政府的關(guān)系，動(dòng)搖人們對(duì)改革開(kāi)放的信心，助長(zhǎng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的不信任情緒。因此，解決“貧富差距懸殊”問(wèn)題是執(zhí)政黨必須正視的嚴(yán)肅課題，對(duì)黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展意義深遠(yuǎn)：

首先，解決“貧富差距懸殊”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重大舉措。共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的私利，全心全意為人民服務(wù)是唯一宗旨。因此，鄧小平提出把“人民高興不高興，滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)”作為一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。20多年的改革開(kāi)放，極大地提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，人民群眾總體上是滿意的、高興的。但是，人民群眾也有不滿意的地方。據(jù)對(duì)上海、廣州、浙江、山東、云南、貴州等地的調(diào)查，78%的人認(rèn)為社會(huì)分配不公已經(jīng)是很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，56%的人認(rèn)為貧富差距過(guò)大是社會(huì)發(fā)展中最令人擔(dān)憂的問(wèn)題。因此，解決“貧富差距懸殊”問(wèn)題，是代表廣大人民群眾的根本利益、實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重大舉措。

其次，解決“貧富差距懸殊”問(wèn)題是完成黨的歷史使命的本質(zhì)要求?！肮餐辉！笔巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，貧富差距懸殊是與中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)相背離的。所以，把逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間的貧富差距，作為重要的發(fā)展方針和政策，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

再次，解決“貧富差距懸殊”問(wèn)題是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。黨內(nèi)極少數(shù)腐敗分子直接損害群眾利益，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，不擇手段地聚斂個(gè)人財(cái)富，也是導(dǎo)致貧富懸殊問(wèn)題的一個(gè)原因，從制度和機(jī)制上解決“貧富差距懸殊”問(wèn)題，也是鏟除腐敗土壤，加大懲治腐敗力度，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要途徑。

最后，解決“貧富差距懸殊”問(wèn)題也是推動(dòng)效率不斷增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一定的、合理的收入差距，既是獲得效率的動(dòng)力，又是獲得效率的一種表現(xiàn)。但是，收入差距超過(guò)一定的限度出現(xiàn)貧富懸殊時(shí)，對(duì)推動(dòng)效率增長(zhǎng)就會(huì)產(chǎn)生遞減甚至是阻礙的作用。這是因?yàn)椋浩湟唬捎谫Y本和消費(fèi)資金高度集中于少數(shù)社會(huì)成員手中，就會(huì)導(dǎo)致投資活力和市場(chǎng)購(gòu)買力的同時(shí)下降，從而引起全社會(huì)生產(chǎn)效率的負(fù)增長(zhǎng)；其二，由于社會(huì)成員之間的貧富分化超過(guò)了合理界限，貧富階層容易產(chǎn)生尖銳的對(duì)立情緒，嚴(yán)重者甚至釀成社會(huì)動(dòng)亂；其三，非誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)造成的貧富差距，不僅直接挫傷廣大群眾的積極性，而且往往直接破壞社會(huì)生產(chǎn)力，導(dǎo)致社會(huì)整體效率的下降。目前，我國(guó)貧富差距懸殊問(wèn)題已比較突出，推動(dòng)效率增長(zhǎng)的遞減性已十分明顯。解決貧富差距懸殊問(wèn)題，謀求公平推動(dòng)效率已是一種必然的、現(xiàn)實(shí)的選擇。

二、導(dǎo)致“貧富差距懸殊”的根本原因不在于“效率優(yōu)先”，而在于我國(guó)社會(huì)的深層運(yùn)行機(jī)制尚不健全

造成“貧富差距懸殊”的根源何在？一些論者認(rèn)為問(wèn)題出在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展戰(zhàn)略上，這是十分錯(cuò)誤的。

“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則符合歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量的理論；符合我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力是最為迫切而又嚴(yán)峻的任務(wù)的實(shí)際；符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在社會(huì)主義條件下，公平和效率應(yīng)該是統(tǒng)一的，它們都是社會(huì)主義持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，沒(méi)有效率就沒(méi)有高水平的公平，而社會(huì)的不公平也制約和阻礙效率提高。只有效率優(yōu)先，兼顧公平，才能既大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率，又防止貧富差距懸殊和兩極分化。

分析中國(guó)貧富差距懸殊問(wèn)題的原因必須正視兩個(gè)基本事實(shí)：一是中國(guó)的貧富差距懸殊問(wèn)題，并不是完全意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)出現(xiàn)的，而是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)生的；二是我國(guó)貧富差距分化是在全體公民生活水平普遍提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，一部分人先富起來(lái)不是以大多數(shù)人的生活下降為代價(jià)。這兩個(gè)基本事實(shí)表明，我國(guó)出現(xiàn)貧富差距懸殊的主要原因在于我國(guó)社會(huì)深層運(yùn)行機(jī)制尚不健全，使一部分人能夠投機(jī)鉆營(yíng)，非法、違法經(jīng)營(yíng)和權(quán)力資本化，造成不合理的貧富分化，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距懸殊。

首先，近十幾年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶、私營(yíng)企業(yè)主、承包租賃經(jīng)營(yíng)以及高收入群體中的越軌行為，相當(dāng)大地加快了社會(huì)財(cái)富向這些人手中聚集的速度，因此導(dǎo)致了部分社會(huì)成員之間貧富懸殊。其一，普遍存在的偷漏稅行為，使高收入者獲得了大量非法收入。據(jù)報(bào)載，我國(guó)個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主的偷漏稅面達(dá)90%以上，其實(shí)繳稅款占應(yīng)繳稅款比例一般為10%-20%，最高也不超過(guò)30%；此外還有無(wú)照經(jīng)營(yíng)偷逃稅款、不報(bào)帳或報(bào)假帳偷逃稅款、買賣發(fā)票、開(kāi)假發(fā)票或不開(kāi)發(fā)票偷逃稅款等。據(jù)1993年《光明日?qǐng)?bào)》披露，我國(guó)每年被個(gè)體戶非法截留稅款為260億元。這意味著每年增加2.6萬(wàn)戶百萬(wàn)富翁或26萬(wàn)個(gè)十萬(wàn)富翁。如果用于扶貧，可解決6000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。近幾年我國(guó)征收個(gè)人所得稅逐年上升，1996年超過(guò)100億，但許多稅務(wù)人員認(rèn)為這僅僅是應(yīng)征稅的一小部分。其二，制售假冒偽劣商品坑害消費(fèi)者，使許多不法之徒獲得高額利潤(rùn)。其三，走私販私獲取巨額利潤(rùn)。其四，過(guò)度的資本剝削，使相當(dāng)多的雇主成了暴發(fā)戶。許多私營(yíng)企業(yè)主對(duì)雇工的剝削十分殘酷，有資料表明，深圳等地發(fā)生的停工、罷工事件90%以上是由對(duì)工人過(guò)度剝削引起的。據(jù)測(cè)算，私營(yíng)企業(yè)主階層與雇傭勞動(dòng)者階層的年收入水平至少相差250-300倍。其五，經(jīng)營(yíng)黃色產(chǎn)業(yè)，利用迷信、邪教組織使一部分不法分子暴富起來(lái)。據(jù)推算，通過(guò)以上“越軌”行為暴富的約有300萬(wàn)戶。

其次，權(quán)力經(jīng)濟(jì)化、資本化，即以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員“暴富”，導(dǎo)致貧富懸殊。其一，貪污受賄涉及各類權(quán)力群體，尤其是握有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和掌管錢物的公職人員。其二，濫用職權(quán)從事不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，諸如倒賣“批件”、倒賣緊俏商品和生產(chǎn)資料平價(jià)指標(biāo)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家測(cè)算，80年代后期至90年代初期，僅我國(guó)價(jià)格雙軌制形成的物資、資金和外匯的價(jià)格落差每年高達(dá)4000億元，這一巨額“租金”中的40%左右落入了與權(quán)力有聯(lián)系的尋租者手中。其三，動(dòng)用公款炒股票、炒房地產(chǎn)一夜暴富。其四，利用職權(quán)公款經(jīng)商、辦廠，將大量的國(guó)有資產(chǎn)化歸私有。其五，賣官鬻爵，使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)財(cái)致富。其六，權(quán)力消費(fèi)：公款吃喝玩樂(lè)“一條龍”，公款報(bào)銷私人購(gòu)物發(fā)票，公款裝修私人住宅，等等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，全國(guó)公款消費(fèi)1980年為186億，1990年為741.2億，1993年猛增至1283.5億元，1997年增到2000億元。這筆錢相當(dāng)于1億多農(nóng)民一年多的生活費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年直接落入以權(quán)謀私者個(gè)人手中的財(cái)物不下1000億元，根據(jù)專家粗略計(jì)算，各種非法收入在全國(guó)范圍內(nèi)大約使居民收入分配基尼系數(shù)上升31%。這就是說(shuō)，在當(dāng)今居民的貧富差距中大約有31%是由各種非法收入形成的。如果減去這一因素，中國(guó)居民收入分配的基尼系數(shù)基本上處于國(guó)際公認(rèn)的合理區(qū)間，從而也就不會(huì)有貧富差距懸殊的問(wèn)題。

綜上所述，產(chǎn)生社會(huì)不公，貧富差距懸殊的根本原因不在于實(shí)行了“效率優(yōu)先”的政策，而在于我國(guó)社會(huì)的深層運(yùn)行機(jī)制存在缺陷，表現(xiàn)為：人們的法制意識(shí)淡漠、國(guó)家機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法問(wèn)題較多，整個(gè)社會(huì)的法制化水平較低；金融、財(cái)稅體制不完善，二次分配及社會(huì)保障能力差，利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺陷多；行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督軟弱無(wú)力，對(duì)違法行為的打擊力度不到位等。

三、創(chuàng)造性地運(yùn)用“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，采取切實(shí)有力的政策措施，逐步解決貧富差距懸殊問(wèn)題

針對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況，我們現(xiàn)在要突出解決貧富差距懸殊問(wèn)題。但解決公平問(wèn)題，不是回到平均主義的老路上去，而是要在正確的公平觀的指導(dǎo)下，采取切實(shí)合理的有效措施，走出一條“效率優(yōu)先，兼顧公平”的新路子?！肮健笔且粋€(gè)歷史范疇，在不同社會(huì)有著特定的內(nèi)涵：平均分配是原始社會(huì)公平觀的核心；進(jìn)入等級(jí)制的階級(jí)社會(huì)即前資本主義社會(huì)，占統(tǒng)治地位的社會(huì)公平是人們所屬的等級(jí)與他們的財(cái)產(chǎn)、特權(quán)相適應(yīng)；中國(guó)封建社會(huì)農(nóng)民的公平觀是以“均田均賦”為核心的平均主義；資本主義的公平觀突出表現(xiàn)為等價(jià)交換、機(jī)會(huì)均等、平等競(jìng)爭(zhēng)等。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面臨經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，由此決定其社會(huì)公平主要是指人們參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)利益的機(jī)會(huì)均等和規(guī)則平等。具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)主義公平觀包括三層含義：一是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)均等，運(yùn)用社會(huì)稀缺資源的權(quán)利平等，勞動(dòng)價(jià)值平等，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程平等以及獲取收入的機(jī)會(huì)均等；二是在政治生活中強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，公民權(quán)利平等；三是在倫理層面強(qiáng)調(diào)人格平等，與此相聯(lián)系還強(qiáng)調(diào)人的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的平等。很顯然，社會(huì)主義的“公平觀”強(qiáng)調(diào)的是有差別的相對(duì)的平等，它并不是要反對(duì)、取消合理的收入差距，而是要反對(duì)、取消不規(guī)范、不合理、不公平競(jìng)爭(zhēng)造成的收入差距。共同富裕一直是我們黨追求的目標(biāo)，“讓一部分人先富起來(lái)”正是通過(guò)解決效率問(wèn)題進(jìn)而解決實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的手段，隨著效率問(wèn)題的相對(duì)解決，公平問(wèn)題就會(huì)逐步成為需要解決的突出問(wèn)題。鄧小平指出：“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究。可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出解決這個(gè)問(wèn)題?！盵1](p374)對(duì)于我國(guó)的貧富差距問(wèn)題，同志一直保持著高度的警覺(jué)，他創(chuàng)造性地運(yùn)用鄧小平理論，對(duì)解決貧富差距懸殊問(wèn)題進(jìn)行了一系列精辟的論述，如堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度；允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)；依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)；取締非法收入，對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)的偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取利益的，堅(jiān)決依法懲處；整頓不合理收入，對(duì)憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個(gè)人額外收入的，必須糾正；調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制，開(kāi)征遺產(chǎn)稅等稅種；規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。在以同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從1995年調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，到世紀(jì)之交實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)八年的努力，在促進(jìn)生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，緩解了部分居民收入差距過(guò)分懸殊的矛盾，貧富差距拉大的勢(shì)頭得到初步遏制。2000年，在視察廣東、上海等地的講話中，把解決貧富差距懸殊問(wèn)題進(jìn)一步提到能否代表最廣大人民群眾根本利益的高度，表現(xiàn)出高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略眼光。

同志關(guān)于逐步解決貧富懸殊問(wèn)題的論述，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是我們黨治國(guó)理政的理論指導(dǎo)：

其一，同志高度重視我國(guó)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的貧富懸殊問(wèn)題，把這個(gè)問(wèn)題提到“三個(gè)代表”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決，表明了社會(huì)主義必須而且能夠解決高效率下的貧富懸殊問(wèn)題。這是對(duì)鄧小平“貧窮不是社會(huì)主義”思想的豐富和發(fā)展，進(jìn)一步加深了我們黨對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。同志提出和實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實(shí)施開(kāi)發(fā)西部戰(zhàn)略，是對(duì)鄧小平“梯度推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略在新的歷史條件下的豐富和發(fā)展。

其二，同志“兼顧公平和效率”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”的論述是對(duì)鄧小平“共同富?！崩碚摰膭?chuàng)造性運(yùn)用和完善?！肮餐辉！奔仁且粋€(gè)目標(biāo)，又是一個(gè)過(guò)程。作為一個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”才可能實(shí)現(xiàn)；作為一個(gè)過(guò)程，“共同富裕”就是“兼顧公平和效率”的一種高效發(fā)展型態(tài)。對(duì)于共同富裕這個(gè)目標(biāo)而言，效率與公平都是手段。

其三，同志提出“允許一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助后富，逐步走向共同富?！保菍?duì)鄧小平“先富與后富”思想的豐富和完善。所謂“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)”強(qiáng)調(diào)了“機(jī)會(huì)均等”、有效部分?！皫?dòng)和幫助后富”則從理論上完善了“先富與后富”之間的關(guān)系和責(zé)任。

其四，同志提出并實(shí)施的一系列方針、政策，如“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”，“保護(hù)合法收入，取締非法收入，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、規(guī)范收入分配”，“使收入差距趨向合理，防止兩極分化”，“保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果，”是對(duì)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)，是對(duì)馬克思主義分配理論的重大發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于解決貧富懸殊問(wèn)題的實(shí)踐，向世界表明，社會(huì)主義應(yīng)該而且可以兼顧公平與效率。緊密團(tuán)結(jié)在以為核心的黨中央周圍，創(chuàng)造性地運(yùn)用“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，是我們進(jìn)一步解決貧富差距懸殊問(wèn)題的根本保證。

提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平，大力發(fā)展生產(chǎn)力，是解決貧富懸殊問(wèn)題的根本途徑。這是一個(gè)歷史過(guò)程，應(yīng)該有步驟、分階段進(jìn)行。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把遏制貧富差距拉大的勢(shì)頭，“使收入差距趨向合理”作為主要目標(biāo)，務(wù)必取得階段性的明顯效果。為此，我們提出如下建議：

1.解決貧富差距懸殊問(wèn)題應(yīng)把打擊違法亂紀(jì)、錢權(quán)交易作為突破口，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾對(duì)于物質(zhì)文化生活水平不斷提高非常滿意，但對(duì)以權(quán)謀私、官商勾結(jié)等丑惡現(xiàn)象所造成的社會(huì)不公、尤其是對(duì)部分權(quán)力擁有者“近水樓臺(tái)先得月”造成的機(jī)會(huì)不均現(xiàn)象的不滿與日俱增。為此國(guó)家要依法重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)，權(quán)錢交易，從源頭上遏制權(quán)力資本的膨脹，以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)黨和政府解決貧富差距懸殊問(wèn)題的信心。

2.建立和推行稅務(wù)制度。偷稅、逃稅、漏稅是造成貧富懸殊的重要原因。我國(guó)現(xiàn)行的由稅務(wù)部門直接向企業(yè)、個(gè)人征稅的辦法，存在收稅者與納稅人之間的關(guān)系難以監(jiān)督的嚴(yán)重缺陷。稅務(wù)制就是在法制環(huán)境下，由中介組織負(fù)責(zé)帳目審計(jì)和稅收業(yè)務(wù)，它有利于建立和形成納稅人、人和稅務(wù)部門三方面相互制約的機(jī)制。我國(guó)目前約有3000多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，注冊(cè)會(huì)計(jì)師2.6萬(wàn)人，還有一定數(shù)量的律師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所，具備了推行稅務(wù)制的基本條件。

3.重建代表農(nóng)民利益的農(nóng)會(huì)，依法保障農(nóng)民的利益。工會(huì)和農(nóng)會(huì)曾經(jīng)是中國(guó)共產(chǎn)黨動(dòng)員民眾，推翻舊政權(quán)的左膀右臂。建國(guó)后，工會(huì)繼續(xù)存在，但農(nóng)會(huì)卻消失了。說(shuō)過(guò)，中國(guó)革命的首要問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題。改革開(kāi)放首先從農(nóng)村開(kāi)始的事實(shí)，表明農(nóng)民問(wèn)題在現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重。目前貧富差距懸殊，農(nóng)村、農(nóng)民收入太低，所謂“有需求無(wú)錢買”，主要表現(xiàn)在農(nóng)民身上。農(nóng)民占我國(guó)人口的70%，農(nóng)村有廣闊的潛在市場(chǎng)，但1996和1997年農(nóng)民消費(fèi)僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了15.9%、15.5%的需求。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地承包權(quán)利、糧食收購(gòu)、生產(chǎn)自主權(quán)、金融和技術(shù)服務(wù)以及司法審判等許多合法權(quán)利不能充分保障的問(wèn)題十分突出，廣大農(nóng)民的意見(jiàn)、利益訴求，沒(méi)有一個(gè)組織化、程序化表達(dá)渠道，不少農(nóng)民常常盲目行動(dòng)，產(chǎn)生不良社會(huì)后果。農(nóng)民作為一個(gè)組織上高度離散，經(jīng)濟(jì)上位居弱勢(shì)的群體，最容易受到謠言和邪教和蠱惑，也最容易成為極端人物的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，恢復(fù)、重建農(nóng)會(huì)組織，充分發(fā)揮其代表、維護(hù)、追訴農(nóng)民利益的作用，對(duì)保障農(nóng)民利益、打擊農(nóng)村基層組織的違法腐敗行為，緩沖農(nóng)民與黨和政府的各種矛盾都是十分有利的。

4.在西安、重慶、昆明等西部中心城市，大力發(fā)展教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)。為了給西部培養(yǎng)更多人才，提高科學(xué)文化水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，國(guó)家可考慮在以上城市設(shè)辦國(guó)內(nèi)著名大學(xué)的分校，遷建與西部資源、生態(tài)關(guān)系緊密的科研機(jī)構(gòu)，支持上述城市舉辦國(guó)內(nèi)外大型文化、體育活動(dòng)，給予發(fā)展民辦教育的特別政策，以促使西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極的形成，充分發(fā)揮其輻射、示范和推動(dòng)作用。超級(jí)秘書網(wǎng)

5.建立公職金制度，引導(dǎo)公務(wù)員敬業(yè)務(wù)實(shí)，拒腐防貪。腐敗的實(shí)質(zhì)是非法致富。為杜絕尋租、設(shè)租等腐敗行為，對(duì)公務(wù)員和干部除加強(qiáng)勤政、廉政的教育監(jiān)督外，還要建立激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)行的對(duì)有突出政績(jī)的干部實(shí)行晉級(jí)提升——“以官作獎(jiǎng)”的辦法并不科學(xué)，因?yàn)槟芴嵘漠吘故巧贁?shù)。政府為所有公職人員設(shè)立銀行“公職金個(gè)人帳戶”，根據(jù)貢獻(xiàn)和收入對(duì)等原則，按公職人員的不同職級(jí)較大幅度地提高相應(yīng)的職務(wù)津貼水平就較為必要和可行。其職務(wù)津貼分為兩部分：一少部分隨工資逐月發(fā)放；另外一部分作為勤政廉政抵押金記入政府為其設(shè)立的公職金個(gè)人帳戶，只能在退休或正常離職時(shí)才可一次性提取，如果在職期間貪污受賄，瀆職失職或違法亂紀(jì)，輕則扣發(fā)，重則全部上繳國(guó)庫(kù)。

6.強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)功能，實(shí)行分類征收和綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。在取消800元起征點(diǎn)、實(shí)施所有收入都征稅的基礎(chǔ)上，把征收的重點(diǎn)放在隱性收入和生產(chǎn)要素收益方面來(lái)。同時(shí)，在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征股票交易凈收入所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅和奢侈消費(fèi)稅。對(duì)壟斷性企業(yè)和特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)開(kāi)征特別稅。通過(guò)對(duì)個(gè)人所得的存量、增量及變量的調(diào)節(jié)，遏制高收入階層的過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)彌補(bǔ)政府轉(zhuǎn)移支付、幫困扶貧等方面的資金不足。

7.建立健全各種社會(huì)保障體系，保證城鄉(xiāng)人民的基本生活。通過(guò)實(shí)施最低工資保障制度與最低生活保障線制度，使失業(yè)職工、困難企業(yè)職工、離退休職工及喪失勞動(dòng)能力的居民在生活上基本有保證。建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品建立必要的儲(chǔ)備制度；逐步建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，用于補(bǔ)償市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的損失。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家保障的基本生活水平線也應(yīng)提高，建議參考“平均收入的一半”確定標(biāo)準(zhǔn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．